Trên những thành quả đạt được của 20 năm đổi mới và những chuyển biến tích cực trên các lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội sau 5 năm (2001 - 2005) thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XIII và kiên quyết khắc phục những yếu kém, khó khăn của Đảng bộ, chính quyền và nhân dân các dân tộc trong tỉnh là phải vượt qua. Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV (Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2005 - 2010, Đại hội họp từ ngày 10/12/2005 đến 13/12/2005 tại tỉnh Tuyên Quang) là Đại hội "dân chủ, kỷ cương, năng động, sáng tạo, chủ động hội nhập". Đại hội xác định: giai đoạn 2006 - 2010 nhiệm vụ cải cách hành chính là một trong những khâu đột phá của tỉnh Tuyên Quang.
Nhiệm vụ của Đảng bộ và nhân dân các dân tộc Tuyên Quang trong thời kỳ mới là tiếp tục xây dựng tỉnh ngày càng phát triển mà trọng tâm là đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ - nông lâm nghiệp với phương châm "chớp thời cơ, đột phá mạnh, liên kết rộng, hợp tác sâu". Động lực phát triển là truyền thống lịch sử văn hóa và đại đoàn kết các dân tộc. Đảng bộ và nhân dân các dân tộc trong tỉnh nêu cao quyết tâm chính trị, tiếp tục đổi mới mạnh mẽ tư duy kinh tế, chủ động nắm bắt thời cơ, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân. Khai thác có hiệu quả mọi tiềm năng, lợi
thế của tỉnh, mở rộng hợp tác, liên doanh, liên kết, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, chủ động hội nhập quốc tế; đột phá mạnh trên các lĩnh vực quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp, giao thông, thông tin, các chính sách khuyến khích đầu tư ưu đãi và kêu gọi đầu tư, cải cách hành chính; đảm bảo quốc phòng, an ninh, xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, phấn đấu thực hiện thắng lợi sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đái hóa, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Xác định nhiệm vụ cải cách hành chính là một khâu đột phá để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế của tỉnh trong Văn kiện Đại hội Đảng bộ tỉnh là một bước phát triển về đổi mới tư duy lãnh đạo của Đảng bộ tỉnh Tuyên Quang. Những yếu kém trong tổ chức điều hành, những bất cập trong quy hoạch, kế hoạch, thực hiện phát triển kinh tế - xã hội của các cấp chính quyền trong những năm qua đều có quan hệ đến cải cách hành chính ở tỉnh chưa đúng tính chất và tầm quan trọng của nhiệm vụ này. Trong cả nhiệm kỳ Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh khóa XIII (2001 - 2005) chưa ban hành một nghị quyết chuyên đề nào về chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính và ủy ban nhân dân tỉnh cũng chưa có chương trình cải cách hành chính. Sự chậm trễ trên còn phản ánh trên cả phương diện tổ chức thực hiện, việc thành lập Ban chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh Tuyên Quang theo Quyết định số 88/2004/QĐ-UB ngày 27/12/2004, đã cho thấy một nguyên nhân thuộc về nhận thức của các cấp lãnh đạo và quản lý nhà nước ở tỉnh Tuyên Quang chưa thực sự chú trọng thực hiện Quyết định số 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010.
Nền hành chính quốc gia là một cấu thành quan trọng trong tổ chức nhà nước. Không thể cải cách nhà nước dân chủ theo hướng pháp quyền xã hội chủ nghĩa nếu không tiến hành mạnh mẽ và căn bản cải cách nền hành chính nhà nước. Nền hành chính nhà nước là bộ phận thực thi quyền hành pháp, hành chính để trực tiếp thực hiện chức năng quản lý nhà nước một cách trực tiếp và thường xuyên đối với các đối tượng là cơ quan, tổ chức, cá nhân... trong xã hội. Quan hệ nhà nước và các tổ chức kinh tế - xã hội với công dân được thiết lập và giải quyết trực tiếp thông qua hoạt động của nền hành chính. Mọi chủ trương, chính sách pháp luật của Đảng và Nhà nước được thực
hiện đều thông qua sự vận hành của hệ thống hành chính. Hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn phụ thuộc rất lớn vào năng lực tổ chức và điều hành trên thực tiễn của bộ máy hành chính cùng sự tinh thông nghiệp vụ và phẩm chất phục vụ của đội ngũ đông đảo công chức hành chính.
Mặt khác, con đường quan hệ trực tiếp với nhà nước ở phía xã hội và công dân được thiết lập, được giải quyết chính thức và cụ thể vẫn là qua các cơ quan hành chính nhà nước. Với kết cấu phân cấp, phân hệ trong thực hiện quyền hành chính nhà nước và tích hợp quản lý đa ngành của các cơ quan hành chính thẩm quyền riêng với hệ thống phân cấp các tổ chức hành chính thẩm quyền chung đã thường làm cho bộ máy hành chính phức tạp với một hệ thống đồ sộ các cơ quan trong tổ chức nhà nước. Với phương thức quản lý kế hoạch hóa tập trung, quan liêu, bao cấp được duy trì qua nhiều thập niên đã làm cho tính quan liêu, cửa quyền, thiếu trách nhiệm cụ thể của đội ngũ công chức là một thực tế không dễ dàng thay đổi. Hai mươi năm đổi mới, Đảng và Nhà nước đã kiên quyết thay đổi, đoạn tuyệt với cơ chế quản lý tập trung kế hoạch hóa bao cấp đó. Đảng bộ và chính quyền tỉnh Tuyên Quang đã cùng 22 dân tộc anh em của tỉnh phấn khởi thực hiện đường lối đổi mới do Đảng khởi xướng và lãnh đạo. Cải cách hành chính nhà nước được đặt ra như một nhiệm vụ tất yếu để thay đổi phương thức quản lý điều hành nhà nước trong phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trong hội nhập phát triển kinh tế quốc tế.
Đối với Tuyên Quang thì cải cách hành chính là một cơ hội thực sự để các
cấp chính quyền trong tỉnh bứt phá những hạn chế của chính mình, đổi mới đội ngũ, cải cách thể chế, hiện đại hóa phương thức quản lý, đáp ứng được những thách thức của sự phát triển với tốc độ nhanh và nâng cao chất lượng, hiệu quả quản lý nhà nước trước nhân dân. Cũng như cơ hội kinh tế, cơ hội hợp tác, liên kết, liên doanh để phát triển, cơ hội cải cách hành chính cũng "không có tính chờ đợi", nó sẽ bỏ lại tụt hậu cho các "chủ thể công quyền" nếu không biết nắm bắt và tự mình khẳng định vươn lên. Muốn xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh mà không biết tự cải cách chính mình thì thực sự tự làm khó cho mình. Không thể coi cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính một cửa, xây dựng chính phủ điện tử, v.v.. là
những việc của chính phủ trung ương, của các tỉnh thành lớn chứ đâu của một tỉnh nghèo, một tỉnh nhỏ như Tuyên Quang. Đó là những tư duy chật hẹp và trì trệ, chính nó là một trở ngại lớn cho công tác xây dựng chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Ngay trong những ngày đầu lập Nhà nước Dân chủ Cộng hòa, Hồ Chí Minh cùng Quốc hội lập hiến và Chính phủ kháng chiến đã quyết xây dựng một chính quyền mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân để giữ vững nền độc lập cho nước nhà, để bảo đảm tự do dân chủ cho nhân dân, để phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân. Chính phủ kháng chiến ở Việt Bắc, ở Tuyên Quang trong kháng chiến chống thực dân Pháp là một chính phủ mạnh mẽ và sáng suốt của nhân dân, các cấp chính quyền ở "Châu tự do", ở "An toàn khu" là một chính quyền trong sạch vững mạnh. Ngày nay các cấp chính quyền ở Tuyên Quang tham gia thực hiện Chương trình cải cách hành chính nhà nước cần phát huy truyền thống văn hóa, truyền thống cách mạng của quê hương, chủ động và sáng tạo thực hiện thắng lợi các nội dung chương trình cải cách hành chính của tỉnh. Xác định cải cách là một môi trường, một biện pháp quan trọng để xây dựng chính quyền trong sạch vững mạnh
và tạo ra bước đột phá quan trọng trong thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của Đại hội Đảng bộ lần thứ XIV đã xây dựng. Mục tiêu mà Chương trình cải cách hành chính ở Tuyên Quang phải hướng tới mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010 là: "Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" (Mục tiêu của chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001 - 2010). Thời gian giành cho công cuộc cải cách giai đoạn 2 của Tuyên Quang không phải là nhiều song nếu biết tận dụng những cơ hội và tiến hành có phương pháp thích hợp thì mục tiêu có thể được thực hiện với những nỗ lực cao độ của cả hệ thống chính trị.
2.2.2. Những yêu cầu và nội dung cơ bản của chương trình cải cách hành chính ở Tuyên Quang hiện nay