cĨc kinh nghiơm cĐa HÌn Quèc
3.1.2.2. Néi dung cĐa chÝnh sĨch tÝn dông trong thêi kú cỡng nghiơp hoĨ.
ChÝnh sĨch tÝn dông ợîc sö dông nh lÌ mét cỡng cô giĨn tiỏp cĐa chÝnh phĐ ợố thóc ợẻy quĨ trÈnh cỡng nghiơp hoĨ. ChÝnh sĨch tÝn dông cĐa chÝnh phĐ Viơt Nam thố hiơn qua nhƠng néi dung sau:
* Huy ợéng nguạn vèn trong vÌ ngoÌi nắc.
ẽ phđn lắn cĨc nắc ợang phĨt triốn, viơc tÓo vèn vÌ sö dông cã hiơu quộ nguạn vèn ợã trẽ thÌnh mèi quan tờm vÌ u tiởn hÌng ợđu trong thêi kú cỡng nghiơp hoĨ. Trong bèi cộnh kinh tỏ thỏ giắi hiơn nay, khỡng mét quèc gia ợang phĨt triốn nÌo lÓi ợật hy vảng vÌo viơc thùc hiơn cỡng nghiơp hoĨ chừ bững vèn cĐa bộn thờn nắc mÈnh. Nhng giƠa vèn trong nắc vÌ vèn ngoÌi nắc cã mèi quan hơ vÌ tđm quan trảng nh thỏ nÌo trong quĨ trÈnh cỡng nghiơp hoĨ vÌ phĨt triốn cĐa ợÊt nắc? Qua nghiởn cụu kinh nghiơm cĐa cĨc nắc ợang phĨt triốn thuéc khu vùc Chờu Ĩ - ThĨi BÈnh DŨng, cã thố thÊy nhƠng nồn kinh tỏ tÙng trẽng nhanh nh HÌn Quèc vÌ mét sè nắc khĨc nh ớÌi Loan, Hạng Kỡng trong thêi kú ợđu cỡng nghiơp hoĨ, vèn nắc ngoÌi thêng chiỏm 30-40% tăng giĨ trẺ vèn ợđu t. Sau ợã nhê tÝch luü trong nắc tÙng lởn, tủ lơ vèn nắc ngoÌi giộm xuèng cßn 10-20%, tuy vÉn lắn vồ con sè tuyơt ợèi. Cßn nhƠng nồn kinh tỏ cã tủ lơ
vèn nắc ngoÌi thÊp (Ên ớé, Trung Quèc ) thÈ tủ lơ tÙng trẽng thÊp hŨn hÒn so vắi nhƠng nồn kinh tỏ cã tủ lơ vèn nắc ngoÌi cao.
Vắi môc tiởu ợỏn nÙm 2020 Viơt Nam cŨ bộn sỹ trẽ thÌnh mét nắc cỡng nghiơp, nhu cđu ợđu t ợố thùc hiơn cỡng nghiơp hoĨ lÌ rÊt lắn. Vèn ợđu t cho cỡng nghiơp hoĨ sỹ ợîc huy ợéng theo phŨng chờm: Ềvèn trong nắc lÌ chÝnh, vèn ngoÌi nắc lÌ quan trảngỂ.
Nguạn vèn trong nắc: ợîc xĨc ợẺnh lÌ cã vai trß quyỏt ợẺnh. Viơc huy ợéng vèn trong nắc ợîc thùc hiơn chĐ yỏu qua 2 kởnh tiỏt kiơm cĐa ChÝnh phĐ vÌ tiỏt kiơm t nhờn.
- Tiỏt kiơm cĐa chÝnh phĐ ợîc hÈnh thÌnh tõ ngờn sĨch vÌ tiỏt kiơm cĐa cĨc doanh nghiơp NhÌ nắc (DNNN):
- Tiỏt kiơm khu vùc t nhờn gạm: Tiỏt kiơm cĐa dờn c vÌ tiỏt kiơm cĐa cĨc doanh nghiơp t nhờn, cĨc hîp tĨc xỈ vÌ cĨc cỡng ty.
* Nguạn vèn ợđu t nắc ngoÌi: lÌ nguạn vèn cã Ềvai trß quan trảngỂ trong sù nghiơp cỡng nghiơp hoĨ ẽ nắc ta. Vèn ợđu t nắc ngoÌi gạm cã vèn ợđu t trùc tiỏp nắc ngoÌi, nguạn viơn trî phĨt triốn chÝnh thục vÌ vèn vay thŨng mÓi. TÝn dông nắc ngoÌi vÌ cĨc khoộn nî nắc ngoÌi khĨc lÌ cĨc khoộn vay ng¾n hÓn (thêi hÓn vay ợỏn 1nÙm) hoậc trung vÌ dÌi hÓn do nhÌ nắc Viơt Nam hoậc lÌ doanh nghiơp, lÌ phĨp nhờn Viơt Nam vay cĐa cĨc tă chục tÌi chÝnh quèc tỏ, cĐa ChÝnh phĐ, cĐa ngờn hÌng nắc ngoÌi hoậc cĐa tă chục, cĨ nhờn nắc ngoÌi khĨc.
Trong suèt quĨ trÈnh CNH thÈ nguạn vèn trong nắc lÌ chÝnh, nhng trong giai ợoÓn ợđu, nguạn vèn trong nắc rÊt hÓn chỏ vÈ thu nhẹp quèc dờn cßn thÊp, tÝch lòy néi bé nồn kinh tỏ cßn nhá bƯ, do ợã nguạn vèn nắc ngoÌi cã ý nghưa rÊt quan trảng. Cã nhƠng cỡng trÈnh mÌ vèn nắc ngßai cã vai trß quyỏt ợẺnh, bẽi vÈ nã thóc ợẻy viơc khai thĨc cĨc nguạn lùc, nguạn vèn trong nắc vÌ tÓo thởm ợ- îc nhiồu cỡng Ùn viơc lÌm, tÙng thởm thu nhẹp cho ngêi lao ợéng.
Nguạn vèn dÌnh cho tÝn dông u ợỈi ợỈ ợîc ợa dÓng hoĨ qua cĨc thêi kú. Nỏu thêi kú trắc nÙm 1995, nguạn vèn tÝn dông u ợỈi chĐ yỏu do ngờn sĨch nhÌ
nắc cÊp thÈ b¾t ợđu tõ nÙm 1996, nguạn vèn dÌnh cho tÝn dông u ợỈi ợîc huy ợéng bững nhiồu hÈnh thục khĨc nhau nh phĨt hÌnh trĨi phiỏu, huy ợéng tiỏt kiơm trong dờn c, vay cĨc tă chục tÌi chÝnh vÌ huy ợéng tõ nguạn vèn ODA cho vay lÓi.
* Lùa chản ợèi tîng u tiởn cho vay theo chÝnh sĨch.
ChŨng trÈnh tÝn dông ợđu t theo kỏ hoÓch nhÌ nắc vắi lỈi xuÊt u ợỈi ợîc thùc hiơn theo NghẺ ợẺnh sè 43/1999/Nớ- CP cĐa chÝnh phĐ vồ tÝn dông ợđu t phĨt triốn cĐa nhÌ nuắc. Cĩng vắi viơc hÈnh thÌnh cĨc chŨng trÈnh tÝn dông ợđu t cĐa nhÌ nắc, ợèi tîng cho vay còng ngÌy cÌng ợîc mẽ réng. ớèi tîng cho vay cĐa chŨng trÈnh tÝn dông u ợỈi cßn lÌ cĨc dù Ĩn ợđu t phĨt triốn cã khộ nÙng thu hại vèn trùc tiỏp bao gạm cộ dù Ĩn cho vay thÌnh lẹp doanh nghiơp mắi vÌ ợăi mắi thiỏt bẺ cỡng nghơ, mẽ réng sộn xuÊt.
ớđu nhƠng nÙm 1990, khi xĨc ợẺnh nhiơm vô ợẻy mÓnh xuÊt khẻu, chÝnh phĐ ợỈ ban hÌnh mét sè chÝnh sĨch khuyỏn khÝch xuÊt khẻu nh Quyỏt ợẺnh 96/HớBT ngÌy 5 thĨng 4 nÙm 1991 ỀBộn quy ợẺnh vồ khuyỏn khÝch sộn xuÊt hÌng xuÊt khẻu vÌ quộn lý hoÓt ợéng xuÊt nhẹp khẻuỂ. Bộn quy ợẺnh nÌy xĨc ợẺnh râ nhƠng doanh nghiơp sộn xuÊt hÌng xuÊt khẻu sộn xuÊt hoậc hÌng thay thỏ nhẹp khẻu ợîc u tiởn trong viơc cÊp vèn, ợîc bộo lỈnh vay vèn, ợîc xƯt trî cÊp giĨ nỏu gập khã khÙn do ợăi mắi cỡng nghơ vÌ mắi b¾t ợđu sộn xuÊt. Tõ 1990, cĨc hé nỡng dờn trạng cờy xuÊt khẻu ợỈ ợîc vay vèn trùc tiỏp tõ ngờn hÌng nhÌ nắc ợố mẽ réng diơn tÝch trạng cờy xuÊt khẻu nh cÌ phở. NhƠng nÙm 1995 ợỏn 1999, ợèi tîng cho vay ợîc mẽ réng. ớố ợộm bộo cho viơc thùc hiơn môc tiởu cỡng nghiơp hoĨ, chÝnh phĐ ợỈ thùc hiơn u tiởn cho vay ợèi vắi cĨc doanh nghiơp hoÓt ợéng trong cĨc ngÌnh cỡng nghiơp môc tiởu ợîc xĨc ợẺnh trong tõng giai ợoÓn cĐa tiỏn trÈnh cỡng nghiơp hoĨ. Khỡng chừ lưnh vùc xuÊt khẻu, mét sè lưnh vùc khĨc nh ợiơn, than, cŨ khÝ, thƯp, xi mÙng, ợêng cỡng nghiơp chỏ biỏn, ợĨnh b¾t cĨ xa bê, cŨ sẽ hÓ tđng giao thỡng còng ợîc thô h- ẽng chŨng trÈnh tÝn dông u ợỈi. Trong nhƠng nÙm 2000 Ố 2002, ợèi tîng cho
vay tiỏp tôc ợîc mẽ réng tắi cĨc dù Ĩn ợđu t phĨt triốn cã khộ nÙng thu hại vèn trùc tiỏp bao gạm cộ dù Ĩn cho vay thÌnh lẹp doanh nghiơp mắi vÌ ợăi mắi thiỏt bẺ cỡng nghơ, mẽ réng sộn xuÊt. CĨc dù Ĩn ợđu t tÓi cĨc vĩng khã khÙn quy ợẺnh theo Luẹt khuyỏn khÝch ợđu t cĐa nhÌ nắc söa ợăi thuéc cĨc ngÌnh sộn xuÊt ợiơn, khai thĨc khoĨng sộn, hoĨ chÊt cŨ bộn, phờn bãn vÌ cĨc doanh nghiơp hoÓt ợéng trong cĨc lưnh vùc khoa hảc cỡng nghơ, cŨ khÝ chỏ tÓo thiỏt bẺ vÌ vẹt liơu ợiơn, xờy dùng, cỡng nghơ phđn mồm ợîc xĨc ợẺnh thuéc ợèi tîng cho vay theo chÝnh sĨch. NÙm 2002, chÝnh phĐ bă xung thởm 14 nhãm ợèi t- îng cho vay vèn ợđu t thuéc cĨc lưnh vùc nh cĨc DNNN hoÓt ợéng ẽ vĩng 2 vÌ 3, giao thỡng vẹn tội ợêng s¾t, phĨt triốn cờy bỡng cỡng nghiơp, chỏ tÓo mĨy diesel, ợãng vÌ söa chƠa tÌu biốn, sộn xuÊt sộn phẻm cŨ khÝ trảng ợiwmr , sộn xuÊt xi mÙng.
ChÝnh phĐ còng ợỈ thùc hiơn chỏ ợé u ợỈi trong viơc cÊp vèn cho cĨc dù Ĩn trảng ợiốm quèc gia. Mét sè lîng lắn vèn ợỈ ợîc ợđu t cho cĨc dù Ĩn nÌy. ớạng thêi chÝnh phĐ còng chó trảng ợỏn viơc ợđu t phĨt triốn kinh tỏ cĐa cĨc vĩng.
* HÈnh thục tÝn dông ợỈi vÌ lỈi xuÊt u ợỈi ợèi vắi cĨc ợèi tîng u tiởn.
+ HÈnh thục tÝn dông u ợỈi cĐa nhÌ nuắc ợèi vắi cĨc ợèi tîng chÝnh sĨch:
Thêi kú trắc 2000, hÈnh thục tÝn dông u ợỈi duy nhÊt ợîc Ĩp dông lÌ cÊp tÝn dông vắi lỈi xuÊt thÊp hŨn lỈi xuÊt thẺ trêng. Tõ sau nÙm 2000 ợỏn nay, chÝnh phĐ ợỈ bă xung thởm nhiồu hÈnh thục tÝn dông u ợỈi khĨc nh cho vay ng¾n hÓn hç trî xuÊt khẻu, hç trî lỈi xuÊt sau ợđu t vÌ bộo lỈnh tÝn dông ợđu t do Qòy hç trî phĨt triốn thùc hiơn.
Trắc nÙm 2000, thêi hÓn cho vay tÝn dông ợîc quy ợẺnh khỡng quĨ 5 nÙm. Thêi hÓn nÌy ợỈ ợîc ợiồu chừnh tÙng dđn cho phĩ hîp vắi ợậc ợiốm cĐa tõng dù Ĩn. Tõ sau 2000, thêi hÓn cho vay ợîc xĨc ợẺnh theo khộ nÙng thu hại vèn phĩ hîp vắi ợậc ợiốm sộn xuÊt kinh doanh cĐa tõng dù Ĩn vÌ khộ nÙng trộ
nî cĐa chĐ ợđu t nhng tèi ợa khỡng quĨ 10 nÙm. Trêng hîp ợậc buiơt cã thố cho vay hŨn 10 nÙm. Trõ hÈnh thục tÝn dông xuÊt khẻu, cĨc loÓi hÈnh vay vèn tÝn dông u ợỈi ợồu Ĩp dông thêi hÓn cho vay trung hÓn vÌ dÌi hÓn.
+ LỈi xuÊt cho vay:
NhƠng nÙm qua, ợèi vắi cĨc ợèi tîng thuéc lưnh vùc hoậc khu vùc khuyỏn khÝch ợđu t vÌ cã khộ nÙng thu hại vèn, chÝnh phĐ ợỈ chừ ợÓo cĨc ngờn hÌng cho vay vèn vắi cĨc mục lỈi xuÊt u ợỈi. Trong giai ợoÓn 1995- 2003, lỈi xuÊt tÝn dông ợđu t ợỈ ợîc ợiồu chừnh nhiồu lđn, phĩ hîp vắi sù ợiồu chừnh vồ chÝnh sĨch, khung lỈi xuÊt vÌ lỈi xuÊt thẺ trêng. Mục lỈi xuÊt cô thố qua tõng thêi kú nh sau:
- NÙm 1994-1995: Mục lỈi xuÊt lÌ 8,4%/nÙm - NÙm 1996: Mục lỈi xuÊt lÌ 13,2%/nÙm.
- NÙm 1997- 1999: Mục lỈi xuÊt lÌ 9,72%/nÙm. - NÙm 2000: Mục lỈi xuÊt lÌ 7%/nÙm.
Tõ 2001 ợỏn nay: Mục lỈi xuÊt lÌ 7%/nÙm.
Mục lỈi xuÊt vay vèn còng ợîc ợiồu chừnh cô thố ợèi vắi tõng ợèi tîng u tiởn ợđu t. VÝ dô, vÌo cuèi nÙm 2000 chÝnh phĐ ợỈ chừ ợÓo cho cĨc doanh nghiơp xuÊt khẻu cÌ phở ợîc vay vèn vắi mục lỈi xuÊt 0% ợố thu mua cÌ phở gióp nỡng dờn duy trÈ diơn tÝch vÌ phĨt triốn diơn tÝch trạng cÌ phở. CĨc hé nghỉo trong khu vùc nỡng nghiơp còng ợîc vay vèn qua ngờn hÌng ợố phĨt triốn sộn xuÊt vắi mục lỈi xuÊt giộm tõ 15-30%.
NgoÌi cĨc mục lỈi xuÊt trởn Ĩp dông cho cĨc khoộn tÝn dông ợđu t, cĨc ngờn hÌng cßn thùc hiơn cĨc mục lỈi xuÊt khĨc cho cĨc dù Ĩn, lưnh vùc ợđu t cô thố theo cĨc nghẺ quyỏt vÌ quyỏt ợẺnh cĐa ThĐ tắng chÝnh phĐ. Hiơn nay hơ thèng ngờn hÌng cã 12 mục lỈi xuÊt cho vay ợđu t phĨt triốn ợang cã hiơu lùc.
ớèi vắi mét sè ngÌnh vÌ cĨc dù Ĩn cghÝnh phĐ ợỈ Ĩp dông mục lỈi xuÊt ợậc biơt. Cô thố lÌ ợèi vắi chŨng trÈnh cŨ khÝ theo NQ 11/2000/NQ-CP, cĨc dù
thƯp mục lỈi xuÊt thùc hiơn lÌ 3,0%. ớèi vắi cĨc dù Ĩn ợđu t trong lưnh vùc dơt may theo Qớ55/2001/Qớ-TTg mục lỈi xuÊt thùc hiơn lÌ 4,2%/nÙm. ớèi vắi cĨc khoộn cho vay ng¾n hÓn hç trî xuÊt khẻu, mục lỈi xuÊt thùc hiơn lÌ 4,32%. NgoÌi mục lỈi xuÊt u ợỈi thùc hiơn ợèi vắi cĨc doanh nghiơp hoÓt ợéng trong cĨc ngÌnh xuÊt khẻu, chÝnh phĐ cßn thùc hiơn laư xuÊt u ợỈi ợèi vắi cĨc vĩng. VÝ dô, Ngờn hÌng phĨt triốn nỡng nghiơp vÌ nỡng thỡn Viơt Nam thùc hiơn lỈi xuÊt cho vay giộm 15% ợèi vắi vĩng II vÌ giộm 30% ợèi vắi vĩng III.
Qòy hç trî phĨt triốn còng cã khoộng trởn 10 loÓi lỈi xuÊt u ợỈi thùc hiơn ợèi vắi cĨc khoộn cho vay thuéc ợẺa bÌn khã khÙn, cho vay ợố phĨt triốn giao thỡng nỡng thỡn. Bởn cÓnh ợã, chÝnh phĐ cßn thùc hiơn cŨ chỏ miÔn giộm lỈi xuÊt ợèi vắi mét sè doanh nghiơp nhÌ nắc khĨc vÌ mét sè chŨng trÈnh cĐa chÝnh phĐ. ChÝnh phĐ còng hç trî 100% lỈi xuÊt vay vèn ngờn hÌng cho mét sè chŨng trÈnh kinh tỏ cĐa cĨc từnh vÌ thÌnh phè.
Bởn cÓnh viơc Ĩp dông cĨc mục lỈi xuÊt u ợỈi, chÝnh phĐ còng thùc hiơn cŨ chỏ cÊp bĩ chởnh lơch lỈi xuÊt cho vay tÝn dông u ợỈi do Quü hç trî phĨt triốn thùc hiơn theo thỡng t sè 43/2000/TT/BTC ngÌy 23/5/2000 cĐa Bé TÌi chÝnh. Mục cÊp bĩ ợîc xĨc ợẺnh trởn cŨ sẽ chởnh lơch giƠa lỈi xuÊt hoÌ ợạng cĨc nguạn vèn trong nắc ( bao gạm cộ cĨc nguạn vèn khỡng phội trộ lỈi) vắi lỈi xuÊt cho vay chừ ợẺnh vÌ phđn quộn lý ợîc hẽng. Viơc cÊp bĩ chiởnh lơch lỈi xuÊt cho vay tÝn dông u ợỈi ợîc quy ợẺnh cô thố ợỏn tõng chŨng trÈnh vÌ tõng tă chục cho vay.
ChÝnh phĐ cã nhiồu nç lùc tĨch tÝn dông chÝnh sĨch ra khái tÝn dông thŨng mÓi nhữm tÓo ợiồu kiơn cho cĨc ngờn hÌng sö dông cỡng cô lỈi xuÊt trong hoÓt ợéng cĐa mÈnh.
* HÈnh thÌnh cĨc quü hç trî
NhƠng nÙm qua, nhữm trî gióp cho cĨc ợèi tîng u tiởn tiỏp cẹn ợîc vắi nguạn vèn chÝnh phĐ ợỈ thÌnh lẹp cĨc quü nh quü hç trî xuÊt khẻu vÌ quü hç trî phĨt triốn.
Quü hç trî xuÊt khẻu ợîc ban hÌnh theo quy ợẺnh 195/1995/QớTT ký ngÌy 27/9/1999 cĐa ThĐ tắng chÝnh phĐ. Quü nÌy cã chục nÙng hç trî vồ lỈi xuÊt, tÌi chÝnh cã thêi hÓn ợèi vắi nhƠng mật hÌng xuÊt khẻu bẺ lç do nguyởn nhờn khĨch quan vÌ thẽng khuyỏn khÝch viơc tÈm kiỏm vÌ mẽ réng thẺ trêng xuÊt khẻu. Mét phđn lắn quü nÌy ợỈ ợîc sö dông cho 2 mật hÌng nỡng sộn xuÊt khẻu lÌ gÓo vÌ cÌ phở. Sù ra ợêi cĐa quü hç trî xuÊt khẻu ợỈ cã nhƠng tĨc dông khỡng thố phĐ nhẹn trong viơc tÓo cho cĨc doanh nghiơp cã ợĐ vèn ợố mua vÌ tạn kho hÌng xuÊt khẻu vÌ tÓo ợîc sù khÝch lơ ợèi vắi ngêi sộn xuÊt.
Quü hç trî phĨt triốn còng lÌ nguạn hç trî vồ vèn thỡng qua hoÓt ợéng cho vay vÌ bộo lỈnh tÝn dông ợđu t cho cĨc doanh nghiơp. Quü hç trî phĨt triốn thùc hiơn cho vay tÝn dông ợđu t cĐa nhÌ nắc, tÝn dông hç trî xuÊt khẻu, bộo lỈnh tÝn dông ợđu t hç trî lỈi xuÊt ợđu t. Tõ nÙm 2003, cĩng vắi ngờn hÌng chÝnh sĨch xỈ héi, ngờn hÌng thŨng mÓi, Quü hç trî phĨt triốn trẽ thÌnh ợđu mèi cung cÊp cĨc khoộn cho vay u ợỈi. TÓi thêi ợiốm cuèi nÙm 2002, Quü hç trî phĨt triốn lÌ tă chục lắn nhÊt thùc hiơn cho vay tÝn dông ợđu t cĐa nhÌ nắc, chiỏm khoộng 74% tăng d nî cho vay u ợỈi cĐa tÊt cộ cĨc tă chục cho vay. TÝnh ợỏn thêi ợiốm 30/6/2003 tăng nguạn vèn hoÓt ợéng tÝn dông u ợỈi cĐa Quü hç trî phĨt triốn lÌ 23.561 tủ VNớ. Tăng vèn nÌy ợîc vÌ ợîc huy ợéng tõ nhiồu nguạn khĨc nhau nh vèn ợiồu lơ (19%), vay ngờn sĨch nhÌ nắc, vay Bộo hiốm xỈ héi Viơt Nam (38%), phĨt hÌnh trĨi phiỏu ợđu t (6,7%) vÌ trĨi phiỏu Kho bÓc nhÌ nắc vÌ nguạn huy ợéng tõ dờn c vÌ cĨc tă chục kinh tỏ ( khoộng 19%).
TÝnh ợỏn cuèi nÙm 2003, trong tăng cĨc khoộn cho vay cĐa Quü hç trî phĨt triốn, cĨc khoộn cho ngÌnh cỡng nghiơp vÌ xờy dùng vay chiỏm tủ trảng lắn nhÊt (50%). Giao thỡng vẹn tội lÌ ngÌnh ợîcn nhẹnvèn ợđu t phĨt triốn lắn thụ hai (ợÓt khoộng 29% tăng d nî cĐa Quü). TÝn dông ợđu t dÌnh cho ngÌnh nỡng lờm thuủ sộn chiỏm khoộng trởn 20% tăng vèn, dẺch vô chiỏm 4%. Theo
Quü. Khu vùc doanh nghiơp t nhờn, cĨc cỡng ty că phđn vÌ cĨc cỡng ty trĨch nhiơn hƠu hÓn chừ chiỏm 19%.