Năm 1994, Ngành Bưu chính Viễn thông được thụ hưởng hai dự án Tổng đài Tandem AXE Hà nội - Hồ Chí Minh và Tổng đài AXE Gia lai - Kon Tum với tổng giá trị 5,3 triệu USD.
2.2.3.4.Nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới:
Dự án phát triển Công gnhệ thông tin và Truyền thông được Ngân hàng Thế giới tài trợ có tổng số vốn ODA lên đến 93 triệu USD, được quản lý phân tán và phân thành 06 tiểu dự án là: Tiểu dự án Bộ BCVT, Tiểu dự án Hà Nội, Tiểu dự án TPHCM, Tiểu dự án Đà Nẵng, Tiểu dự án Tổng cục Thống kê và Tiểu dự án Ban điều phối.
2.2.4. Chương trình, dự án ODA từ các Nhà tài trợ khác (cả song phương và đa phương)
Ngành Bưu chính Viễn thông còn được Nhà nước, Bộ Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan tổng hợp Nhà nước có liên quan tạo điều kiện tiếp nhận một số các dự án hỗ trợ kỹ thuật với mục tiêu nâng cao năng lực hoạch định chính sách, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước chuyên ngành.
Các Nhà tài trợ đa phương chính của Ngành BCVT Việt Nam hiện nay mới chỉ có Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu á (ADB), Quỹ hỗ trợ phát triển của Liên hợp quốc (UNDP). Dưới đây là các dự án ODA không hoàn lại từ các Nhà tài trợ đa phương:
- Dự án xây dựng năng lực thể chế chính sách các nước tiểu vùng Mekong của ADB với tổng số vốn là 300,000 USD. Dự án đã kết thúc tốt đẹp vào năm 2003.
- Dự án phát triển công nghệ truyền thông của Quỹ Phát triển liên hợp quốc (UNDP) với tổng số vốn ODA là 100,000 USD. Dự án đã kết thúc vào năm 2002.
- Dự án hỗ trợ kỹ thuật chuẩn bị cho dự án Phát triển công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) ở Việt Nam do nguồn ODA của Ngân hàng Thế giới (WB) cung cấp. Tổng số vốn của dự án là 603.000 USD được tài trợ không hoàn lại bởi chương trình phát triển nguồn nhân lực và chính sách (PHRD) nhằm mục đích nghiên cứu cụ thể đề xuất của Ngân hàng Thế giới về việc sử dụng khoản vốn ODA 84 triệu USD. [11] Dự án đã được phê duyệt báo cáo tiền khả thi trong năm 2005. Bộ Bưu chính Viễn thông đã có Quyết định phê duyệt dự án Tư vấn chuẩn bị cho dự án Phát triển công nghệ thông tin và truyền thông (ICT) ở Việt Nam và. Dự án đã hoàn thành việc xây dựng hồ sơ Thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán dự án.
- Dự án phát triển Công nghệ thông tin và truyền thông tại Việt Nam-sử dụng vốn vay của Ngân hàng Thế giới (WB)-đã trình bày ở trên.
- Dự án đào tạo cho nước thứ 3: Dự án được xây dựng nhằm phát triển nguồn nhân lực trong lĩnh vực viễn thông cho các cán bộ chủ chốt về vận hành bảo dưỡng hệ thống thiết bị viễn thông của Lào, Campuchia. Dự án thực hiện trên cơ sở kế thừa dự án nâng cao năng lực đào tạo Trung tâm Bưu chính Viễn thông 1, sử dụng vốn JICA tài khoá 1997. Dự án sẽ được triển khai trong 3 năm (2004 - 2007). Ngày 15/12/2004 Biên bản ghi nhớ của dự án đã được ký kết với tổng vốn tài trợ cho năm tài chính 2004 là khoảng 50,000 USD. Trong năm 2005, một khoá học đã được tổ chức. Dự kiến trong năm 2006, sẽ tổ chức tiếp một khoá học nữa.
- Dự án Cổng thông tin Quốc gia sử dụng nguồn vốn của Ngân hàng tái thiết và Phát triển của Ngân hàng Thế giới thuộc tài khoá 2003. Dự án Cổng thông tin quốc gia Việt Nam là một dự án xây dựng cổng thông tin của Việt Nam và kết nối vào cổng thông tin của các nước phát triển đã được WB (thông qua Ngân hàng Tái thiết và Phát triển - IRDB) tài trợ theo Chương trình phát triển thông tin bằng Hợp đồng tài trợ Kế hoạch cổng thông tin quốc gia với tổng vốn tài trợ 40,000 USD cho Trung tâm 1 thuộc Công ty điện toán và Truyền số liệu- với tư cách là đơn vị quản lý dự án cùng phối hợp thực hiện với Bộ Bưu chính Viễn thông, Viện Nghiên cứu Phát triển Kinh tế - Xã hội và Công ty KHM.
Gần đây, vào năm 2004, Ngành BCVT có thêm một số Nhà tài trợ song phương nữa là Hàn Quốc và Mỹ. So với hai Nhà tài trợ Pháp và Nhật Bản, Hàn Quốc và Mỹ mới chỉ tập trung vào lĩnh vực nâng cao năng lực, hoạch định chính sách của Ngành. Đó là các dự án ODA không hoàn lại gồm có:
- Dự án Xây dựng trường Cao đẳng Công nghệ thông tin Hữu nghị Việt - Hàn tại Đà Nẵng do tổ chức KOICA, Hàn Quốc tài trợ. Dự án được Đại sứ
quán Hàn Quốc thông báo chính thức về khoản tài trợ không hoàn lại 10 triệu USD. Dự án đã được Chính Phủ phê duyệt (số 174 QĐ-TTg) ngày 07 tháng 2 năm 2006. Công tác giải phóng mặt bằng đã hoàn tất tuy có gặp một số khó khăn về phương án đền bù giải phóng mặt bằng. BQLDA đã được thành lập và đang đi vào hoạt động.
- Dự án xây dựng Luật Công nghệ thông tin do KOICA, Hàn Quốc tài trợ với tổng số vốn là 860,000 USD. Trong năm 2004, dự án đã hoàn thành thủ tục trình duyệt theo quy định và các nội dung công việc đã được triển khai theo kế hoạch. Hiện nay luật công nghệ thông tin đang được chỉnh sửa để trình Quốc hội phê duyệt.
- Dự án hỗ trợ kỹ thuật thiết lập Trung tâm đào tạo Internet AIC (Hàn Quốc).
- Quỹ hỗ trợ học bổng CNTT (Motorola) - Mỹ
2.3. Thu hút ODA vào ngành BCVT Việt Nam từ 1993 đến năm 2005 2.3.1. Quy trình thu hút vốn ODA tại Tập đoàn Bưu chính viễn thông - VNPT
Bước 1: Xây dựng danh mục các chương trình, dự án ưu tiên vận động và sử dụng ODA: Ban Kế hoạch chủ trì phối hợp cùng với Ban Đầu tư phát triển, Ban KTTK - Tài chính, Ban Tổ chức - Cán bộ lao động, Ban Bưu chính và Ban viễn thông (tùy thuộc vào tính chất dự án là bưu chính, viễn thông hay đào tạo) xem xét, tổng hợp danh mục chương trình, dự án ưu tiên của các đơn vị, lập thành Danh mục chương trình, dự án ưu tiên vận động ODA trong 5 năm và hàng năm.
Bước 2: Tổng công ty (Ban kế hoạch) trình Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Bưu chính Viễn thông Danh mục dự án ưu tiên vận động ODA cho từng giai đoạn.
Bước 3: Ngay sau khi dự án được đưa vào danh mục ưu tiên của Chính Phủ Việt Nam và được Nhà tài trợ quan tâm, Tổng công ty chuẩn bị báo cáo nghiên cứu khả thi (đơn vị được giao lập) để Ban Kế hoạch chủ trì làm việc với Nhà tài trợ về nội dung dự án cũng như đáp ứng các yêu cầu đã đề ra của hai bên Việt nam và Nhà tài trợ. Ngay sau khi có thông báo về chương trình làm việc của Nhà tfài trợ, Tổng công ty thành lập tổ công tác do Ban Kế hoạch chủ trì chuẩn bị dự án để làm việc với các đoàn công tác của Nhà tài trợ.
Bước 4: Sau khi Tổ công tác của Tổng công ty làm việc với Nhà tài trợ và đã được chấp nhận về nội dung và mục tiêu của dự án, Tổng công ty và Nhà Tài trợ ký Biên bản ghi nhớ. Trên cơ sở kết quả làm việc của Tổng công ty với Nhà Tài trợ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư ký kết Điều ước quốc tế khung về ODA và Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo bằng văn bản cho Tổng công ty về chương trình dự án được Nhà tài trợ đồng ý xem xét tài trợ trong từng thời kỳ để tiến hành các bước chuẩn bị tiếp theo.
Bước 5: Chuẩn bị văn kiện chương trình, dự án ODA: Sau 15 ngày làm việc, kể từ khi nhận được thông báo chính thức từ Bộ Kế hoạch và Đầu tư về danh mục chương trình dự án ODA đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt và Nhà tài trợ đồng? ý xem xét tài trợ hoặc đã thỏa thuận với Nhà tài trợ trong biên bản nghi nhớ, Tổng công ty ra quyết định thành lập Ban chuẩn bị chương trình, dự án. Ban Chuẩn bị dự án phải khẩn trương hoàn thành Báo cáo nghiên cứu khả thi để trình duyệt theo thủ tục đầu tư xây dựng cơ bản phía Việt nam.
Bước 6: Thẩm định phê duyệt nội dung chương trình dự án ODA: Sau khi chuẩn bị xong văn kiện chương trình, dự án ODA (Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, Báo cáo nghiên cứu khả thi chương trình, dự án đầu tư sử dụng vốn ODA, Văn kiện chương trình dự án ODA hỗ trợ kỹ thuật), Tổng công ty phải trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Hồ sơ thẩm định chương trình dự án ODA được lập thành 8 bộ với chương trình dự
án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ Tướng Chính phủ, 5 bộ đối với chương trình dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ Bưu chính Viễn thông, trong đó có ít nhất một bộ gốc, tất cả gửi cho cơ quan chủ trì thẩm định.
Bước 7: Đàm phán, k?ý kết, phê chuẩn hoặc phê duyệt Điều ước cụ thể về ODA. Bộ Tài chính được ủy quyền chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan và Tổng công ty đàm phán các Điều ước quốc tế cụ thể về ODA vốn vay. Sau khi kết thúc đàm phán, Bộ Tài chính trình Thủ tướng chính phủ duyệt kết quả đàm phán và quyết định người được ủy quyền thay mặt Chính phủ ký Điều ước quốc tế cụ thể về ODA với Nhà tài trợ.
Bước 8: Sau khi nhận được Nghị định thư vốn vay, Tổng công ty (Ban KTTK - Tài chính chủ trì phối hợp cùng Ban Kế hoạch và đơn vị lập dự án) trình hồ sơ vay vốn sang Bộ Tài chính để Bộ Tài chính có ủy quyền về ký hợp đồng nội giữa Tổng công ty (Ban KTTKTC có ủy quyền cho đơn vị được uỷ quyền làm chủ đầu tư ký) với đơn vị được Bộ Tài chính ủy quyền (Quỹ Hỗ trợ phát triển).
Bước 9: BQLDA ODA: Sau 15 ngày quyết định đầu tư được duyệt, Tổng công ty (do Ban DTPT giới thiệu, Ban TCCB-LD trình) phải ra quyết định thành lập BQLDA. BQLDA có nhiệm vụ chức năng theo quy định của pháp luật và theo đặc thù của ngành bao gồm theo dõi đánh giá, nghiệm thu, quyết toán và bàn giao kết quả chương trình dự án ODA.
2.3.2. Thực trạng thu hút vốn ODA từ năm 1993 đến hết năm 2006 2.3.2.1. Các Nhà tài trợ chủ yếu
- Từ đầu những năm 1990, phần lớn các dự án ODA mà Ngành thu hút được là thuộc nguồn vốn ODA không hoàn lại của Chính phủ Cộng hòa Pháp. Đến tận năm 1997, Tổng công ty mới có dự án đầu tiên của Chính phủ Nhật Bản là dự án phát triển mạng VTNT 10 tỉnh miền Trung, Việt Nam. Các Nhà tài trợ
song phương chủ yếu của Ngành BCVT gồm có Pháp, Thụy Điển, và Nhật. Sau đây là tình hình thu hút vốn ODA từ các Nhà tài trợ chủ yếu:
- Từ năm 1993 đến năm 2000, các dự án ODA của Ngành BCVT đã được thực hiện thông qua các Nghị định thư tài chính Việt - Pháp thuộc các tài khoá: 1993, 1994, 1996, 1997 và 2000. Các Nghị định thư tài chính của Chính phủ cộng hoà Pháp bao gồm nguồn viện trợ không hoàn lại, nguồn vốn vay ưu đãi, nguồn vay hỗn hợp, nguồn vay nhẹ lãi, trong đó chủ yếu là nguồn viện trợ không hoàn lại và nguồn vay ưu đãi. Các Nghị định thư tài chính Việt - Pháp tập trung vào hỗ trợ phát triển mạng viễn thông cố định tại các thành phố như Hà nội, thành phố HCM, Đà nẵng, Huế, Vũng tàu, Cần Thơ, đồng bằng sông Cửu long cũng như mạng VTNT thuộc các tỉnh phía Bắc. Các nguồn vốn ODA này tài trợ cho cả phần dịch vụ và thiết bị. Tổng nguồn vốn ODA từ Nhà tài trợ Pháp từ năm 1993 đến nay khoảng 41,5 triệu USD. Có thể nói Pháp là Nhà tài trợ vốn ODA đầu tiên của Ngành BCVT Việt Nam ngay từ những năm Việt Nam còn bị lệnh cấm vận của Mỹ. Thông qua viện trợ ODA của Pháp trong những năm cấm vận đầy khó khăn, ngành BCVT Việt nam đã có cơ hội tiếp cận được công nghệ hiện đại, thiết bị tiên tiến, góp phần mở đường cho sự nghiệp phát triển mạng viễn thông của nước nhà. Tuy nhiên, tổng số vốn ODA mà Ngành thu hút được từ Chính phủ Pháp chưa phải là nhiều trong suốt một thời gian dài hơn 10 năm mà Ngành BCVT đã tham gia vào công tác thu hút vốn đầu tư nước ngoài
- Song song với nguồn viện trợ ODA của Pháp, ngành BCVT cũng nhận được nguồn viện trợ ODA của Thụy Điển cho hai dự án: Tổng đài Tandem AXE Hà nội - Hồ Chí Minh và Tổng đài AXE 10 Gia Lai - Kon Tum với tổng giá trị là 5,3 triệu USD thuôc tài khoá năm 1994. Hai dự án này đã góp phần quan trọng đối với việc cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thông tại vùng Cao nguyên của Việt Nam trong những năm nền kinh tế Việt Nam đang gặp khó khăn. Do quan hệ ngoại giao tốt đẹp giữa hai nước Việt Nam và Thụy điển, Ngành BCVT
Việt Nam có cơ hội đón nhận được sự hỗ trợ quý giá này. Tuy nhiên, từ đó đến đến nay, Ngành BCVT Việt Nam mà cụ thể là Tổng công ty BCVT Việt Nam không có thêm một chương trình, dự án ODA nào do Thụy Điển cung cấp. Đây cũng chính là một thực tế thể hiện sự hạn chế của công tác vận động, thu hút vốn ODA của Ngành BCVT Việt Nam trong chiến lược huy động vốn để phát triển Ngành.
- Đối với Nhà tài trợ Nhật Bản, một trong những Nhà tài trợ có tổng số vốn ODA
nhiều nhất tại Việt Nam và cũng là Nhà tài trợ chính hiện nay của Ngành BCVT Việt Nam, Tổng công ty BCVT Việt Nam cũng đã thu hút được một số dự án ODA đóng vai trò quan trọng trong chiến lược phát triển mạng BCVT Việt Nam. So với Nhà tài trợ Pháp, Chính Phủ Nhật Bản đã thể hiện rõ ràng quan điểm viện trợ ODA của mình là tập trung nguồn vốn ODA cho Việt Nam vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại các vùng sâu, vùng xa và các dịch vụ phục vụ công ích. Đối với Ngành BCVT Việt Nam, Nhà tài trợ Nhật Bản đã giúp Ngành trong việc phát triển mạng viễn thông tại các vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa và nâng cao năng lực, trình độ quản lý của Ngành. Điều này đã được thể hiện qua một số dự án ODA đang được thực hiện và đang trong quá trình vận động xin nguồn của Ngành BCVT Việt Nam với Nhà tài trợ Nhật Bản, cụ thể là:
+ Dự án phát triển mạng VTNT các tỉnh miền Trung, Việt Nam tài khóa 1997. Tổng số vốn ODA của dự án là 11,332 triệu JPY thuộc nguồn vay nhẹ lãi. Dự án đã được giải ngân trong những năm gần đây (2002-2005) và vẫn đang trong quá trình thực thi dự án.
+ Dự án hỗ trợ kỹ thuật nhằm Nâng cao năng lực đào tạo Trung tâm đào tạo Bưu chính Viễn thông 1 có tổng giá trị là 7 triệu USD do tổ chức JICA tài trợ thuộc tài khoá 1997. Dự án đã được giải ngân xong trong năm 2003.
+ Dự án Cáp quang biển trục Bắc - Nam sử dụng vốn JBIC tài khoá 2002 với số vốn ODA là 161 triệu USD. Dự án đã phê duyệt gần xong công tác đấu thầu.
+ Dự án mạng Internet phục vụ cộng đồng sử dụng vốn JBIC Nhật Bản, tài khoá 2004 với tổng số vốn là 120 triệu USD. Dự án đang trong quá trình chờ phê duyệt của Nhà tài trợ.
+ Dự án Đào tạo cho nước thứ 3 sử dụng nguồn vốn của JICA, Nhật Bản thuộc tài khoá 2004. Dự án đang trong quá trình thực hiện với tổng số vốn ODA khoảng 100,000 USD.
Tổng số vốn ODA của những dự án viện trợ không hoàn lại và vay nhẹ lãi của Nhật Bản lên tới khoảng 385 triệu USD, chiếm tỷ trọng lớn (85%) trong tổng