2. CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2. Cơ sở thực tiễn về nguồn nhõn lực nụng nghiệp
2.2.1. Cỏc chủ trương, Chớnh sỏch của đảng, Nhà nước nhằm nõng cao
chất lượng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp trong quỏ trỡnh phỏt triển
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...32
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nụng nghiệp, nụng thụn là một vấn ủề ủược đảng và Nhà nước quan tõm thụng qua cỏc chớnh sỏch ủầu tư cơ sở vật chất trong ngành giỏo dục từ bậc tiểu học ủến bậc ủại học và trong ủại học và trong ủào tạo nghềẦ điều này ủược khẳng ủịnh rất rừ trong nghị quyết NQ 05-NQ/HN TW, ngày 10/06/1993, NQ 06-NQ/TW ngày 10/11/1998, Hội nghị Trung ương V và VI về phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn. Nghị ủịnh số 13-CP ngày 02/03/1993 về cụng tỏc khuyến nụng với nhiệm vụ trọng tõm là phổ biến và bồi dưỡng kiến thức chuyờn mụn kỹ thuật, quản lý hạch toỏn kinh tế cho người lao ủộng nụng nghiệp. Nghị ủịnh số 15- CP, ngày 21/02/1997 về chớnh sỏch khuyến khớch phỏt triển hợp tỏc xó và Nghị quyết số 03/2000 Ờ NQ CP về kinh tế trang trại, Nhà nước chi ngõn sỏch ủể khuyến khớch mọi lực lượng tham gia ủào tạo cỏn bộ hợp tỏc xó và cỏc chủ trang trại. Quyết ủịnh 126/1998/Qđ TTg, ngày 11/07/1998 phờ duyệt chương trỡnh quốc gia cho việc làm cải tạo và phỏt triển hệ thống cỏc trường dạy nghề ủể ủào tạo bồi dưỡng kiến thức cho người lao ủộng [16]. Nghị ủịnh 152/1999/Nđ-CP, của Bộ Chớnh trị về xuất khẩu lao ủộng và chuyờn gia gúp phần nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, giải quyết việc làm, tạo thu nhập, nõng cao trỡnh ủộ cho người lao ủộng.
Nghị quyết đại hội toàn quốc lần thứ IX của đảng ta ủó xỏc ủịnh nhiệm vụ 10 năm 2001-2010 là ỘPhải giải quyết cú hiệu quả những vấn ủề xó hội bức xỳc, tạo việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp ở thành thị và thiếu việc làm
ở nụng thụnẦỢ [8].Bỏo cỏo chớnh trị của Ban chấp hành Trung ương đảng khoỏ IX tại đại hội ủại biểu toàn quốc lần thứ X của đảng cú nờu: ỘPhỏt triển mạnh hệ thống giỏo dục nghề nghiệp, tăng quy mụ ủào tạo cao ủẳng nghề, trung cấp nghề cho cỏc khu cụng nghiệp, cỏc vựng kinh tế ủộng lực và cho xuất khẩu lao ủộng... đổi mới hệ thống giỏo dục ủại học và sau ủại học, gắn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...33 nhanh nguồn nhõn lực chất lượng cao, nhất là chuyờn gia ủầu ngành. Chỳ trọng phỏt hiện, bồi dưỡng, trọng dụng nhõn tài; nhanh chúng xõy dựng cơ
cấu nguồn nhõn lực hợp lý về ngành nghề, trỡnh ủộ ủào tạo, dõn tộc, vựng miềnẦ Thực hiờn xó hội hoỏ giỏo dục. Huy ủộng nguồn lực vật chất và trớ tuệ
của xó hội tham gia chăm lo sự nghiệp giỏo dụcẦỢ [9].
2.2.2. Thực trạng nguồn nhõn lực nụng nghiệp Việt Nam
Nhận thức về nguồn nhõn lực của Việt Nam ủang cũn cú những ý kiến khỏc nhau. để nghiờn cứu nú, phải tỡm hiểu xem nguồn nhõn lực ở Việt Nam xuất phỏt từ ủõu và ủang ở trong tỡnh trạng nào? Tớnh ủến nay, số dõn của cả nước là 84,156 triệu người, trong ủú, nụng dõn chiếm khoảng hơn 61 triệu 433 nghỡn người, bằng khoảng 73% dõn số của cả nước. Số liệu trờn ủõy phản ỏnh một thực tế là nụng dõn nước ta chiếm tỷ lệ cao về lực lượng lao ủộng xó hội. Tuy nhiờn, nguồn nhõn lực trong nụng dõn ở nước ta vẫn chưa ủược khai thỏc, chưa ủược tổ chức, vẫn bị bỏ mặc và từ bỏ mặc ủó dẫn ủến sản xuất tự phỏt, manh mỳn. Người nụng dõn chẳng cú ai dạy nghề trồng lỳa. Họ ủều tự làm, ủến lượt con chỏu họ cũng tự làm. Cú người núi rằng, nghề trồng lỳa là nghề dễ nhất, khụng cần phải hướng dẫn cũng cú thể làm ủược. ở cỏc nước phỏt triển, họ khụng nghĩ như vậy. Mọi người dõn trong làng ủều ủược hướng dẫn tỷ mỷ về nghề trồng lỳa trước khi lội xuống ruộng. Nhỡn chung, hiện cú tới 90% lao ủộng nụng, lõm, ngư nghiệp và nhiều cỏn bộ quản lý nụng thụn chưa ủược ủào tạo. điều này phản ỏnh chất lượng nguồn nhõn lực trong nụng dõn cũn rất yếu kộm. Sự yếu kộm này ủó dẫn ủến tỡnh trạng sản xuất nụng nghiệp nước ta vẫn cũn ủang trong tỡnh trạng sản xuất nhỏ, manh mỳn, sản xuất theo kiểu truyền thống, hiệu quả sản xuất thấp. Việc liờn kết "bốn nhà" (nhà nước, nhà nụng, nhà khoa học, nhà doanh nghiệp) chỉ là hỡnh thức.
Tỡnh trạng ủất nụng nghiệp ngày càng thu hẹp, làm cho một bộ phận lao ủộng ở nụng thụn dụi ra, khụng cú việc làm. Từ năm 2000 ủến năm 2007, mỗi năm nhà nước thu hồi khoảng 72 nghỡn ha ủất nụng nghiệp ủể phỏt triển
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...34
cụng nghiệp, xõy dựng ủụ thị và rơi vào tỳi những người cú chức, cú quyền ở ủịa phương, gõy nờn bất hợp lý trong chớnh sỏch ủối với người nụng dõn. Chớnh vỡ nguồn nhõn lực trong nụng thụn khụng ủược khai thỏc, ủào tạo, nờn một bộ phận nhõn dõn ở nụng thụn khụng cú việc làm ở cỏc khu cụng nghiệp, cụng trường. Tỡnh trạng hiện nay là cỏc doanh nghiệp ủang thiếu nghiờm trọng thợ cú tay nghề cao, trong khi ủú, lực lượng lao ủộng ở nụng thụn lại dư thừa rất nhiều.
Vấn ủề lao ủộng và việc làm ở nụng thụn Việt Nam ủang rất ủỏng lo ngại. Nụng dõn ở những nơi bị thu hồi ủất thiếu việc làm; chất lượng lao ủộng thấp vẫn chưa ủược khắc phục cú hiệu quả. Nguyờn nhõn dẫn ủến tỡnh trạng này là chớnh sỏch ủối với nụng dõn, nụng thụn, nụng nghiệp chưa rừ ràng.
2.2.3. Kinh nghiệm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nụng nghiệp của
một số nước trong khu vực và trờn thế giới
* Kinh nghiệm của Trung Quốc: Những phõn tớch giỏ trị nguồn nhõn lực của
Chớnh phủ Trung Quốc. Trong tiến trỡnh phỏt triển, xó hội ủang trải qua một sự thử thỏch gay go bởi hai nguyờn nhõn chủ yếu. Một là, sự thiếu thốn cỏc nguồn lực và mụi trường ngày càng ủi xuống; Thứ hai, là sự bựng nổ dõn số và gia tăng cỏc nhu cầu. Trong khi ủú tất cả cỏc quốc gia ủang trỏnh sử dụng quỏ tải cỏc nguồn lực và ngăn chặn sự suy thoỏi của mụi trường, tập trung hơn tới phỏt triển hiệu quả và sử dụng một cỏch tốt nhất nguồn lực con người. Chức năng và giỏ trị của phỏt triển nguồn nhõn lực là: Làm cho cỏc nguồn lực tiềm năng của con người trở nờn cú ớch; Biến ủổi năng lượng của con người trở nờn cú hiệu suất cao; Nõng cao hiệu quả làm việc; Tạo ra những tài năng thật sự; Tăng cường trỡnh ủộ năng lực của họ; và cuối cựng ủưa nước Trung Quốc từ một nước ủụng dõn thành một nước cú nguồn nhõn lực tốt, cú năng lực, khả năng. Cụ thể, những giỏ trị ủể phỏt triển nguồn nhõn lực của Chớnh phủ Trung Quốc biểu hiện ở cỏc mặt sau:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...35 Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là vấn ủề cốt yếu của Chiến lược ỘKhoa học và Giỏo dục tiếp sức cho Trung QuốcỢ:
ỘKhoa học và Giỏo dục tiếp sức cho Trung QuốcỢ là một chớnh sỏch quốc gia cơ bản. Nếu như khoa học và giỏo dục là hai bỏnh xe cho sự tiến vào thế kỷ mới của Trung Quốc thỡ nhõn tài là trục của bỏnh xe và phỏt triển nguồn nhõn lực sẽ quyết ủịnh tốc ủộ của những bỏnh xe ủú.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là vấn ủề thiết yếu cho Chiến lược ỘPhỏt triển khụng ngừngỢ
điều cốt lừi của Chiến lược ỘPhỏt triển khụng ngừngỢ là sự thống nhất lõu dài của ba yếu tố: mụi trường, kinh tế và xó hội. Sự thống nhất lõu dài ủú lại phụ thuộc vào nhõn tố chớnh của cỏc hoạt ủộng xó hội - ủú chớnh là con người, là thỏi ủộ của con người ủối với sự phỏt triển khụng ngừng. Trung Quốc ủang thiếu cỏc nguồn lực ở mức trung bỡnh và tỡnh trạng căng thẳng về cỏc nguồn lực sẽ cũn kộo dài, vỡ vậy nờn theo phương thức tiết kiệm ủể sử dụng, phỏt triển cỏc nguồn lực ủú. Trờn thực tế, sự hủy hoại, lóng phớ cỏc nguồn lực là khỏ nghiờm trọng và phổ biến. Một lý do quan trọng nữa, ủú là chất lượng của lực lượng lao ủộng khụng tương ứng với sự phỏt triển của cỏc nguồn lực tự nhiờn. Theo ủú, củng cố việc nõng cao chất lượng của người lao ủộng là vấn ủề quan trọng.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực dựa trờn những ủiều kiện của ủất nước Trung Quốc
Trung Quốc cú nguồn lực con người lớn và giàu cú, nhưng chớnh ủiều này lại làm cho sự thiếu hụt cỏc nguồn lực khỏc trầm trọng hơn. Trung Quốc cú nhiều sản phẩm, rừng, mỏ và nguồn nước, nhưng nếu những nguồn lực này ủược phõn chia cho con số 1,3 tỷ người thỡ cũng chỉ cũn lại rất ớt cho mỗi người. Những nguồn lực tự nhiờn chủ yếu, hàng húa và Tổng sản phẩm quốc nội của Trung Quốc là rất ủỏng kể, song tớnh riờng cho mỗi thành phố thỡ
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...36
Trung Quốc ủứng cuối bảng xếp hạng của thế giới. Vỡ khụng cũn lựa chọn nào khỏc, nguồn nhõn lực trở thành nguồn lực cần thiết và ủảm bảo chắc chắn cho sự phỏt triển hiện tại của Trung Quốc.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là nền tảng cho sự phỏt triển của miền Tõy Trung Quốc và tạo dựng xó hội thịnh vượng.
Miền Tõy Trung Quốc cú những nguồn nguyờn vật liệu giàu cú, nhưng thiếu nguồn nhõn lực, ủặc biệt là nguồn nhõn lực chất lượng cao. Nguồn nhõn lực cú tớnh quyết ủịnh cho sự cải thiện cỏc ủiều kiện mụi trường, vỡ vậy, phỏt triển nguồn nhõn lực là cần thiết ủể phỏt triển miền Tõy Trung Quốc.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là cơ sở ủể giải quyết vấn ủề
Ộtam nụngỢ (nụng dõn, nụng thụn và nụng nghiệp):
Ở nụng thụn Trung Quốc, những nguồn lực tự nhiờn như ủất nụng nghiệp là tương ủối khan hiếm. Cỏc vựng nụng thụn cú số dõn ủụng nhưng chất lượng thấp, cú nguồn nhõn lực tiềm năng thực sự dồi dào, chứa ủựng sức sản xuất tiềm năng rất lớn. Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nụng thụn cú thể giải quyết hiệu quả vấn ủề Ộtam nụngỢ tại Trung Quốc. Nụng dõn là vấn ủề cốt lừi của Ộtam nụngỢ và giải phỏp là việc làm của họ. Theo thống kờ, dõn số nụng thụn cần việc làm vào khoảng nửa tỷ. Tuy nhiờn, ở nụng thụn, toàn bộ gia ủỡnh sống dựa vào nụng nghiệp và họ làm việc tới già, khụng nghĩ tới nghỉ hưu. Những người này cộng với lực lượng lao ủộng, kể cả dưới 18 và trờn 60 tuổi ủều vẫn ủang làm việc. Thờm một nửa lực lượng lao ủộng này thỡ số người ở nụng thụn cú khả năng lao ủộng ủạt tới con số 600 triệu người. Với tỷ lệ tự nhiờn giữa lực lượng lao ủộng và ủất nụng nghiệp thỡ chỉ 100 triệu người là ủủ cho nụng nghiệp và vỡ thế, gần 500 triệu người trong lực lượng lao ủộng nụng thụn chuyển sang làm việc phi nụng nghiệp. Những năm gần ủõy, gần 150 triệu người ủó làm việc trong cỏc doanh nghiệp thị trấn, làng, xó hoặc làm việc ở thành phố, nhưng vẫn cũn hơn 300 triệu người (gần bằng dõn số Mỹ)
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...37
ủang xếp hàng chờ việc. Vỡ rất nhiều lý do, chủ yếu là vỡ khả năng làm việc kộm và ớt ủược giỏo dục. Do ủú, phỏt triển nguồn nhõn lực nụng thụn là giải phỏp cuối cựng, quyết ủịnh ủể giải quyết vấn ủề Ộtam nụngỢ tại Trung Quốc.
* Kinh nghiệm của Nhật Bản: Theo nghiờn cứu của tỏc giả Lờ Ái Lõm
[20], Nhật Bản là nước cú quỏ trỡnh phỏt triển mạnh hệ thống giỏo dục thành cụng. Phần lớn lớp trẻ Nhật Bản sau khi tốt nghiệp phổ thụng tham gia vào thị trường lao ủộng, ủược cỏc cụng ty thuờ và ủược ủào tạo nghề do cụng ty tổ chức.
Hiện nay, 80% số học sinh trong ủộ tuổi theo học trung học phổ thụng với một phần ủỏng kể trong số họ sẽ theo ủuổi mụ hỡnh ủào tạo nghề ban ủầu tại cụng ty. 20% cũn lại tham gia vào hệ thống ủào tạo nghề tại trường. Cựng hệ thống ủào tạo này, Nhật Bản ủó ủào tạo cho ủất nước một ủội ngũ lành nghề ủa chức năng và trung thành với cụng ty. Mụ hỡnh ủào tạo tại cỏc cụng ty Nhật Bản ủược ỏp dụng khụng chỉ với nhõn lực trỡnh ủộ bậc trung mà cả bậc cao. Do vậy, hầu hết cỏc kỹ sư nghiờn cứu và phỏt triển ở Nhật ủều cú kinh nghiệm thực tế sản xuất. Mặt khỏc, chớnh phủ Nhật Bản ủó cam kết tạo sự tiếp cận phổ biến kết cấu hạ tầng truyền dữ liệu với tốc ủộ cao ủến cỏc khu vực nụng thụn dõn cư thưa thớt, hỗ trợ cho khu vực nụng thụn tới mức cú thể, ủảm bảo cho mọi người cú sự tiếp cận như nhau ủối với cỏc thụng tin chuyờn nghiệp mới nhất.
Quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ ở Nhật Bản cũng bắt ủầu bằng thời gian dài tăng trưởng trong nụng nghiệp. Nhật Bản là một nước bị giới hạn bởi tài nguyờn ủất ủai ớt và dõn số ủụng. Diện tớch bỡnh quõn của hộ nụng dõn thấp (0,8ha). Trong nụng nghiệp, ủể tăng sản xuất nụng nghiệp, Nhật Bản ủầu tư thõm canh tăng năng suất lao ủộng. Trong cụng nghiệp, Nhật Bản thực hiện chớnh sỏch phi tập trung hoỏ nụng nghiệp, ủưa sản xuất cụng nghiệp về nụng thụn. Chớnh ủiều này ủó làm cơ cấu nụng thụn thay ủổi, cỏc ngành phi nụng nghiệp ủó ủúng gúp ngày càng tăng vào thu nhập của người dõn nụng thụn
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...38
(năm 1950 tỷ lệ này là 29% ủó tăng lờn 85% vào năm 1990). Do ruộng ủất ớt nờn giải quyết việc làm cho lao ủộng nụng thụn ủó ủược giải quyết bằng cỏch chỳ trọng phỏt triển cụng nghiệp thu hỳt nhiều lao ủộng trong giai ủoạn ủầu của quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ và ủến sau này khi cụng nghệ hiện ủại thu hỳt nhiều vốn ủó phỏt triển, cỏc cụng nghệ thu hỳt lao ủộng vẫn ủược coi trọng ủặc biệt. Ngoài ra, Nhật Bản cũn phõn bố cỏc ngành cụng nghiệp, cỏc nhà mỏy về nụng thụn ủể tạo việc làm phi nụng nghiệp [5].
*Kinh nghiệm của đài Loan: Cỏc kinh nghiệm của đài loan ủược thể hiện như sau:
- Nụng nghiệp ủược ưu tiờn phỏt triển làm cơ sở ủể phỏt triển cụng nghiệp nụng thụn mà trước hết là cụng nghiệp chế biến nụng sản.
- Chỳ trọng phỏt triển doanh nghiệp nụng thụn qui mụ vừa và nhỏ, lấy cụng nghệ sử dụng nhiều lao ủộng là chớnh.
- Cụng nghiệp nụng nghiệp phỏt triển khụng tập trung nhưng cú liờn kết với nhau và liờn kết với cỏc cụng ty lớn của ủụ thị.
- Nhà nước cú chớnh sỏch khuyến khớch ủầu tư xõy dựng nhà mỏy ở nụng thụn, chớnh sỏch phỏt triển cơ cấu hạ tầng và nguồn nhõn lực ở nụng thụn.
- Nhà nước cú kế hoạch và chớnh sỏch phỏt triển nụng nghiệp gắn liền với quy hoạch phỏt triển cỏc cơ sở nụng thụn, với vựng nguyờn liệu và cỏc nhà mỏy chế tạo mỏy nụng nghiệp.
- Nhà nước tạo mụi trường chớnh sỏch vĩ mụ thuận lợi cho cụng nghiệp hoỏ nụng thụn thụng qua cỏc chớnh sỏch về lói suất, tiền lương, tỷ giỏ, khuyến khớch nụng sản, trợ giỏ ủầu vào cho chế biến thức ăn, gia sỳc và chăn nuụiẦ từ ủú khuyến khớch chuyển lao ủộng sang cỏc hoạt ủộng phi nụng nghiệp.
- Chỳ trọng nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nhằm nõng cao khả năng