2. CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2.3.Kinh nghiệm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nụng nghiệp của một
một số nước trong khu vực và trờn thế giới
* Kinh nghiệm của Trung Quốc: Những phõn tớch giỏ trị nguồn nhõn lực của
Chớnh phủ Trung Quốc. Trong tiến trỡnh phỏt triển, xó hội ủang trải qua một sự thử thỏch gay go bởi hai nguyờn nhõn chủ yếu. Một là, sự thiếu thốn cỏc nguồn lực và mụi trường ngày càng ủi xuống; Thứ hai, là sự bựng nổ dõn số và gia tăng cỏc nhu cầu. Trong khi ủú tất cả cỏc quốc gia ủang trỏnh sử dụng quỏ tải cỏc nguồn lực và ngăn chặn sự suy thoỏi của mụi trường, tập trung hơn tới phỏt triển hiệu quả và sử dụng một cỏch tốt nhất nguồn lực con người. Chức năng và giỏ trị của phỏt triển nguồn nhõn lực là: Làm cho cỏc nguồn lực tiềm năng của con người trở nờn cú ớch; Biến ủổi năng lượng của con người trở nờn cú hiệu suất cao; Nõng cao hiệu quả làm việc; Tạo ra những tài năng thật sự; Tăng cường trỡnh ủộ năng lực của họ; và cuối cựng ủưa nước Trung Quốc từ một nước ủụng dõn thành một nước cú nguồn nhõn lực tốt, cú năng lực, khả năng. Cụ thể, những giỏ trị ủể phỏt triển nguồn nhõn lực của Chớnh phủ Trung Quốc biểu hiện ở cỏc mặt sau:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...35 Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là vấn ủề cốt yếu của Chiến lược ỘKhoa học và Giỏo dục tiếp sức cho Trung QuốcỢ:
ỘKhoa học và Giỏo dục tiếp sức cho Trung QuốcỢ là một chớnh sỏch quốc gia cơ bản. Nếu như khoa học và giỏo dục là hai bỏnh xe cho sự tiến vào thế kỷ mới của Trung Quốc thỡ nhõn tài là trục của bỏnh xe và phỏt triển nguồn nhõn lực sẽ quyết ủịnh tốc ủộ của những bỏnh xe ủú.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là vấn ủề thiết yếu cho Chiến lược ỘPhỏt triển khụng ngừngỢ
điều cốt lừi của Chiến lược ỘPhỏt triển khụng ngừngỢ là sự thống nhất lõu dài của ba yếu tố: mụi trường, kinh tế và xó hội. Sự thống nhất lõu dài ủú lại phụ thuộc vào nhõn tố chớnh của cỏc hoạt ủộng xó hội - ủú chớnh là con người, là thỏi ủộ của con người ủối với sự phỏt triển khụng ngừng. Trung Quốc ủang thiếu cỏc nguồn lực ở mức trung bỡnh và tỡnh trạng căng thẳng về cỏc nguồn lực sẽ cũn kộo dài, vỡ vậy nờn theo phương thức tiết kiệm ủể sử dụng, phỏt triển cỏc nguồn lực ủú. Trờn thực tế, sự hủy hoại, lóng phớ cỏc nguồn lực là khỏ nghiờm trọng và phổ biến. Một lý do quan trọng nữa, ủú là chất lượng của lực lượng lao ủộng khụng tương ứng với sự phỏt triển của cỏc nguồn lực tự nhiờn. Theo ủú, củng cố việc nõng cao chất lượng của người lao ủộng là vấn ủề quan trọng.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực dựa trờn những ủiều kiện của ủất nước Trung Quốc
Trung Quốc cú nguồn lực con người lớn và giàu cú, nhưng chớnh ủiều này lại làm cho sự thiếu hụt cỏc nguồn lực khỏc trầm trọng hơn. Trung Quốc cú nhiều sản phẩm, rừng, mỏ và nguồn nước, nhưng nếu những nguồn lực này ủược phõn chia cho con số 1,3 tỷ người thỡ cũng chỉ cũn lại rất ớt cho mỗi người. Những nguồn lực tự nhiờn chủ yếu, hàng húa và Tổng sản phẩm quốc nội của Trung Quốc là rất ủỏng kể, song tớnh riờng cho mỗi thành phố thỡ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...36
Trung Quốc ủứng cuối bảng xếp hạng của thế giới. Vỡ khụng cũn lựa chọn nào khỏc, nguồn nhõn lực trở thành nguồn lực cần thiết và ủảm bảo chắc chắn cho sự phỏt triển hiện tại của Trung Quốc.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là nền tảng cho sự phỏt triển của miền Tõy Trung Quốc và tạo dựng xó hội thịnh vượng.
Miền Tõy Trung Quốc cú những nguồn nguyờn vật liệu giàu cú, nhưng thiếu nguồn nhõn lực, ủặc biệt là nguồn nhõn lực chất lượng cao. Nguồn nhõn lực cú tớnh quyết ủịnh cho sự cải thiện cỏc ủiều kiện mụi trường, vỡ vậy, phỏt triển nguồn nhõn lực là cần thiết ủể phỏt triển miền Tõy Trung Quốc.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là cơ sở ủể giải quyết vấn ủề
Ộtam nụngỢ (nụng dõn, nụng thụn và nụng nghiệp):
Ở nụng thụn Trung Quốc, những nguồn lực tự nhiờn như ủất nụng nghiệp là tương ủối khan hiếm. Cỏc vựng nụng thụn cú số dõn ủụng nhưng chất lượng thấp, cú nguồn nhõn lực tiềm năng thực sự dồi dào, chứa ủựng sức sản xuất tiềm năng rất lớn. Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nụng thụn cú thể giải quyết hiệu quả vấn ủề Ộtam nụngỢ tại Trung Quốc. Nụng dõn là vấn ủề cốt lừi của Ộtam nụngỢ và giải phỏp là việc làm của họ. Theo thống kờ, dõn số nụng thụn cần việc làm vào khoảng nửa tỷ. Tuy nhiờn, ở nụng thụn, toàn bộ gia ủỡnh sống dựa vào nụng nghiệp và họ làm việc tới già, khụng nghĩ tới nghỉ hưu. Những người này cộng với lực lượng lao ủộng, kể cả dưới 18 và trờn 60 tuổi ủều vẫn ủang làm việc. Thờm một nửa lực lượng lao ủộng này thỡ số người ở nụng thụn cú khả năng lao ủộng ủạt tới con số 600 triệu người. Với tỷ lệ tự nhiờn giữa lực lượng lao ủộng và ủất nụng nghiệp thỡ chỉ 100 triệu người là ủủ cho nụng nghiệp và vỡ thế, gần 500 triệu người trong lực lượng lao ủộng nụng thụn chuyển sang làm việc phi nụng nghiệp. Những năm gần ủõy, gần 150 triệu người ủó làm việc trong cỏc doanh nghiệp thị trấn, làng, xó hoặc làm việc ở thành phố, nhưng vẫn cũn hơn 300 triệu người (gần bằng dõn số Mỹ)
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...37
ủang xếp hàng chờ việc. Vỡ rất nhiều lý do, chủ yếu là vỡ khả năng làm việc kộm và ớt ủược giỏo dục. Do ủú, phỏt triển nguồn nhõn lực nụng thụn là giải phỏp cuối cựng, quyết ủịnh ủể giải quyết vấn ủề Ộtam nụngỢ tại Trung Quốc.
* Kinh nghiệm của Nhật Bản: Theo nghiờn cứu của tỏc giả Lờ Ái Lõm
[20], Nhật Bản là nước cú quỏ trỡnh phỏt triển mạnh hệ thống giỏo dục thành cụng. Phần lớn lớp trẻ Nhật Bản sau khi tốt nghiệp phổ thụng tham gia vào thị trường lao ủộng, ủược cỏc cụng ty thuờ và ủược ủào tạo nghề do cụng ty tổ chức.
Hiện nay, 80% số học sinh trong ủộ tuổi theo học trung học phổ thụng với một phần ủỏng kể trong số họ sẽ theo ủuổi mụ hỡnh ủào tạo nghề ban ủầu tại cụng ty. 20% cũn lại tham gia vào hệ thống ủào tạo nghề tại trường. Cựng hệ thống ủào tạo này, Nhật Bản ủó ủào tạo cho ủất nước một ủội ngũ lành nghề ủa chức năng và trung thành với cụng ty. Mụ hỡnh ủào tạo tại cỏc cụng ty Nhật Bản ủược ỏp dụng khụng chỉ với nhõn lực trỡnh ủộ bậc trung mà cả bậc cao. Do vậy, hầu hết cỏc kỹ sư nghiờn cứu và phỏt triển ở Nhật ủều cú kinh nghiệm thực tế sản xuất. Mặt khỏc, chớnh phủ Nhật Bản ủó cam kết tạo sự tiếp cận phổ biến kết cấu hạ tầng truyền dữ liệu với tốc ủộ cao ủến cỏc khu vực nụng thụn dõn cư thưa thớt, hỗ trợ cho khu vực nụng thụn tới mức cú thể, ủảm bảo cho mọi người cú sự tiếp cận như nhau ủối với cỏc thụng tin chuyờn nghiệp mới nhất.
Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ ở Nhật Bản cũng bắt ủầu bằng thời gian dài tăng trưởng trong nụng nghiệp. Nhật Bản là một nước bị giới hạn bởi tài nguyờn ủất ủai ớt và dõn số ủụng. Diện tớch bỡnh quõn của hộ nụng dõn thấp (0,8ha). Trong nụng nghiệp, ủể tăng sản xuất nụng nghiệp, Nhật Bản ủầu tư thõm canh tăng năng suất lao ủộng. Trong cụng nghiệp, Nhật Bản thực hiện chớnh sỏch phi tập trung hoỏ nụng nghiệp, ủưa sản xuất cụng nghiệp về nụng thụn. Chớnh ủiều này ủó làm cơ cấu nụng thụn thay ủổi, cỏc ngành phi nụng nghiệp ủó ủúng gúp ngày càng tăng vào thu nhập của người dõn nụng thụn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...38
(năm 1950 tỷ lệ này là 29% ủó tăng lờn 85% vào năm 1990). Do ruộng ủất ớt nờn giải quyết việc làm cho lao ủộng nụng thụn ủó ủược giải quyết bằng cỏch chỳ trọng phỏt triển cụng nghiệp thu hỳt nhiều lao ủộng trong giai ủoạn ủầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và ủến sau này khi cụng nghệ hiện ủại thu hỳt nhiều vốn ủó phỏt triển, cỏc cụng nghệ thu hỳt lao ủộng vẫn ủược coi trọng ủặc biệt. Ngoài ra, Nhật Bản cũn phõn bố cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc nhà mỏy về nụng thụn ủể tạo việc làm phi nụng nghiệp [5].
*Kinh nghiệm của đài Loan: Cỏc kinh nghiệm của đài loan ủược thể hiện như sau:
- Nụng nghiệp ủược ưu tiờn phỏt triển làm cơ sở ủể phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn mà trước hết là cụng nghiệp chế biến nụng sản.
- Chỳ trọng phỏt triển doanh nghiệp nụng thụn qui mụ vừa và nhỏ, lấy cụng nghệ sử dụng nhiều lao ủộng là chớnh.
- Cụng nghiệp nụng nghiệp phỏt triển khụng tập trung nhưng cú liờn kết với nhau và liờn kết với cỏc cụng ty lớn của ủụ thị.
- Nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch ủầu tư xõy dựng nhà mỏy ở nụng thụn, chớnh sỏch phỏt triển cơ cấu hạ tầng và nguồn nhõn lực ở nụng thụn.
- Nhà nước cú kế hoạch và chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp gắn liền với quy hoạch phỏt triển cỏc cơ sở nụng thụn, với vựng nguyờn liệu và cỏc nhà mỏy chế tạo mỏy nụng nghiệp.
- Nhà nước tạo mụi trường chớnh sỏch vĩ mụ thuận lợi cho cụng nghiệp hoỏ nụng thụn thụng qua cỏc chớnh sỏch về lói suất, tiền lương, tỷ giỏ, khuyến khớch nụng sản, trợ giỏ ủầu vào cho chế biến thức ăn, gia sỳc và chăn nuụiẦ từ ủú khuyến khớch chuyển lao ủộng sang cỏc hoạt ủộng phi nụng nghiệp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Chỳ trọng nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nhằm nõng cao khả năng sử dụng cụng nghệ và vốn của nhà doanh nghiệp và người lao ủộng ủược ủào
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...39
tạo. Nhà doanh nghiệp cú học vấn thỡ dễ dàng tiếp thu cụng nghệ mới và nắm bắt nhanh cỏc tiềm năng của thị trường trong qỳa trỡnh sản xuất kinh doanh.
- Nhà nước tăng cường ủầu tư cơ sở hạ tầng nụng thụn nhằm khuyến khớch phỏt triển kinh tế nụng thụn về cả nụng nghiệp và cụng nghiệp.
- Nhà nước vẫn coi trọng sự phỏt triển của nụng nghiệp và quan tõm ủến phỳc lợi của người nụng dõn, nõng cao năng suất lao ủộng trong nụng nghiệp ủể giải phúng lao ủộng trong cụng nghiệp [31].
2.2.4. Những bài học rỳt ra từ kinh nghiệm nõng cao chất lượng nguồn
nhõn lực nụng nghiệp ở cỏc nước ủối với Việt Nam
Qua quỏ trỡnh nghiờn cứu, phõn tớch và ủỏnh giỏ về chiến lược, chớnh sỏch phỏt triển nguồn nhõn lực một số nước trờn thế giới, chỳng tụi rỳt ra ủược những bài học kinh nghiệm sau ủõy:
* Thứ nhất, Thành cụng của một số nước cú nguồn tài nguyờn nghốo
như Nhật Bản, đài Loan trong phỏt triển kinh tế là biết ủỏnh giỏ ủỳng tầm quan trọng của nguồn vốn con người và biết ủầu tư vào nguồn vốn này một cỏch cú hiệu quả [33].
*Thứ hai, Mụ hỡnh ủào tạo nghề tại cụng ty như ở Nhật Bản ủú giảm nhẹ gỏnh nặng cho ngõn sỏch nhà nước, người lao ủộng và người sử dụng lao ủộng cú ý thức tự giỏc trong quỏ trỡnh ủào tạo và nõng cao trỡnh ủộ chuyờn mụn. Học sinh trong ủộ tuổi theo học phổ thụng trung học tham gia mụ hỡnh ủào tạo nghề ban ủầu tại cụng ty và nhà trường, tạo cho ủất nước nguồn nhõn lực chất lượng cao. Phương thức này ủú hướng cho học sinh cú ủược sự lựa chọn nghề ngay từ khi ủang học, trỏnh ủược tỡnh trạng ủào tạo mất phương hướng ủang diễn ra ở một số nước chõu Á, trong ủú cú Việt Nam.
* Thứ ba, Ở một số nước cú nguồn lao ủộng dồi dào như Trung Quốc,
đài LoanẦ thỡ nõng cao chất lượng lao ủộng nụng nghiệp Ờ nụng thụn phải gắn liền với giải quyết việc làm. Chớnh phủ cỏc nước này ủó ỏp dụng phương
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...40
trõm khuyến khớch phỏt triển cỏc xớ nghiệp hương trấn vừa và nhỏ xõy dựng ở cỏc vựng nụng thụn . Cỏc khu cụng nghiệp này ủó thu hỳt ủược lượng lớn nguồn lao ủộng dư thừa trong nụng nghiệp, giảm bớt căng thẳng về việc làm và nhanh chúng cú một khối lượng hàng hoỏ ủưa ra xuất khẩu.
* Thứ tư, Nền khoa học ở cỏc nước đài Loan, Nhật BảnẦ phỏt triển ủược cú nguyờn nhõn từ chớnh sỏch ủầu tư vào khoa học, ủào tạo, thu hỳt chất xỏm từ nhiều nước phục vụ cho mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội của quốc gia, cú chế ủộ trả thự lao xứng ủỏng với lợi ớch mà những nhà khoa học tạo ra. Cỏc thể chế cụng cộng nghiờn cứu và phỏt triển ủược ủỏnh giỏ cao trong việc chuẩn bị và phõn phối nguồn vốn con người.
Bờn cạnh ưu ủiểm trờn trong quỏ trỡnh ủào tạo nguồn nhõn lực chất lượng cao cũn xuất hiện một số nhược ủiểm như sau:
* Một là, Nhược ủiểm chung của cỏc nước chõu Á là khụng tạo cho học
sinh, sinh viờn úc phờ phỏn, khả năng sỏng tạo mà chỉ học vẹt lấy ủiểm cao trong thi cử. Kết quả của cỏch học này là sản sinh ra ủội ngũ lao ủộng chỉ làm theo những chỉ dẫn mà ớt cú khả năng cải tiến và sỏng tạo.
* Hai là, Hầu hết một số nước khụng chỳ ý phỏt triển ủến chiều sõu cho
giỏo dục, và coi trọng nghiờn cứu khoa học cơ bản. Tiến trỡnh ủổi mới giỏo dục ủại học diễn ra một cỏch chậm chạp gõy tõm lý bất bỡnh trong cả giới sinh viờn và giỏo viờn ủiển hỡnh là Ấn độ. Kinh phớ dành cho cỏc hoạt ủộng triển khai cũn quỏ ớt, trong lĩnh vực nụng nghiệp lại càng khụng ủược chỳ ý, ủặc biệt là ủầu tư cho giỏo dục nõng cao chất lượng lao ủộng nụng thụn. Tỡnh trạng thiếu nguồn nhõn lực cú trỡnh ủộ kỹ thuật cao ủang diễn ra phổ biến ở cỏc nước Trung Quốc, Hàn Quốc, đài Loan và nú bộc lộ rừ những hạn chế trong quỏ trỡnh hiện ủại hoỏ. đại ủa số thanh niờn khụng muốn thi vào cỏc trường ủào tạo khoa học cơ bản và nụng học vỡ những ngành này khú xin việc và mức lương thấp. Nhận xột về chớnh sỏch ủầu tư cho giỏo dục của Thỏi
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...41
Lan, ụng Michell Camdesus, tổng giỏm ủốc Ngõn hàng chõu Á ủó phờ phỏn: ỘTrong thập kỷ 80, IMF và Ngõn hàng phỏt triển chõu Á ủó dành nhiều khoản cho vay ưu tiờn và viện trợ phỏt triển giỏo dục cho Thỏi Lan. Nhưng Thỏi Lan ớt khi ủề xuất phỏt triển chiều sõu cho giỏo dục, họ thường chỳ ý vay ủể xõy dựng cơ sở hạ tầng phục vụ tăng trưởng ngắn hạn và trước mắtỢ [30]. Tỡnh
trạng thiếu lao ủộng cú kỹ năng là một trong những nguyờn nhõn khiến cho một số nước ASEAN khụng thể chuyển sang giai ủoạn 2 của quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ, giai ủoạn phỏt triển với kỹ thuật cao.
* Ba là, Giỏo dục ủại học ở cỏc nước đụng Nam Á cũn một khoảng cỏch khỏ xa so với những yờu cầu cấp bỏch của xó hội và tiến trỡnh ủổi mới của nền giỏo dục tiờn tiến. Mối liờn hệ giữa cỏc trường ủại học ở đụng Nam Á với cộng ủồng kinh doanh và xó hội chưa ủủ ủem lại lợi ớch cho cả hai bờn. Ngoài việc giảng dạy ủể cung cấp nguồn nhõn lực, ớt cú trường ủại học nào cú khả năng sản xuất, cung cấp tri thức và cụng nghệ mới, giải quyết nhu cầu phỏt triển kinh tế xó hội của ủất nước [11].
Từ những bài học kinh nghiệm trong việc nõng cao chất lượng nguồn