4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2.2. Thực trạng tình hình kinh tế x hội
Thực trạng tỡnh hỡnh kinh tế xó hội là nhõn tố thứ hai ảnh hưởng ủến chất lượng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp. Trong những năm qua, cựng với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và cả nước, cỏc ngành kinh tế của huyện ủó cú những bước phỏt triển ủỏng kể ở hầu hết cỏc ngành, cỏc lĩnh vực từ nụng nghiệp, lõm nghiệp, thuỷ sản ủến cụng nghiệp - xõy dựng cơ bản, tiểu thủ cụng nghiệp và thương mại - dịch vụ, ủặc biệt là nhúm ngành cụng nghiệp. Nhưng cơ cấu kinh tế trong thời gian qua chưa cho phộp khai thỏc tốt tiềm năng và lợi thế vỡ vậy tốc ủộ tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng. điều này ủồng nghĩa rằng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp chất lượng cũn thấp.
Mặc dự cú nhiều lĩnh vực chuyển biến tớch cực hơn so với những năm trước. Trong ủú, cụng nghiệp ủịa phương tiếp tục cú tốc ủộ tăng trưởng tương ủối cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp- xõy dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng nụng nghiệp, ủiều này ảnh hưởng rất lớn ủến nguồn nhõn lực của huyện, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một ủiều kiện thuận lợi giỳp cho nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp nõng cao chất lượng và giảm số lượng ủể phỏt triển sang nguồn nhõn lực cụng nghiệp nhưng bờn cạnh ủú vẫn cũn tồn tại nhiều hạn chế, cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp trờn ủịa bàn huyện tuy cú phỏt triển về quy mụ, song sản xuất chưa ổn ủịnh, thu nhậpcủa cụng nhõn cũn thấp; dự ỏn làng nghề Võn Hà chưa ủược ủưa vào khai
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...97
thỏc. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong lĩnh vực nụng nghiệp cũn chậm, cụng tỏc quản lý nụng nghiệp trong lĩnh vực giống cũn hạn chế. Chất lượng giỏo dục toàn diện tuy ủược nõng lờn, song cũn chậm; tệ nạn xó hội, nhất là tệ nạn ma tuý, cờ bạc, số ủề, tai nạn giao thụng chưa giảm, cũn tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp; tỡnh trạng khiếu kiện vượt cấp, ủụng người vẫn xảy ra. điều này là nguyờn nhõn hạn chế việc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực. Phần lớn lao ủộng của huyện là lao ủộng nụng nghiệp sản xuất chủ yếu dựa theo kinh nghiệm, chưa qua ủào tạo nờn ủiều này làm hạn chế trong việc phỏt triển nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội qua ba năm 2007-2009 (bảng 3.2) cho thấy cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ủộng cú sự mất cõn ủối. Trong tổng giỏ trị sản xuất hàng năm GTSX nụng nghiệp bỡnh quõn trờn 3 năm chiếm trờn 21%, trong khi lực lượng lao ủộng bỡnh quõn 3 năm chiếm trờn 54%. Cơ cấu lao ủộng mang năng tớnh thuần nụng nờn lao ủộng dư thừa lại tập trung vào ngành nụng nghiệp, Tức là số lượng nguồn nhõn lực nụng nghiệp dư thừa nhiều. Khu vực cụng nghiệp dịch vụ nụng thụn chưa tạo ủược chỗ làm, ủể thu hỳt ủược lao ủộng dư thừa từ nụng nghiệp. đú là sự bất cập lớn, hạn chế tốc ủộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ủộng nụng thụn của huyện. Cơ cấu nội bộ ngành nụng nghiệp chủ yếu, là ngành trồng trọt, qui mụ sản xuất cũn nhỏ bộ, phõn tỏn. Trong nội bộ ngành nụng nghiệp tỷ trọng ngành chăn nuụi cũn thấp. Do ủú, thu nhập của người dõn nụng thụn thấp, chi tiờu trong nụng hộ trong gia ủỡnh ở mức hạn chế ủiều này ảnh hưởng ủến chất lượng cuộc sống, sức khoẻ của người dõn, làm giảm chất lượng nguồn nhõn lực.
Thực tế tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội cho thấy nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp trong những năm qua tuy ủó cú thay ủổi theo chiều hướng tớch cực nhưng mức ủộ thay ủổi này khụng ủỏng kể. Nguồn nhõn lực này của huyện vừa thừa vừa thiếu, thừa là thừa về số lượng thiếu là thiếu về chất lượng, qua
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...98
kết quả nghiờn cứu cho thấy số lượng nguồn nhõn lực này khỏ dồi dào trong khi ủú chất lượng nguồn nhõn lực lại yếu. Mặc dự, huyện cũng ủưa ra chủ trương chớnh sỏch ủào tạo nguồn nhõn lực nhưng trong quỏ trỡnh thực hiện chưa hiệu quả ủồng thời chưa phỏt huy ủược năng lực cỏn bộ trong quỏ trỡnh sử dụng nguồn nhõn lực.
4.2.3. Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của ủịa phương, vựng
Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của ủịa phương, vựng là nhõn tố thứ ba ảnh hưởng ủến chất lượng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp vỡ huyện Việt Yờn là một huyện chuyờn sản xuất nụng nghiệp nờn lực lượng lao ủộng nụng nghiệp tương ủối lớn ủõy là nhõn tố ảnh hưởng ủến phỏt triển kinh tế xó hội, chớnh vỡ vậy huyện đ từng b−ớc quy hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nụng nghiệp, dần cải thiện ủời sống người dõn nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực theo hướng cụng nghiệp. Thụng qua quy hoạch kinh tế xó hội của huyện cho thấy:
4.2.3.1. Về giỏo dục - ủào tạo *Vềủào tạo giỏo viờn
Huyện ủưa ra chớnh sỏch thu hỳt, khuyến khớch giỏo viờn giỏi về cụng tỏc, ủồng thời nõng cao trỡnh ủộ giỏo viờn, từng bước xõy dựng kế hoạch cho cỏc giai ủoạn ở từng bậc học ủến năm 2020 hoàn thành kế hoạch xõy dựng ủội ngũ giỏo viờn ủạt trờn chuẩn cỏc bậc học như sau: bậc mầm non là 50%, bậc trung học cơ sở là 65%, bậc trung học phổ thụng là 75%. Cú trờn 50% số cỏn bộ giỏo viờn, nhõn viờn trong trường là đảng viờn, 100% nhõn viờn cỏc trường cú trỡnh ủộ từ trung cấp trở lờn, trong ủú cao ủẳng, ủại học là 30%. Quy hoạch phỏt triển ủội ngũ cỏn bộ, giỏo viờn là cơ sở nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của huyện núi chung và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực giỏo dục núi riờng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...99 * Vềủào tạo học sinh
Huyện từng bước quy hoạch huy ủộng trẻ trong ủộ tuổi ra nhà trẻ là 52% vào năm 2010 và 65% vào năm 2020, ra mẫu giỏo là 91% vào năm 2010 và 99% vào năm 2020, huy ủộng 100% trẻ 6 tuổi vào lớp 1, 100% học sinh học hết chương trỡnh lớp 5 vào học lớp 6. đến năm 2015, hoàn thành phổ cập giỏo dục trung học, nõng cao chất lượng học sinh ở cỏc cấp học. Học sinh là lực lượng của thế hệ tương lai, là nguồn nhõn lực bổ sung do ủú việc nõng cao chất lượng lực lượng này là rất quan trọng, qua ủõy cho thấy rằng huyện ủó từng bước chỳ trọng và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực.
4.2.3.2. Quy hoạch phỏt triển y tế
* Quy hoạch cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh
để cú ủủ cơ sở y tế phục vụ nhu cầu khỏm chữa bệnh của nhõn dõn trờn ủịa bàn huyện, ủến năm 2020, huyện tiến hành từng bước quy hoạch cỏc cơ sở y tế ủến năm 2020 như sau: xõy dựng trung tõm y tế dự phũng, nõng cấp bệnh viện ủa khoa huyện với quy mụ 150 giường bệnh, cải tạo, nõng cấp giai ủoạn 2 cỏc trạm y tế xó, 100% cỏc xó ủạt chuẩn về y tế, xõy dựng 1 bệnh viện phục vụ khu cụng nghiệp và dõn cư phớa Tõy Bắc, dọc quốc lộ 37 trờn ủịa bàn huyện với quy mụ 100 - 150 giường bệnh. Với quy hoạch như trờn từng bước ủó nõng cao sức khoẻ cho người dõn, khi sức khoẻ ủược nõng cao cũng ủồng nghĩa là với tuổi thọ người dõn tăng lờn theo từng giai ủoạn, cỏc chỉ tiờu phỏt triển ủưa ra trong từng giai ủoạn quy hoạch bảng 4.20 cho thấy chất lượng nguồn nhõn lực núi chung và nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp núi riờng dần dần ủược nõng cao hơn, ủõy cũng là cơ sở tốt ủể huyện cú nguồn nhõn lực chất lượng cao trong thời kỳ hiện nay, phấn ủấu ủến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...100
Bảng 4.20. Cỏc chỉ tiờu trong giai ủoạn quy hoạch
TT Chỉ tiờu Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 1 Tuổi thọ bỡnh quõn 73 74 >74 2 Tỷ lệ giường bệnh/10.000dõn (bao gồm cả giường bệnh viện, giường lưu phũng khỏm
đKKV, của trạm y tế xó, thị trấn) 15 17 20
3 Tỷ lệ cỏn bộ y tế/10.000dõn 15 20 25 4 Tỷ lệ bỏc sỹ/10.000dõn 5 7 10 5 Tỷ lệ trạm cú bỏc sỹ(%) 100 100 100 6 Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em<5 tuổi 20 15 <10 7 Số lần khỏm bệnh/người/năm 2 2,5 3 8 Tỷ lệ tiờm chủng ủầy ủủ trẻ em dưới 1tuổi(%) 99 99 100 9 Xó ủạt chuẩn quốc gia về y tế(%) 80 100 100
Nguồn: Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Yờn ủến năm 2020
* Phỏt triển nguồn nhõn lực y tế
để nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực núi chung thỡ nguồn nhõn lực y tế cũng ủược huyện quan. Kết quả nghiờn cứu cho thấy số lượng từng bước tăng cường bổ sung nhõn lực y tế cho phũng y tế, bệnh viện, trung tõm y tế dự phũng huyện, trạm y tế xó. Phấn ủấu ủến năm 2020 ủạt 25 cỏn bộ y tế/10.000dõn, 10 bỏc sỹ/10.000dõn, 100% trạm y tế xó, thị trấn cú bỏc sỹ, nữ hộ sinh hoặc y sỹ sản nhi, cú cỏn bộ dược tỏ kiờm nhiệm. Nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ y tế cả về chuyờn mụn và quản lý theo hướng tiờu chuẩn hoỏ, nhất là ủội ngũ cỏn bộ nũng cốt, phấn ủấu cỏc cỏn bộ lónh ủạo chủ chốt của cỏc ủơn vị sự nghiệp y tế trờn ủịa bàn huyện phải cú trỡnh ủộ chuyờn khoa I và trỡnh ủộ quản lý Nhà nước tương ủương với chuyờn viờn trở lờn, cỏc trưởng khoa phải cú trỡnh ủộ từ chuyờn khoa I ủỳng chuyờn ngành ủào tạo. Chỳ trọng cụng tỏc ủào tạo cỏn bộ cú trỡnh ủộ sau ủại học. đối với cỏc trạm y tế xó, thị trấn, ủảm bảo 100% trạm trưởng ủược ủào tạo về quản lý chăm súc
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...101
sức khoẻ ban ủầu theo chương trỡnh ủào tạo của Bộ y tế, 100% nhõn viờn y tế thụn ủược ủào tạo hoàn chỉnh theo chương trỡnh ủào tạo nhõn viờn y tế thụn của Bộ y tế. Khi mà ủội ngũ này phỏt triển thỡ sức khoẻ của người dõn mới ủược nõng cao tức là chất lượng nguồn nhõn lực ủược cải thiện.
4.2.3.3. đào tạo người lao ủộng
Trong giai ủoạn tới, huyện Việt Yờn cần một lượng lao ủộng lớn nhằm phục vụ phỏt triển kinh tế. Hơn nữa, phỏt triển mạnh cụng nghiệp ủũi hỏi huyện cần cú lực lượng lao ủộng ủó qua ủào tạo ủể ủỏp ứng những nhu cầu ngày càng cao trong quản lý, sản xuất. Mặt khỏc, trong tương lai, bỡnh quõn diện tớch ủất nụng nghiệp trờn ủầu người giảm dần cần cú sự chuyển ủổi cơ cấu lao ủộng, trong ủú cần tăng lao ủộng phi nụng nghiệp. Tức là số lượng nguồn nhõn lực của huyện tương ủối lớn. Với quan ủiểm:
- đào tạo nghề cho người lao ủộng phải phự hợp với trỡnh ủộ lứa tuổi, cần tạo mới cụng ăn việc làm ủỏp ứng nhu cầu phỏt triển cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp và ngành nghề nụng thụn ủến năm 2020
- đối với ủịa phương dành ủất cho phỏt triển khu, cụm cụng nghiệp cần tỡm kiếm ngành nghề phự hợp, tạo ủiều kiện hỗ trợ ủào tạo chuyển ủổi việc làm cho người lao ủộng.
- đối với lao ủộng trẻ cú trỡnh ủộ văn hoỏ cần tập trung ủào tạo cỏc nghề dài hạn ủể chuyển ủổi việc làm mới với cỏc nghề như: may cụng nghiệp, cơ khớ, ủiện, ủiện tử..., cần trang bị cỏc nghề phụ cho người lao ủộng nụng thụn ủể tạo việc làm trong lỳc nụng nhàn, tăng thời gian sử dụng lao ủộng như: mõy tre ủan, múc sợi xuất khẩu, gốm...
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...102
Bảng 4.21. Lao ủộng ủó qua ủào tạo ủến năm 2020
đVT: người Stt Nhúm nghềủào tạo Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 1 Nhúm 1 18.280 33.340 61.640 May cụng nghiệp 5.480 10.000 18.490 Cơ khớ 5.480 10.000 18.490 Nghề ủiện 3.660 6.670 12.330 Nghề sửa chữa 3.660 6.670 12.330 2 Nhúm 2 10.310 20.000 37.000
Mõy tre ủan xuất khẩu 4.110 6.000 11.100
Múc sợi xuất khẩu 3.100 7.000 12.950
Thờu ren xuất khẩu 3.100 7.000 12.950
3 Nhúm 3 9.150 6.680 12.330 Trồng trọt 920 670 1.230 Chăn nuụi thỳ y 1.830 1.340 2.470 Nuụi trồng thuỷ sản 2.740 2.000 3.700 Chuyển giao KHKT 3.660 2.670 4.930 4 Nhúm 4 4.570 6.670 12.330 Cỏc ngành nghề khỏc Tổng 42.310 66.690 123.300
Nguồn: Định h−ớng đào tạo nghề, UBND Huyện
đến năm 2020, ủịnh hướng ủào tạo nghề cho người lao ủộng trờn ủịa bàn huyện ở 4 nhúm nghề sau:
Nhúm 1: gồm may cụng nghiệp, cơ khớ, nghề ủiện, ủiện tử, nghề sửa chữa Nhúm 2: gồm mõy tre ủan, múc sợi, thờu ren
Nhúm 3: gồm trồng trọt, chăn nuụi, nuụi trồng thuỷ sản, chuyển giao khoa học kỹ thuật trong nụng nghiệp
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...103
Trong giai ủoạn quy hoạch, dự kiến mở mới 1 trường trung cấp dạy nghề dọc QL 37 và 2 cơ sở dạy nghề khỏc ủể phục vụ yờu cầu ủào tạo lao ủộng. Trường Cao ủẳng Nụng - lõm sẽtrở thành trường đại học Nụng - lõm nhằm mở rộng quy mụ và nõng cao chất lượng ủào tạo. Ngoài ra, cỏc cơ sở dạy nghề hiện cú cũng cần ủa dạng ngành nghề ủào tạo và mở rộng quy mụ tuyển sinh thiết kế nhằm ủỏp ứng nhu cầu ngày càng cao của nền kinh tế.
Huyện ủó quan tõm chỳ trọng ủến ủào tạo nguồn nhõn lực từng bước nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế từ nụng nghiệp sang cụng nghiệp và tiểu thủ cụng nghiệp. Với quy hoạch như vậy là một ủiều kiện hết sức thuận lợi nhằm chuyển nguồn nhõn lực nụng nghiệp sang hướng cao hơn hợp lý hơn về số lượng, nõng cao hơn về chất lượng.
4.2.3.4. Phỏt triển nụng thụn
Trong giai ủoạn quy hoạch, cần chuyển bớt một bộ phận làm nụng nghiệp, nhõnkhẩu nụng nghiệp sang làm cụng nghiệp và dịch vụ. Chuyển ủổi cơ cấu nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn, tổ chức lại theo từng giai ủoạn thớch hợp, trờn quan ủiểm tiết kiệm, hạn chế việc dựng ủất sản xuất nụng nghiệp vào cỏc mục ủớch khỏc. Khuyến khớch nụng dõn sử dụng tiết kiệm ủất, bố trớ dõn cư theo cỏc trục giao thụng, những nơi cú ủiều kiện cú thể làm nhà ở. đồng thời, việc cấp ủất làm nhà ở phải chặt chẽ theo hạn mức của Nhà nước ủó quy ủịnh, kết hợp phỏt triển kết cấu hạ tầng, thực hiện cụng nghiệp hoỏ nụng thụn theo hướng hỡnh thành cỏc vựng nguyờn liệu tập trung, sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ gắn với phỏt triển cụng nghiệp chế biến phục vụ cho sản xuất và nhu cầu của người dõn, ủặc biệt là nhu cầu về lương thực, thực phẩm tại cỏc khu dõn cư tập trung. Phỏt triển kinh tế hộ kết hợp với mụ hỡnh trang trại tạo sản phẩm hàng hoỏ.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...104
Chỳ trọng phỏt triển ngành nghề ở nụng thụn. đa dạng hoỏ cụng nghiệp và ngành nghề ở khu vực nụng thụn hướng tới chế biến nụng sản, thực phẩm ủỏp ứng thị trường ủụ thị. đồng thời, mở rộng cỏc mặt hàng cụng nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp cần nhiều lao ủộng như may mặc, hàng thủ cụng mỹ nghệ...
Xõy dựng cỏc trung tõm xó nhất là cỏc tiểu vựng làm chức năng hành chớnh kinh tế, văn húa xó hội và hạt nhõn phỏt triển. Quy hoạch cỏc cụm dõn