4. Tạo mụi trường kinh doanh thuận lợ
4.2.Tạo dựng mụi trường luật phỏp choFDI:
Trung Quốc đó ban hành hơn 500 văn bản gốc gồm cỏc bộ luật và phỏp quy liờn quan đến quan hệ kinh tế đối ngoại và đầu tư trực tiếp, tương đối phự hợp với đũi hỏi của những quan hệ mở trong nền kinh tế thị trường. Chỳng được xõy dựng trờn những nguyờn tắc cơ bản là:
-Bỡnh đẳng cựng cú lợi nghĩa là phải cú lợi cho việc xõy dựng hiện đại hoỏ của Trung Quốc, đồng thời cỏc nhà đầu tư cũng thấy được lợi ớch của mỡnh. Nhà nước Trung Quốc bảo vệ vốn đầu tư, cỏc lợi nhuận thu được và cỏc quyền lợi hợp phỏp khỏc của cỏc nhà đầu tư.
-Tụn trọng tập quỏn quốc tế: cỏc nhà đầu tư cú quyền tự chủ tương đối lớn trong sản xuất kinh doanh. Họ cú thể ỏp dụng cỏc phương thức quản lý phổ biến trờn thế giới, khụng bị bú buộc bởi thể chế quản lý hiện hành của Trung Quốc.
Trờn cỏc nguyờn tắc đú, Bộ luật đầu tư hợp tỏc giữa Trung Quốc với nước ngoài ra đời vào ngày 1/7/1979 đó đặt nền múng cho cỏc nhà đầu tư vào Trung Quốc. Đõy là Bộ luật quan trọng nhất liờn quan đến lĩnh vực này
Những nội dung chủ yếu của Bộ luật bao gồm:
+Cỏc doanh nghiệp liờn doanh Trung Quốc với nước ngoài là phỏp nhõn Trung Quốc chịu sự quản lý và bảo vệ của phỏp luật Trung Quốc. Cỏc doanh nghiệp này được phộp kinh doanh vào cỏc nganh khai thỏc năng lượng, cụng nghiệp vật liệu xõy dựng, cụng nghiệp hoỏ chất, luyện kim chế tạo cơ khớ, đIờn tử, mỏy tớnh, thiết bị thụng tin, cụng nghịờp nhẹ, cụng nghịờp thực phẩm, nụng nghiệp, chăn nuụi, trồng trọt, du lịch, dịch vụ…
+Phương thức gúp vốn cú thể bằng hàng hoỏ, cỏc cụng trỡnh kiến trỳc, nhà xưởng, thiết bị mỏy múc hoặc vật liệu khỏc, bản quyền cụng nghệ kỹ thuật, đất đai.
+Kỹ thuật mà doanh nghịờp liờn doanh tiếp thu phải thớch hợp với việc sử dụng, phải tiờn tiến, khiến cho sản phẩm của nú phải cú hiệu quả kinh tế xó hội rừ rệt đối với trong nước hoặc cú khả năng cạnh tranh trờn thị trường thế giới. Kỳ hạn chuyển nhượng hợp đồng kỹ thuật núi chung khụng quỏ 10 năm
+Khi nhập khẩu những vật tư phục vụ sản xuất sản phẩm xuất khẩu được miễn thuế Hải quan và thuế cụng thương thống nhất. Sản phẩm tiờu thụ trong nước cú thể xin miễn thuế này trong thời kỳ đầu mới xõy dựng; cho phộp một cơ sở mới nếu đăng ký thời gian thi hành liờn doanh là lớn hơn 10 năm thỡ được hưởng chế độ miễn thuế 100% thuế thu nhập trong năm làm ra lói đầu tiờn và được hưởng 50% trong hai năm tiếp sau đú; cho phộp cỏc nhà đầu tư nếu tỏi đầu tư cỏc khoản lợi nhuận trong thời gian ớt nhất là 5 năm thỡ được trả lại 10% thuế thu nhập đỏnh vào cỏc khoản vốn tỏi đầu tư.
+Số lợi nhuận cú thể phõn phối sau khi trớch ra dựng cho quỹ dự phũng, quỹ tiền thưởng và phỳc lợi cho cỏn bộ cụng nhõn viờn, quỹ phỏt triển xớ nghiệp. Lợi nhụõn được phõn phối theo tỷ xuất vốn của cỏc bờn liờn doanh được phộp chuyển ra ngoài Trung Quốc.
+Kỳ hạn hợp doanh của cỏc hạng mục bỡnh thường từ 10-30 năm. Kỳ hạn hợp doanh của cỏc hạng mục cú đầu tư lớn, chu kỳ quay vũng tiền vốn dài, tỷ lệ lợi nhuận thấp cũng cú thể trờn 30 năm.
Thỏng 4 năm 1990, Trung Quốc đó tiến hành sửa đổi bộ luật này, cú những quy định cú lợi hơn cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài ở 3 vấn đề: quốc hữu hoỏ, kỳ hạn hợp doanh và lựa chọn giỏm đốc. Cụ thể:
+Nhà nước khụng thực hiện quốc hữu hoỏ và trưng thu doanh nghiệp liờn doanh
+Người nước ngoài cú thể làm giỏm đốc
+Thời hạn hợp doanh: được quy định khỏc nhau với cỏc ngành khỏc nhau, cỏc tỡnh huống khỏc nhau. Cú doanh nghiệp cần phải quy định, cú doanh nghiệp khụng cần. Tại những doanh nghịờp cú quy định thời hạn hợp doanh, nếu cỏc bờn hợp doanh đồng ý kộo dài thời hạn, cần phải nộp đơn xin cơ quan cú thẩm quyền trước 6 thỏng tớnh tới khi hết hạn hợp doanh.
Bộ luật đầu tư của Trung Quốc đó đỏp ứng được nhu cầu mở cửa đối ngoại của Trung Quốc. Tuy nhiờn Bộ luật này cũng cũn cú những hạn chế nhất định. Nú cũn cú những điểm chưa rừ như sự đảm bảo mức thu nhập tối thiểu được cam kết, sự điều chỉnh về quyền lợi và trỏch nhiệm của nhõn viờn người Trung Quốc và người nước ngoài, việc bảo vệ đầu tư và đền bự trong trường hợp Trung Quốc mua vốn đầu tư đú…
Ngoài bộ luật núi trờn, cỏc văn bản khỏc liờn quan đến tài chớnh tiền tệ, xuất nhập khẩu, chuyển giao cụng nghệ, xuất nhập cảnh, đi lại và cư trỳ, quản lý tài nguyờn khoỏng sản đất đai, lao động và tiền lương cũng đó được cỏc ngành hữu quan ban hành nhằm hướng dẫn cụ thể họat động hợp tỏc đầu tư. Cụ thể: Quyết định thành lập cỏc đặc khu kinh tế thỏng 8/1980; Luật xớ nghiệp 100% vốn nước ngoài, cỏc chớnh sỏch ngành nghề như “Quy định tạm thời về phương hướng chỉ đạo đầu tư nước ngoài”. Để bảo hộ quyền bản quyền trớ thức của cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Trung Quốc đó ban hành Luật bằng sỏng chế thỏng 4/1985 và cỏc Luật nhón hiệu, Luật quyền tỏc giả, Điều lệ bảo hộ phần mềm mỏy tớnh; tham gia cụng ước Paris về quyền sở hữu cụng nghiệp thỏng 3/1985. Ngoài ra, Trung Quốc đó ký hiệp định bảo hộ đầu tư với 67 nước và ký hiệp định trỏnh đỏnh thuế hai lần với 40 nước.
Đặc biệt, FDI và cỏc quan hệ hợp tỏc cú liờn quan lần đầu tiờn trong lịch sử được ghi nhận và bảo vệ bằng Hiến phỏp mới của nước Cộng hoà nhõn dõn Trung Hoa, cụng bố cuối năm 1982 cụ thể như sau “Nước CHND Trung Hoa cho phộp cỏc cơ sở kinh doanh nước ngoài, cỏc tổ chức kinh tế nước ngoài và những người nước với tư cỏch cỏ nhõn được tiến hành đầu tư tại Trung Quốc và được tham gia vào nhiều hỡnh thức hợp tỏc kinh tế với cỏc cơ sở kinh doanh và cỏc tổ chức kinh tế của Trung Quốc theo quy định của luật phỏp nước CHND Trung Hoa”. ĐIều khoản này được đưa thờm vào Hiến phỏp đó xua tan mọi lo ngại của cỏc nhà đầu tư nước ngoài về việc cỏc cơ sở đầu tư được thành lập theo Luật đầu tư liờn doanh một ngày nào đú sẽ được coi là bất hợp hiến.
Những văn bản này khụng ngừng được sửa đổi, bổ xung theo hướng tạo thuận lợi hơn cho nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào Trung Quốc. Đỏng chỳ ý là “Quy định của Quốc vụ viện về khuyến khớch đầu tư của thương gia nước ngoài”, goi tắt là “22 điều mục”, ban hành ngày 11/10/1986. Quy định này nhấn mạnh việc ưu đói đặc biệt cỏc doanh nghiệp xuất khẩu hàng hoỏ và doanh nghiệp kỹ thuật tiờn tiến trờn 5 mặt:
- Hạ thấp phớ sử dụng đất đai: ngoài cỏc khu vực trung tõm của cỏc thành phố lớn, phớ khai thỏc và phớ sử dụng mỗi năm là 5-20NDT/m2.
- Hạ thấp phớ lao động, cỏc cụng trỡnh thuỷ đIện giao thụng, thụng tin liờn lạc thu phớ theo mức của cỏc đơn vị quốc doanh địa phương.
- Miễn giảm thuế đối với cỏc sản phẩm xuất khẩu, sản phẩm dầu thụ, sản phẩm dầu và một số sản phẩm khỏc do nhà nước quy định.
- Khớch lệ cỏc nhà đầu tư nước ngoài dựng lợi nhuận tỏi đầu tư. Nếu thời gian kinh doanh của dự ỏn tỏi đầu tư trờn 5 năm, nhà đầu tư sẽ được hoàn lại 40% số thuế thu nhập đó nộp đối với phần vốn tỏi đầu tư.
- Bảo đảm hai điều kiện bờn ngoài của doanh nghiệp kinh doanh sản xuất, tạo mụi trường hoạt động tài chớnh thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp. “22 điều mục” cú phạm vi ỏp dụng rộng, khụng tớnh tới sự phõn biệt giữa cơ sở đầu tư liờn doanh, cơ sở hợp đồng kinh doanh và cơ sở 100% vốn nước ngoài. Đỏng lưu ý là, trong quy định này đõu cũng cú hai chữ “ưu tiờn” do vậy nhiều địa phương đó mở rộng phạm vi ưu tiờn của mỡnh. Vớ dụ, tỉnh Hắc Long Giang đưa tỏm vấn đề ưu tiờn : than, đIện, dầu mỏ, khớ đốt, nguyờn vật liệu, đất sử dụng, vốn vay ngõn hàng và sức lao động. Quý Chõu lại đưa ra ưu tiờn đầu tư tài sản cố định, cung cấp nguyờn vật liệu xõy dựng, sắp xếp đội ngũ thi cụng. Điều này đó phỏ vỡ cơ hội cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc doanh nghiệp Trung Quốc và doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài, vi phạm chuẩn mực đói ngộ quốc gia.
Đặc biệt, khi gia nhập Tổ chức Thương mại Quốc tế (WTO), tuõn thủ cỏc quy định của WTO, thỏng 2/2002, hơn 30 Vụ của Uỷ ban Nhà nước Trung Quốc đó rà soỏt hơn 2.300 bộ luật và quy định hiện hành, đó bói bỏ 830 văn bản và sửa đổi 323 văn bản. Hơn 190.000 văn bản luật quy định của cỏc cấp địa phương và cỏc tiờu chuẩn đó được huỷ bỏ hoặc sửa đổi. Chớnh phủ Trung Quốc đó sửa đổi cỏc luật như: Luật liờn doanh nước ngoài, Luật cụng ty cú vốn đầu tư nước ngoài cựng cỏc văn bản và cỏc quy định hướng dẫn đầu tư nước ngoài khỏc.
Bờn cạnh đú, Hội đồng Nhà nước Trung Quốc cũng đó ban hành một số văn bản mới hướng dẫn đầu tư nước ngoài, cỏc văn bản này cú hiệu lực từ ngày 1/4/2002. So với cỏc văn bản cũ, cỏc văn bản mới đó đưa ra nhiều cơ hội hơn cho cỏc doanh nghiệp đầu tư nước ngoài. Chẳng hạn danh mục mới mở rộng phạm vi cỏc ngành được khuyến khớch từ 186 đến 262 mục, cỏc khoản hạn chế giảm từ 112 xuống cũn 75 mục. Cỏc hướng dẫn mới tập trung thu hỳt đầu tư vào cỏc lĩnh vực cụng nghệ phục vụ nụng nghiệp, cụng nghệ cao, vận tải, năng lượng, vật liệu mới, bảo vệ mụi trường. Từ nay đến năm 2010 cỏc doanh nghiệp
đầu tư vào những lĩnh vực được khuyến khớch sẽ được hưởng mức thuế thu nhập doanh nghiệp là 15%. Cỏc danh mục mới cũng bao gồm nhiều dự ỏn khuyến khớch liờn quan đến việc tự do hoỏ hơn nữa lĩnh vực dịch vụ như cỏc hoạt động ngõn hàng, bảo hiểm, thương mại, ngoại thương, du lịch, truyền thụng, vận tải, dịch vụ kế toỏn và phỏp lý...
Trong những ưu đói trờn, ưu đói về thuế là vấn đề được Trung Quốc coi trọng.