hóa (CNH, HĐH) trong xu thế toàn cầu hóa và kinh tế tri thức.
Nhận thức rõ sự tác động của cuộc cách mạng khoa học công nghệ hiện đại đến quá trình công nghiệp hóa ngày nay, Hội nghị lần thứ bảy BCHTƯ khóa VII Đảng Cộng sản Việt Nam đã xem xét công nghiệp hóa trong mối quan hệ với hiện đại hóa và cho rằng “ CNH, HĐH là quá trình chuyển đổi căn bản toàn diện các hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế – xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính, sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phơng tiện và phơng pháp tiên tiến, hiện đại, dựa trên sự phát triển của công nghiệp và tiến bộ khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động xã hội cao”.
Công nghiệp hóa và hiện đại hóa là hai khái niệm không hoàn toàn đồng nhất với nhau. Theo nghĩa của từ, hiện đại hóa là làm cho một cái gì đó mang tính chất của thời đại ngày nay. Hiện đại hóa nền kinh tế quốc dân là làm cho kỹ thuật và công nghệ sản xuất cũng nh cơ cấu kinh tế đạt đợc trình độ tiên tiến của thời đại, đây chính là khía cạnh kinh tế - kỹ thuật của hiện đại hóa. Ngoài ra, hiện đại hóa còn bao hàm cả phơng diện kinh tế – xã hội. Đó là quá trình xây dựng một xã hội văn minh công nghiệp và cải biến các ngành kinh tế, các hoạt động xã hội chủ yếu theo phong cách của nền công nghiệp lớn hiện đại. Nó làm cho nhịp độ tăng trởng kinh tế – xã hội nhanh và ổn định, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của mọi tầng lớp dân c, thu hẹp dần sự chênh lệch trình độ kinh tế – xã hội với các nớc phát triển.
Đúc rút kết quả nghiên cứu về CNH, HĐH có thể khẳng định đây là một quá trình rộng lớn và phức tạp, bao hàm những mặt cơ bản sau:
Thứ nhất, nó là quá trình trang bị và trang bị lại công nghệ hiện đại cho
tất cả các ngành kinh tế quốc dân, trớc hết là các ngành chiếm vị trí trọng yếu. Nói cách khác đây là quá trình chuyển nền sản xuất xã hội từ trình độ công nghệ thấp lên trình độ công nghệ hiện đại cùng với sự dịch chuyển lực lợng lao động thích ứng với cơ cấu ngành nghề.
Thứ hai, quá trình CNH, HĐH không chỉ liên quan đến phát triển công
nghiệp mà là quá trình bao trùm tất cả các ngành, các lĩnh vực hoạt động của một nớc; thúc đẩy hình thành cơ cấu kinh tế mới hợp lý cho phép khai thác tốt nhất các nguồn lực và lợi thế của đất nớc.
Thứ ba, CNH, HĐH vừa là quá trình kinh tế kỹ thuật, vừa là quá trình
kinh tế - xã hội. Do vậy nhìn theo chiều sâu của sự phát triển xã hội, nó là quá trình xây dựng và phát triển văn hóa trong đó phát triển con ngời và nguồn lực con ngời là nội dung cốt lõi.
Thứ t, quá trình CNH, HĐH cũng đồng thời là quá trình mở rộng quan hệ
kinh tế quốc tế trong đó có phân công lao động.
Dới tác động của cuộc cách mạng khoa học – công nghệ hiện đại và xu thế toàn cầu hóa, mô hình công nghiệp hóa kết hợp giữa thay thế nhập khẩu với đẩy mạnh xuất khẩu theo hớng hội nhập quốc tế đang đợc nhiều nớc áp dụng. Quá trình CNH, HĐH ở Việt Nam về cơ bản cũng đang vận động theo mô hình này. Tuy nhiên do sự tác động và chi phối bởi những đặc điểm mới của thời đại và do những điều kiện kinh tế – xã hội hiện tại của đất nớc, quá trình CNH, HĐH ở nớc ta hiện nay có những đặc điểm khác so với công nghiệp hóa trớc đây. Đó là công nghiệp hóa gắn với hiện đại hóa dựa trên nền tảng khoa học công nghệ, đợc thực hiện trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa và chủ động hội nhập quốc tế... Những đặc điểm cơ bản đó của quá trình CNH, HĐH cho thấy giờ đây con ngời đợc đặt vào vị trí trung tâm: “ Kết hợp hài hòa giữa mục tiêu kinh tế và xã hội, đặt con ngời vào vị trí trung tâm, phát triển nguồn nhân lực nhằm khơi dậy và khai thác mọi tiềm năng của từng con ngời để con ngời có thể tham gia tốt nhất vào xây dựng đất nớc”. Nh vậy kết quả của quá trình CNH, HĐH ngày nay phụ thuộc chủ yếu vào chất lợng nguồn lực con ngời do đó nó đòi hỏi rất cao về những năng lực và phẩm chất cần thiết nhất là trình độ văn hóa và chuyên môn kỹ thuật của ngời lao động. Sẽ không thể có quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa nếu thiếu một lực lợng lao động có sức khỏe, năng lực sáng tạo, trình độ chuyên môn nghề nghiệp giỏi, phẩm chất đạo đức tốt, khả năng thích nghi cao, năng lực hội nhập quốc tế. Nghĩa là quá trình CNH, HĐH ngày nay đang chuyển từ chỗ chủ yếu khai thác nguồn lực tự nhiên và lao động cơ bắp sang khai thác phổ biến nguồn lao động trí tuệ, “ lấy việc phát huy nguồn lực con ngời làm yếu tố cơ bản cho sự phát triển nhanh và bền vững”. Vì lẽ đó việc xây dựng mô hình, giải pháp chiến lợc cho CNH, HĐH phải tính đến các nhân tố phát triển trong đó có nguồn nhân lực.
Quá trình CNH, HĐH ở Việt Nam tự bản thân nó đặt ra những đòi hỏi khách quan về số lợng, cơ cấu, chất lợng nguồn nhân lực với những năng lực, phẩm chất cần thiết và thích ứng. Sự thay đổi này là định hớng cho phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt định hớng giáo dục đào tạo đảm bảo các loại hình lao động cần thiết.
Thứ nhất, sự chuyển dịch số lợng và cơ cấu mới của nguồn nhân lực:
- Giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng lao động công nghiệp và dịch vụ.
- Cơ cấu trình độ lao động chuyển dịch theo hớng phù hợp với cơ cấu công nghiệp mới. Đó là cơ cấu công nghiệp nhiều trình độ, qui mô trong đó phải u tiên nhập các công nghệ tiên tiến thích hợp. Trong những năm trớc mắt cần coi trọng qui mô vừa và nhỏ, những công nghệ đòi hỏi suất đầu t thấp, thu hồi vốn nhanh, tạo ra nhiều chỗ làm việc cho ngời lao động trực tiếp và ở những khâu liên đới.
- Cơ cấu tổ chức lao động chuyển dịch theo hớng hình thành cơ chế vận hành mới của ba loại tổ chức phổ biến trong xã hội cùng với một đội ngũ nhân lực thành thạo nghề nghiệp, đảm bảo hiệu quả của hoạt động toàn xã hội. Đó là bộ máy nhà nớc gồm lập pháp, hành pháp, t pháp; các doanh nghiệp trong nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ với các qui mô lớn, vừa, nhỏ, kể cả kinh tế hộ gia đình; các cơ sở khoa học và giáo dục, u tiên đào tạo và bồi dỡng đội ngũ lao động quản lý, nhà kinh doanh giỏi, ngời làm khoa học công nghệ, công nhân lành nghề.
Thứ hai, yêu cầu về chất lợng. Nguồn nhân lực phải có trạng thái sức
khỏe tốt, kiến thức và khả năng tiếp thu tri thức mới, cũng nh khả năng hội nhập và thích ứng với môi trờng quốc tế cạnh tranh mạnh mẽ.
- Sức khỏe là yêu cầu đầu tiên đối với ngời lao động. Trớc hết ngời lao động phải có sức khỏe cơ thể với t cách là điều kiện tiên quyết để duy trì và
phát triển trí tuệ, phơng tiện thiết yếu chuyển tải tri thức vào hoạt động thực tiễn, biến tri thức thành sức mạnh vật chất. Đồng thời trong điều kiện cách mạng khoa học công nghệ, hàm lợng tri thức trong sản phẩm lao động chiếm tỷ trọng lớn thì yêu cầu về sức khỏe tâm thần phải cao bởi nó là cơ sở của năng lực t duy, sáng tạo.
- Thời kỳ CNH, HĐH đòi hỏi cao về trí lực. Ngời lao động phải có năng lực thu thập và xử lý thông tin, khả năng sáng tạo, áp dụng những thành tựu của khoa học để sáng chế ra những kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, cũng nh biến tri thức thành kỹ năng lao động nghề nghiệp thể hiện qua trình độ tay nghề, mức độ thành thạo chuyên môn nghề nghiệp... Ngoài ra ngời lao động phải có năng lực tham gia hoạch định chính sách, lựa chọn giải pháp và tổ chức thực hiện. Hơn thế nữa, trong xu thế toàn cầu hóa ngời lao động phải biết chủ động tham gia hội nhập quốc tế. Tất nhiên các thành phần lao động khác nhau thì mức độ chuyên sâu của mỗi loại năng lực cũng khác nhau. Nhng để có đợc những năng lực đó, ngời lao động nhất thiết phải có tri thức, kiến thức khoa học, vốn văn hóa đợc hình thành thông qua giáo dục đào tạo và làm việc. Trong đó vai trò của giáo dục đào tạo là quan trọng nhất.
- Ngoài những vấn đề đã nêu trên, CNH, HĐH còn đòi hỏi nguồn nhân lực phải có phẩm chất đạo đức tốt trong đó bao gồm cả văn hóa lao động công nghiệp, văn hóa sinh thái.
Tóm lại, với những vấn đề nêu trên chính sách nâng cao chất lợng nguồn nhân lực phải tạo ra một đội ngũ lao động có sức khỏe, trình độ văn hóa, chuyên môn kỹ thuật, năng lực phẩm chất đáp ứng đợc cơ cấu nhiều trình độ là yêu cầu khách quan, điều kiện tiên quyết để thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong xu thế toàn cầu hóa và kinh tế tri thức hiện nay.
Trên thế giới có rất nhiều quốc gia đạt đợc thành công trong tăng trởng và phát triển kinh tế nhờ chú trọng nâng cao chất lợng nguồn nhân lực, phát triển con ngời. Do vậy việc nghiên cứu kinh nghiệm của những nớc này không chỉ góp phần luận chứng các luận điểm đã nêu ở trên mà còn cung cấp bài học bổ ích vận dụng trong quá trình CNH, HĐH hiện nay ở Việt Nam. Những bài học quan trọng rút ra qua việc khảo cứu là:
Thứ nhất, lựa chọn phát triển nguồn nhân lực là trọng tâm của quá trình
công nghiệp hóa và thực hiện có hiệu quả chiến lợc này. Nội dung quan trọng trong chiến lợc này là đầu t, cải cách hệ thống giáo dục nhờ đó tạo nên nguồn lao động có chất lợng cao, đủ sức tiến hành công nghiệp hóa.
Ví dụ nh trờng hợp của Nhật. Bại trận trong chiến tranh thế giới lần thứ hai, nền kinh tế rơi vào tình cảnh thiếu thốn, tụt hậu về kỹ thuật so với các nớc phơng Tây. Một trong những chiến lợc phục hồi của Nhật là cải cách hệ thống giáo dục để đào tạo lực lợng lao động không chỉ có năng lực tiếp thu thành tựu khoa học – kỹ thuật thế giới mà còn có khả năng phát triển, ứng dụng sáng tạo và thực tế. Luật giáo dục năm 1947 của Nhật chỉ rõ giáo dục đợc coi là nhiệm vụ của quốc gia và là quyền cơ bản của ngời dân Nhật. Nền giáo dục đợc thể chế hóa theo hớng dân chủ hơn nhằm phục vụ một xã hội phát triển, thái bình, dân chủ. Chơng trình học đợc các trờng soạn thảo riêng trên cơ sở các môn do Bộ giáo dục qui định. Nội dung chủ yếu hớng vào mục tiêu thực dụng là đào tạo nhân công lao động có kiến thức phổ thông, tiếp thu và sử dụng các công nghệ nhập khẩu cũng nh rất chú ý giáo dục nhân cách, kỷ luật. Hệ thống giáo dục này luôn đặt cao địa vị ngời thầy, ngời có học vấn.
Giống nh Nhật, các nớc Đông á khác cũng nhận thức rằng muốn tăng tr- ởng kinh tế, nâng cao mức sống chỉ có một con đờng là biến đất nớc mình thành một xã hội học tập cao. Do vậy họ đều đã u tiên đầu t để phổ cập giáo dục THCS, THPT và có tỷ lệ học sinh ở độ tuổi 20-24 vào đại học cao. Do vậy ngân
sách đầu t cho giáo dục rất lớn, thậm chí còn cao hơn cả ngân sách quốc phòng nh Singapore là trờng hợp ví dụ. Ngay sau ngày độc lập, Ông Lý Quang Diệu đã đề ra mục tiêu: “Biến Singapore thành một xã hội học vấn cao, giáo dục chính là chìa khóa để nâng cao đời sống và là động lực thúc đẩy xã hội phát triển”. Quan điểm này đợc Chính phủ ủng hộ trên mọi phơng diện: ngân sách đợc u tiên, đào tạo toàn diện kết hợp khoa học kỹ thuật và văn hóa truyền thống, trờng học mở rộng với tất cả ai có điều kiện học tập. Do vậy hệ thống trờng đại học cao đẳng, viện nghiên cứu có mật độ cao trong một quốc gia nhỏ bé, trong đó một số trờng trở nên nổi tiếng trong khu vực.
Thứ hai, Nhà nớc giữ vai trò điều phối giữa sự thay đổi kết cấu kinh tế và
điều chỉnh mục tiêu giáo dục theo từng giai đoạn: (i) trong giai đoạn đầu công nghiệp hóa chú trọng phát triển mạnh giáo dục phổ thông, nâng cao kiến thức văn hóa chung cho mọi ngời, chú trọng giáo dục dạy nghề, tỷ lệ học sinh học nghề và chuyên nghiệp cao trong tổng số học sinh; (ii) khi GDP/ ngời tăng lên thì đầu t vào kỹ thuật công nghệ cao qua đầu t cho giáo dục đại học và nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao kiến thức chuyên sâu cho nguồn nhân lực. Điều này thể hiện rất rõ trong chiến lợc phát triển nguồn nhân lực của các nớc Đông á. Thời kỳ chuẩn bị công nghiệp hóa các nớc này chú ý mở rộng diện giáo dục, đào tạo trong mọi tầng lớp dân chúng. Họ chú ý đến trình độ giáo dục trung học chuyên nghiệp, dạy nghề để phát triển và tạo thành đội ngũ công nhân lành nghề. Họ cho rằng thời kỳ đầu công nghiệp hóa cần có đội ngũ công nhân lành nghề giỏi tiếp thu công nghệ phơng Tây và triển khai ứng dụng nó. Các nớc này xem việc gửi và khuyến khích học nớc ngoài là một trong những giải pháp quan trọng để đào tạo nguồn nhân lực chất lợng cao. Sinh viên châu á du học tại Mỹ và phơng Tây tăng vọt. Sau khi tốt nghiệp phần đông họ trở về nớc trở thành lực lợng lao động quí của mỗi quốc gia. Nhờ đội ngũ trí thức lớn, chất lợng tốt có khả năng tiếp thu vốn tri thức mới và công nghệ tiên tiến, các nớc Châu á có
50 năm đạt đợc nền công nghiệp mà châu Âu phải mất cả trăm năm. Ví dụ nh trờng hợp của Hàn Quốc, thời gian đầu công nghiệp hóa tập trung phát triển tiểu học và trung học để hình thành đội ngũ công nhân lành nghề. Thập kỷ 80, Hàn Quốc dành cho giáo dục trung học khoảng 80% ngân sách giáo dục đào tạo, nhờ đó tạo ra đội ngũ công nhân lành nghề. Cho đến đầu thập kỷ 90, giáo dục đại học mới đợc tập trung đầu t kinh phí. Hiện nay Hàn Quốc rất coi trọng giáo dục năng khiếu và lựa chọn tài năng, cũng nh đặc biệt coi trọng tuyển chọn sinh viên vào các lĩnh vực công nghệ, đa sinh viên giỏi ra nớc ngoài học tập. Toàn bộ hoạt động giáo dục của nớc này đợc thể chế hóa thành luật, phân cấp rõ ràng trong tổ chức và quản lý.
Về kinh nghiệm giáo dục dạy nghề thì các nớc châu Âu mà điển hình là Đức là ví dụ rất đáng học tập. Tại Đức, số học sinh không học lên đại học, ở lứa tuổi 15-17 đợc học tại các trờng dạy nghề kết hợp học văn hóa. Sau 3 năm nếu học sinh vợt qua đợc kỳ kiểm tra tay nghề sẽ đợc học thêm một số môn trong vài năm về quản trị kinh doanh, luật, kỹ thuật... để có thể tự lập doanh nghiệp riêng. Đây chính là điểm quan trọng đa nền kinh tế Đức đến thành công.
Việc lựa chọn thời để mở rộng qui mô giáo dục đại học cũng thể hiện rất rõ trong chính sách giáo dục của nhiều nớc phát triển. Nớc Mỹ chỉ mở rộng qui mô giáo dục đại học mạnh mẽ sau khi đã phổ cập giáo dục cơ bản, phát triển