4. KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.2. Phõn tớch cỏc nhõn tố ảnh hưởng ủến nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp
nghiệp
4.2.1. đường lối, chủ trương, chớnh sỏch của đảng
đảng luụn quan tõm ủưa ra chủ trương, ủường lối, chớnh sỏch nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực núi chung và nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp núi riờng. đõy là nhõn tố ảnh hưởng rất lớn ủến chất lượng nguồn nhõn lực. Cụ thể:
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...94
Nghị quyết 09 của Chớnh phủ cú nờu trong thập kỷ tới, phải ủưa trỡnh ủộ khoa học cụng nghệ của nhiều ngành trong nụng nghiệp Việt Nam ủuổi kịp cỏc nước trong khu vực và nõng mức ủúng gúp của tiến bộ khoa học cụng nghệ vào giỏ trị gia tăng của nụng nghiệp từ khoảng 30% hiện nay lờn trờn 50%. Tiếp tục ủẩy mạnh và nõng cao chất lượng cụng tỏc khuyến nụng, khuyến lõm, khuyến ngư ủến tận cơ sở và hộ nụng dõn, nhằm giỳp nụng dõn hiểu và ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật ủể nõng cao năng suất, chất lượng và hạ giỏ thành sản phẩm nụng nghiệp. Thực thi cỏc biện phỏp toàn diện ủể phỏt triển nguồn nhõn lực trong nụng thụn. Phỏt triển cỏc loại hỡnh trường lớp dạy nghề cho nhõn dõn nụng thụn. Triển khai khẩn trương việc ủào tạo, huấn luyện ủể nõng cao trỡnh ủộ sản xuất kinh doanh của cỏc loại cỏn bộ quản lý hợp tỏc xó, doanh nghiệp và cỏc chủ trang trại [2]. Với Nghị quyết này thực sự giỳp nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực bằng cỏch tăng thu nhập, giỳp người nụng dõn nắm bắt ủược tiến bộ khoa học vào sản xuất thụng qua việc ủào tạo.
Theo Nghị quyết 26 Tam nụng đảng ủó ủưa ra quan ủiểm phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn và nõng cao ủời sống vật chất, tinh thần của nụng dõn phải dựa trờn cơ chế kinh tế thị trường ủịnh hướng xó hội chủ nghĩa, phự hợp với ủiều kiện của từng vựng, từng lĩnh vực, ủể giải phúng và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực xó hội, trước hết là lao ủộng, ủất ủai, rừng và biển; khai thỏc tốt cỏc ủiều kiện thuận lợi trong hội nhập kinh tế quốc tế cho phỏt triển lực lượng sản xuất trong nụng nghiệp, nụng thụn; phỏt huy cao nội lực; ủồng thời tăng mạnh ủầu tư của Nhà nước và xó hội, ứng dụng nhanh cỏc thành tựu khoa học, cụng nghệ tiờn tiến cho nụng nghiệp, nụng thụn, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực, nõng cao dõn trớ nụng dõn .
Mục tiờu ủến năm 2020 lao ủộng nụng nghiệp cũn khoảng 30% lao ủộng xó hội, tỷ lệ lao ủộng nụng thụn qua ủào tạo ủạt trờn 50%; số xó ủạt tiờu
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...95
chuẩn nụng thụn mới khoảng 50%. Nõng cao chất lượng cuộc sống của dõn cư nụng thụn; thực hiện cú hiệu quả, bền vững cụng cuộc xoỏ ủúi, giảm nghốo; nõng cao trỡnh ủộ giỏc ngộ và vị thế chớnh trị của giai cấp nụng dõn, tạo ủiều kiện ủể nụng dõn tham gia ủúng gúp và hưởng lợi nhiều hơn trong quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủất nước [1]. Thụng qua ủú Nghị quyết tam nụng cho thấy rằng nhà nước tạo ủiều kiện thuận lợi cho người dõn ứng dụng tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, từng bước ủầu tư vào nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn, quan tõm ủến sức khoẻ ủời sống cư dõn nụng thụn dần dần nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực nụng thụn, phỏt triển nguồn nhõn lực nụng nghiệp sang một hướng mới.
Bộ Chớnh trị ủó ra Nghị quyết số 47-NQ/TW về tiếp tục ủẩy mạnh thực hiện chớnh sỏch dõn số và kế hoạch húa gia ủỡnh với mục tiờu nõng cao chất lượng dõn số Việt Nam về thể chất, trớ tuệ, tinh thần, cơ cấu nhằm ủỏp ứng nguồn nhõn lực phục vụ sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện ủại húa ủất nước [4]. Qua ủú cho thấy Nhà nước dần ủiều chỉnh nguồn nhõn lực hợp lý về số lượng, phỏt triển về chất lượng ủể phục vụ tốt quỏ trỡnh CNH Ờ HđH ủất nước trong giai ủoạn tới.
Nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực là một nhõn tố hết sức quan trọng trong phỏt triển nguồn nhõn lực như Bộ chớnh trị nờu mục tiờu: Giảm tỷ lệ mắc bệnh, tật và tử vong, nõng cao sức khoẻ, tăng tuổi thọ, cải thiện chất lượng giống nũi, gúp phần nõng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng nguồn nhõn lực, hỡnh thành hệ thống chăm súc sức khỏe ủồng bộ từ Trung ương ủến cơ sở và thúi quen giữ gỡn sức khỏe của nhõn dõn, ủỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc tại Nghị quyết 46- NQ/TW [3].
Cú thể núi rằng cỏc nghị quyết trờn là ủiều kiện tốt giỳp nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực. Nhà nước ủó quan tõm ủến chất lượng nguồn nhõn lực
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...96
bằng cỏc chớnh sỏch nõng cao chất lượng dõn số về thể chất trớ tuệ, tinh thần, nõng cao sức khoẻ người dõn, tăng tuổi thọ, từng bước ủào tạo nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp chất lượng cao, ủưa tiến bộ khoa học cụng nghệ vào sản xuất, ứng dụng tiến bộ vào sản xuất, giảm tỷ lệ lao ủộng nụng nghiệp, tăng tỷ lệ lao ủộng cụng nghiệp và dịch vụ, từ ủú gúp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm cho nguồn nhõn lực phỏt triển với hỡnh thức cao hơn.
4.2.2. Thực trạng tình hình kinh tế x hội
Thực trạng tỡnh hỡnh kinh tế xó hội là nhõn tố thứ hai ảnh hưởng ủến chất lượng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp. Trong những năm qua, cựng với quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh và cả nước, cỏc ngành kinh tế của huyện ủó cú những bước phỏt triển ủỏng kể ở hầu hết cỏc ngành, cỏc lĩnh vực từ nụng nghiệp, lõm nghiệp, thuỷ sản ủến cụng nghiệp - xõy dựng cơ bản, tiểu thủ cụng nghiệp và thương mại - dịch vụ, ủặc biệt là nhúm ngành cụng nghiệp. Nhưng cơ cấu kinh tế trong thời gian qua chưa cho phộp khai thỏc tốt tiềm năng và lợi thế vỡ vậy tốc ủộ tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm năng. điều này ủồng nghĩa rằng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp chất lượng cũn thấp.
Mặc dự cú nhiều lĩnh vực chuyển biến tớch cực hơn so với những năm trước. Trong ủú, cụng nghiệp ủịa phương tiếp tục cú tốc ủộ tăng trưởng tương ủối cao, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp- xõy dựng, dịch vụ, giảm tỷ trọng nụng nghiệp, ủiều này ảnh hưởng rất lớn ủến nguồn nhõn lực của huyện, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế là một ủiều kiện thuận lợi giỳp cho nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp nõng cao chất lượng và giảm số lượng ủể phỏt triển sang nguồn nhõn lực cụng nghiệp nhưng bờn cạnh ủú vẫn cũn tồn tại nhiều hạn chế, cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp trờn ủịa bàn huyện tuy cú phỏt triển về quy mụ, song sản xuất chưa ổn ủịnh, thu nhậpcủa cụng nhõn cũn thấp; dự ỏn làng nghề Võn Hà chưa ủược ủưa vào khai
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...97
thỏc. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong lĩnh vực nụng nghiệp cũn chậm, cụng tỏc quản lý nụng nghiệp trong lĩnh vực giống cũn hạn chế. Chất lượng giỏo dục toàn diện tuy ủược nõng lờn, song cũn chậm; tệ nạn xó hội, nhất là tệ nạn ma tuý, cờ bạc, số ủề, tai nạn giao thụng chưa giảm, cũn tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp; tỡnh trạng khiếu kiện vượt cấp, ủụng người vẫn xảy ra. điều này là nguyờn nhõn hạn chế việc nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực. Phần lớn lao ủộng của huyện là lao ủộng nụng nghiệp sản xuất chủ yếu dựa theo kinh nghiệm, chưa qua ủào tạo nờn ủiều này làm hạn chế trong việc phỏt triển nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội qua ba năm 2007-2009 (bảng 3.2) cho thấy cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ủộng cú sự mất cõn ủối. Trong tổng giỏ trị sản xuất hàng năm GTSX nụng nghiệp bỡnh quõn trờn 3 năm chiếm trờn 21%, trong khi lực lượng lao ủộng bỡnh quõn 3 năm chiếm trờn 54%. Cơ cấu lao ủộng mang năng tớnh thuần nụng nờn lao ủộng dư thừa lại tập trung vào ngành nụng nghiệp, Tức là số lượng nguồn nhõn lực nụng nghiệp dư thừa nhiều. Khu vực cụng nghiệp dịch vụ nụng thụn chưa tạo ủược chỗ làm, ủể thu hỳt ủược lao ủộng dư thừa từ nụng nghiệp. đú là sự bất cập lớn, hạn chế tốc ủộ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu lao ủộng nụng thụn của huyện. Cơ cấu nội bộ ngành nụng nghiệp chủ yếu, là ngành trồng trọt, qui mụ sản xuất cũn nhỏ bộ, phõn tỏn. Trong nội bộ ngành nụng nghiệp tỷ trọng ngành chăn nuụi cũn thấp. Do ủú, thu nhập của người dõn nụng thụn thấp, chi tiờu trong nụng hộ trong gia ủỡnh ở mức hạn chế ủiều này ảnh hưởng ủến chất lượng cuộc sống, sức khoẻ của người dõn, làm giảm chất lượng nguồn nhõn lực.
Thực tế tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội cho thấy nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp trong những năm qua tuy ủó cú thay ủổi theo chiều hướng tớch cực nhưng mức ủộ thay ủổi này khụng ủỏng kể. Nguồn nhõn lực này của huyện vừa thừa vừa thiếu, thừa là thừa về số lượng thiếu là thiếu về chất lượng, qua
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...98
kết quả nghiờn cứu cho thấy số lượng nguồn nhõn lực này khỏ dồi dào trong khi ủú chất lượng nguồn nhõn lực lại yếu. Mặc dự, huyện cũng ủưa ra chủ trương chớnh sỏch ủào tạo nguồn nhõn lực nhưng trong quỏ trỡnh thực hiện chưa hiệu quả ủồng thời chưa phỏt huy ủược năng lực cỏn bộ trong quỏ trỡnh sử dụng nguồn nhõn lực.
4.2.3. Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của ủịa phương, vựng
Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của ủịa phương, vựng là nhõn tố thứ ba ảnh hưởng ủến chất lượng nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp vỡ huyện Việt Yờn là một huyện chuyờn sản xuất nụng nghiệp nờn lực lượng lao ủộng nụng nghiệp tương ủối lớn ủõy là nhõn tố ảnh hưởng ủến phỏt triển kinh tế xó hội, chớnh vỡ vậy huyện đ từng b−ớc quy hoạch chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng cụng nghiệp - xõy dựng, thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nụng nghiệp, dần cải thiện ủời sống người dõn nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực theo hướng cụng nghiệp. Thụng qua quy hoạch kinh tế xó hội của huyện cho thấy:
4.2.3.1. Về giỏo dục - ủào tạo *Vềủào tạo giỏo viờn
Huyện ủưa ra chớnh sỏch thu hỳt, khuyến khớch giỏo viờn giỏi về cụng tỏc, ủồng thời nõng cao trỡnh ủộ giỏo viờn, từng bước xõy dựng kế hoạch cho cỏc giai ủoạn ở từng bậc học ủến năm 2020 hoàn thành kế hoạch xõy dựng ủội ngũ giỏo viờn ủạt trờn chuẩn cỏc bậc học như sau: bậc mầm non là 50%, bậc trung học cơ sở là 65%, bậc trung học phổ thụng là 75%. Cú trờn 50% số cỏn bộ giỏo viờn, nhõn viờn trong trường là đảng viờn, 100% nhõn viờn cỏc trường cú trỡnh ủộ từ trung cấp trở lờn, trong ủú cao ủẳng, ủại học là 30%. Quy hoạch phỏt triển ủội ngũ cỏn bộ, giỏo viờn là cơ sở nhằm nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực của huyện núi chung và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực giỏo dục núi riờng.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...99 * Vềủào tạo học sinh
Huyện từng bước quy hoạch huy ủộng trẻ trong ủộ tuổi ra nhà trẻ là 52% vào năm 2010 và 65% vào năm 2020, ra mẫu giỏo là 91% vào năm 2010 và 99% vào năm 2020, huy ủộng 100% trẻ 6 tuổi vào lớp 1, 100% học sinh học hết chương trỡnh lớp 5 vào học lớp 6. đến năm 2015, hoàn thành phổ cập giỏo dục trung học, nõng cao chất lượng học sinh ở cỏc cấp học. Học sinh là lực lượng của thế hệ tương lai, là nguồn nhõn lực bổ sung do ủú việc nõng cao chất lượng lực lượng này là rất quan trọng, qua ủõy cho thấy rằng huyện ủó từng bước chỳ trọng và nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực.
4.2.3.2. Quy hoạch phỏt triển y tế
* Quy hoạch cỏc cơ sở khỏm chữa bệnh
để cú ủủ cơ sở y tế phục vụ nhu cầu khỏm chữa bệnh của nhõn dõn trờn ủịa bàn huyện, ủến năm 2020, huyện tiến hành từng bước quy hoạch cỏc cơ sở y tế ủến năm 2020 như sau: xõy dựng trung tõm y tế dự phũng, nõng cấp bệnh viện ủa khoa huyện với quy mụ 150 giường bệnh, cải tạo, nõng cấp giai ủoạn 2 cỏc trạm y tế xó, 100% cỏc xó ủạt chuẩn về y tế, xõy dựng 1 bệnh viện phục vụ khu cụng nghiệp và dõn cư phớa Tõy Bắc, dọc quốc lộ 37 trờn ủịa bàn huyện với quy mụ 100 - 150 giường bệnh. Với quy hoạch như trờn từng bước ủó nõng cao sức khoẻ cho người dõn, khi sức khoẻ ủược nõng cao cũng ủồng nghĩa là với tuổi thọ người dõn tăng lờn theo từng giai ủoạn, cỏc chỉ tiờu phỏt triển ủưa ra trong từng giai ủoạn quy hoạch bảng 4.20 cho thấy chất lượng nguồn nhõn lực núi chung và nguồn nhõn lực trong nụng nghiệp núi riờng dần dần ủược nõng cao hơn, ủõy cũng là cơ sở tốt ủể huyện cú nguồn nhõn lực chất lượng cao trong thời kỳ hiện nay, phấn ủấu ủến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước cụng nghiệp.
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...100
Bảng 4.20. Cỏc chỉ tiờu trong giai ủoạn quy hoạch
TT Chỉ tiờu Năm 2010 Năm 2015 Năm 2020 1 Tuổi thọ bỡnh quõn 73 74 >74 2 Tỷ lệ giường bệnh/10.000dõn (bao gồm cả giường bệnh viện, giường lưu phũng khỏm
đKKV, của trạm y tế xó, thị trấn) 15 17 20
3 Tỷ lệ cỏn bộ y tế/10.000dõn 15 20 25 4 Tỷ lệ bỏc sỹ/10.000dõn 5 7 10 5 Tỷ lệ trạm cú bỏc sỹ(%) 100 100 100 6 Tỷ lệ suy dinh dưỡng trẻ em<5 tuổi 20 15 <10 7 Số lần khỏm bệnh/người/năm 2 2,5 3 8 Tỷ lệ tiờm chủng ủầy ủủ trẻ em dưới 1tuổi(%) 99 99 100 9 Xó ủạt chuẩn quốc gia về y tế(%) 80 100 100
Nguồn: Quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội Việt Yờn ủến năm 2020
* Phỏt triển nguồn nhõn lực y tế
để nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực núi chung thỡ nguồn nhõn lực y tế cũng ủược huyện quan. Kết quả nghiờn cứu cho thấy số lượng từng bước tăng cường bổ sung nhõn lực y tế cho phũng y tế, bệnh viện, trung tõm y tế dự phũng huyện, trạm y tế xó. Phấn ủấu ủến năm 2020 ủạt 25 cỏn bộ y tế/10.000dõn, 10 bỏc sỹ/10.000dõn, 100% trạm y tế xó, thị trấn cú bỏc sỹ, nữ hộ sinh hoặc y sỹ sản nhi, cú cỏn bộ dược tỏ kiờm nhiệm. Nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ y tế cả về chuyờn mụn và quản lý theo hướng tiờu chuẩn hoỏ, nhất là ủội ngũ cỏn bộ nũng cốt, phấn ủấu cỏc cỏn bộ lónh ủạo chủ chốt của cỏc ủơn vị sự nghiệp y tế trờn ủịa bàn huyện phải cú trỡnh ủộ chuyờn khoa I và trỡnh ủộ quản lý Nhà nước tương ủương với chuyờn viờn trở lờn, cỏc trưởng khoa phải cú trỡnh ủộ từ chuyờn khoa I ủỳng chuyờn ngành ủào tạo. Chỳ trọng cụng tỏc ủào tạo cỏn bộ cú trỡnh ủộ sau ủại học. đối với cỏc trạm y tế xó, thị trấn, ủảm bảo 100% trạm trưởng ủược ủào tạo về quản lý chăm súc
Trường đại học Nụng nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ kinh tế nụng nghiệp ...101
sức khoẻ ban ủầu theo chương trỡnh ủào tạo của Bộ y tế, 100% nhõn viờn y tế thụn ủược ủào tạo hoàn chỉnh theo chương trỡnh ủào tạo nhõn viờn y tế thụn của Bộ y tế. Khi mà ủội ngũ này phỏt triển thỡ sức khoẻ của người dõn mới