Như đã phân tích trong phần 2.4.2 “Tồn tại và Nguyên nhân”, tốc độ giải ngân của rất nhiều dự án ODA đều bị chậm so với kế hoạch đề ra là do một số các
nguyên nhân như chậm giải phóng mặt bằng, công tác phê duyệt đấu thầu chậm trễ, thiếu ý thức trách nhiệm của cán bộ QLDA trong việc triển khai, thực thi dự án..
Công tác giải ngân vốn bị kéo dài sẽ dẫn tới một số hậu quả sau đây:
- Giảm hiệu quả sử dụng vốn do thời gian ân hạn bị giảm, tiến độ dự án bị kéo dài gây lãng phí, thất thoát nguồn lực.
- Giảm uy tín của ta đối với các Nhà tài trợ về năng lực tiếp nhận vốn ODA.
- ảnh hưởng trực tiếp đến công tác vận động, thu hút nguồn vốn ODA từ các Nhà tài trợ hiện tại và tương lai.
- Gây nguy cơ cho tình trạng nợ quá hạn.
Chính vì vậy mà đẩy nhanh tốc độ giải ngân là một trong những biện pháp cần thiết cần phải thực hiện khẩn trương.
Để giải quyết tận gốc tình trạng này chúng ta cần phải có những giải pháp loại bỏ các nguyên nhân nêu trên như xây dựng hành lang pháp lý đồng bộ, thống nhất đối với việc sử dụng vốn ODA, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ quản lý dự án....
3.2.2. Các giải pháp cụ thể của Ngành
3.2.2.1. Chủ động lựa chọn các dự án tốt đưa vào quy hoạch đăng ký tài trợ hàng năm của Tập đoàn BCVT Việt nam. tài trợ hàng năm của Tập đoàn BCVT Việt nam.
Để làm tốt công tác này, Ngành BCVT Việt Nam cần tránh tình trạng phụ thuộc vào nhà tài trợ và tư vấn, trên cơ sở quy hoạch chiến lược phát triển Kinh tế xã hội của Đảng và Nhà nước, chiến lược phát triển Ngành BCVT, phân tích thực trạng thu hút và sử dụng ODA của các đơn vị trực thuộc Bộ BCVT Việt Nam, xây dựng danh sách các dự án, chương trình ưu tiên vận động ODA hàng năm cũng như cho từng giai đoạn phát triển cụ thể của Ngành. Các danh sách này cũng cần phải được cập nhật thường xuyên bởi các đơn vị trực tiếp thụ
hưởng vốn ODA để đảm bảo tính chính xác và tính khả thi của từng dự án. Để đảm bảo các dự án xin vận động nguồn vốn ODA có khả năng cao được phê duyệt của các Nhà tài trợ thì Ngành cần thực hiện nghiêm túc các kế hoạch đã đề ra trong chiến phát triển Ngành cũng như tuân thủ các quy định, thủ tục của các Nhà tài trợ.
Các dự án tốt là các dự án có nghiên cứu khả thi đáp ứng được với các yêu cầu của nhà tài trợ và thuộc đối tượng ưu tiên cấp vốn ODA của Nhà tài trợ. Vì vậy Ngành BCVT Việt Nam cần phải nghiên cứu kỹ các chính sách, chiến lược ưu tiên vận động ODA của các Nhà tài trợ đa phương và song phương. Trên cơ sở đó mà Ngành có những đề xuất, yêu cầu sát với yêu cầu của Nhà tài trợ. Bên cạnh đó cần theo dõi sát sao và có các ứng xử thích hợp để thúc đẩy tiến trình xin nguồn đối với các dự án đang trong quá trình vận động xin nguồn ODA hàng năm.
Ngoài ra để thực hiện tốt công tác thu hút vốn ODA, Ngành cần có sự phối hợp chặt chẽ với các Ngành chức năng có liên quan trong công tác thu hút vốn ODA, đó chính là Bộ Kế hoạch và đầu tư cùng các cơ quan tổng hợp của Nhà nước.
3.2.2.2. Đẩy mạnh, tăng cường công tác vận động, tranh thủ tìm kiếm các nguồn tài trợ cả song phương lẫn đa phương kiếm các nguồn tài trợ cả song phương lẫn đa phương
Mở rộng hơn nữa quan hệ hợp tác quốc tế để tìm kiếm các Nhà tài trợ mới trên cơ sở khai thác tối đa hiệu quả sử dụng nguồn vốn của các dự án đang triển khai là điều kiện tiên quyết dẫn đến thành công của Ngành trong công tác thu hút vốn ODA.
Về tổng thể, để công tác thu hút vốn OAD có hiệu quả, Ngành BCVT cần gắn kết quy hoạch thu hút ODA với chiến lược phát triển của Ngành, và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam nói chung trên cơ sở xây dựng quan hệ đối tác với cộng đồng các Nhà tài trợ cả song phương và đa phương, đặc biệt
là với các Nhà tài trợ có tiềm năng. Các công tác mà Ngành cần đẩy mạnh trong quan hệ hợp tác quốc tế bao gồm: Thực hiện đối thoại chính sách với các Nhà tài trợ để hiểu và nắm bắt một cách cụ thể chiến lược, chính sách tài trợ của các Nhà tài trợ; Tổ chức các hội nghị một cách thường xuyên hơn để chia sẻ thông tin, kinh nghiệm v.v..
Đây là một công tác quan trọng, có vai trò quyết định đối với việc thu hút ODA của Ngành. Như đã trình bày trong phần 2.4.2 “Một số tồn tại và nguyên nhân”, hiện nay số lượng nhà tài trợ song phương và đan phương cung cấp vốn ODA của Ngành BCVT Việt nam còn rất ít (04 nhà tài trợ song phương chủ yếu: Pháp, Thụy điển, Nhật và Hàn Quốc, 3 nhà tài trợ đa phương chính: WB, UNDP và ADB) so với hàng chục quốc gia và các tổ chức quốc tế trên khắp các Châu lục mà Ngành BCVT Việt Nam đang có quan hệ hợp tác quốc tế với những nước và tổ chức này. Công tác vận động, thu hút ODA của Ngành mới trải qua hơn 10 năm kinh nghiệm, ít hơn rất nhiều so với các nước đang phát triển khác trên thế giới cũng tiến hành công tác thu hút, vận động ODA. Vì vậy chúng ta càng cần phải mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để học hỏi các kinh nghiệm thu hút và sử dụng ODA của các nước khác trên thế giới, cũng như tranh thủ sự giúp đỡ của các nước phát triển về các nguồn lực (vốn, công nghệ ..). Đối với các đối tác quan trọng là Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc, Ngành BCVT Việt Nam cần xây dựng chiến lược phát triển hợp tác trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng thông tin và lĩnh vực tin học hoá vì đây là những lĩnh vực ưu tiên của Nhà tài trợ đối với Việt Nam.
Với 4 Nhà tài trợ chủ yếu hiện tại là Pháp, Thụy điển, Nhật và Hàn Quốc, trên cơ sở đã có sự quen biết với các thủ tục thực hiện vốn ODA, Ngành BCVT Việt Nam cần cải thiện và phát triển hơn nữa quan hệ hợp tác để có thể tiếp tục nhận được những nguồn vốn vay ưu đãi hoặc vốn ODA không hoàn lại từ các tổ chức quốc tế và Chính phủ Nhà tài trợ này. Cụ thể là cần thực hiện tốt, đúng tiến
độ các dự án đang thực hiện với các Nhà tài trợ hiện nay, tạo ra niềm tin và sự tin cậy của các Nhà tài trợ. Trên cơ sở đó chúng ta mới có thể gặp những thuận lợi, dễ dàng hơn để thu hút nhiều hơn nữa vốn ODA từ các Nhà tài trợ hiện nay.
Đối với các Nhà tài trợ đa phương, Ngành BCVT Việt Nam nên ti?p t?c ch? d?ng tham gia m?i m?t ho?t d?ng c?a cỏc t? ch?c qu?c t? d? thu hút nhiều hơn nữa nguồn vốn ODA của các tổ chức này đồng thời nõng cao v? th?, uy tớn và quy?n l?i c?a Vi?t Nam trờn tru?ng qu?c t?. Dựa trên cơ sở các dự án đã từng có với các tổ chức quốc tế, Ngành cần mở rộng hơn nữa phạm vi, lĩnh vực thuộc diện ưu tiên tài trợ của các tổ chức quốc tế này. Cụ thể là cần xây dựng chi tiết định hướng phát triển các lĩnh vực chuyên sâu của Ngành như ứng dụng phần mền công nghệ thông tin vào phát triển sản xuất, các dịch vụ internet tại các vùng sâu, vùng xa.... cải cách thể chế, hành chính, nâng cao năng lực quản lý, hoạch định chính sách Ngành, và đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật có khă năng chủ động và sáng tạo trong việc thiết kế và quản lý mạng.
3.2.2.3. Công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi của Ngành cần được quan tâm đúng mức được quan tâm đúng mức
Một dự án xin vận động nguồn vốn ODA có được Nhà tài trợ phê duyệt hay không phần lớn dựa trên các kết quả báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi. Trên thực tế, công tác này của Ngành còn nhiều hạn chế như đã phân tích trong phần 2.4.2. “Một số tồn tại và nguyên nhân”. Để giải quyết tình trạng này, ngoài các giải pháp mang tích khách quan như hài hòa thủ tục, Ngành cần sớm có giải pháp cụ thể cho công tác nghiên cứu tiền khả thi và khả thi này. Cụ thể là:
- Xây dựng các báo cáo tiền khả thi cho các dự án xin vận động nguồn ODA ngay từ khi Ngành BCVT Việt Nam lên kế hoạch phát triển Ngành cho từng giai đoạn cũng như chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam nói chung.
- Nội dung của báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi phải sát với thực tế, phân tích rõ hiệu quả tài chính, kinh tế - xã hội, ảnh hưởng môi trường của dự án, tính bền vững của dự án sau khi hoàn thành cũng như các điều khác như khả năng và nguồn cân đối vốn đối ứngv.v...
- Ngân sách cho công tác này là hết sức cần thiết, vì vậy Ngành cần có một quỹ riêng phục vụ cho hoạt động này đảm bảo hiệu quả kinh tế cho các công tác nghiên cứu tiền khả thi của các dự án đang trong kế hoạch xin vận động nguồn vốn ODA.
- Cán bộ chuyên trách trong công tác này cần được nâng cao về trình độ nghiệp vụ kỹ thuật để có thể lập ra những báo cáo nghiên cứu tiền khả thi và khả thi có tính thuyết phục về mặt chuyên môn.
- Đối với một số dự án do điều kiện khảo sát phức tạp, tốn nhiều thời gian như dự án cáp quang biển trục Bắc - Nam, Ngành cần có sự quan tâm đặc biệt hơn nữa trong công tác điều phối và hợp tác với các Ngành ban có liên quan để giảm thiểu những hạn chế, khó khăn, góp phần nâng cao chất lượng của báo cáo khả thi cũng như đẩy nhanh tiến trình phê duyệt của dự án.
- Công tác nghiên cứu khả thi có thể sử dụng cả tư vấn trong nước và quốc tế miễn là dịch vụ tư vấn đem lại hiệu quả cao. Tăng cường sử dụng tư vấn trong nước (kể cả công tác thuyết phục nhà tài trợ) để góp phần nâng cao chất lượng chuẩn bị dự án phù hợp với các điều kiện thực tế của các đơn vị trực thuộc Ngành BCVT Việt Nam và giảm phí tư vấn nước ngoài. Đối với một số nhà tài trợ như Nhật Bản, thủ tục phê duyệt dự án khả thi là rất phức tạp, qua nhiều khâu, nhiều bước vì vậy việc nghiên cứu kỹ các yêu cầu của nhà tài trợ trước khi lập các báo khả thi là thực sự cần thiết và đảm bảo tính chủ động của Ngành.
3.2.2.4. Các giải pháp đối với hoạt động của Ban QLDA của Ngành BCVT BCVT
Để đảm bảo Ban QLDA hoạt động có hiệu quả, chúng ta cần chú trọng các bước như sau:
- Trong khâu chuẩn bị dự án: Cần khẩn trương trong khâu chuẩn bị dự án; Thành lập ban chuẩn bị dự án ngay từ khi bắt đầu chuẩn bị dự án, rút kinh nghiệm từ BQLDA 10 tỉnh miền Trung. Một dự án khi chuẩn bị cần có các nội dụng cụ thể, chi tiết, các nội dung đó phải được xây dựng hợp lý, có đầy đủ sở cứ, đảm bảo được tính khả thi cao của dự án. Do đó Ban QLDA cần đi sâu, đi sát với điều thực tế và môi trường làm việc tại đơn vị được hưởng vốn ODA mà cụ thể là các Bưu điện tỉnh và các đơn vị chức năng của Ngành.
- Trong khâu thực hiện dự án: Phải tuân thủ nghiêm túc kế hoạch đã được duyệt, kế hoạch xây dựng phải sát với nhu cầu, tránh sửa đổi nhiều gây chậm trễ trong các khâu trình duyệt, ảnh hưởng đến tiến độ dự án. Các dự án đang thực hiện tiến độ còn chậm, cần phải có các biện pháp tài chế để đẩy nhanh tiến độ tránh việc phải xin gia hạn nhiều lần và làm ảnh hưởng đến quá trình xin nguồn của các dự án đang xin nguồn trong những năm tài chính tiếp theo. Bên cạnh đó, cần phải phát hiện kịp thời thiếu sót về quy trình, về kế hoạch thực hiện, về nhân sự trong khâu giám sát thực hiện dự án; Lên kế hoạch thực hiện điều chỉnh các sai sót đó kết hợp với các tài chế nhất định khi cán bộ dự án không thực hiện đúng kế hoạch đề ra cũng như các nhiệm vụ được giao.
- Trong khâu giám sát, thực hiện dự án:Ban QLDA phải tuân thủ từng bước đánh giá và giám sát dự án. BQLDA cần tận dụng nhà tư vấn để học hỏi và tìm hiều kỹ về các quy định, các thủ tục của nhà tài trợ để tránh tình trạng phải trình duyệt nhiều lần từ phía Nhà tài trợ. Đây chính là thực tế rút ra từ kinh nghiệm của Ban QLDA miền Trung.
- Bên cạnh đó là công tác kiện toàn cơ cấu tổ chức của BQLDA theo hướng tích cực như tăng nhân sự khi cần thiết để đảm bảo công việc không bị tồn đọng do thiếu nhân sự. Rút ra từ kinh nghiệm của BQLDA viễn thông các tỉnh phía Bắc, cần thành lập các phòng ban đúng chức năng, nhiệm vụ, tránh tình trạng công việc bị chồng chéo, nhiều người làm một việc trong khi các công việc khác không có ai đảm nhiệm. Rà soát các nội dung công việc và có kế hoạch phân công công việc cụ thể đến từng phòng ban, từng chuyên viên. Theo dõi, động viên, giúp đỡ kịp thời cán bộ trong BQLDA vững vàng, ổn định về tư tưởng chính trị, chấp hành pháp luật để hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
- Trình độ nghiệp vụ chuyên môn của cán bộ dự án là yếu tố quan trọng quyết định hoạt động hiệu quả của BQLDA như đã trình bày ở trong phần giải pháp chung và cũng mang tính chất là giải pháp riêng của Ngành. Cán bộ của BQLDA cần có nhận thức đúng đắn về trách nhiệm và nghĩa vụ của mình. Duy trì việc học tập nâng cao trình độ, phối hợp với các nhà Tư vấn tổ chức các buổi họp chuyên đề, hội thảo kỹ thuật, quản lý dự án để nắm vững và thực hiện tốt quy chế quản lý chất lượng công trình của Nhà nước.
- Về công tác đối ngoại, BQLDA cần tập trung tổ chức thật tốt các mối quan hệ công tác đã có giữa các BQLDA với Nhà tài trợ JBIC, các Ban chức năng, các Bưu điện tỉnh, các cơ quan liên quan như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ tài chính, Quỹ hỗ trợ phát triển,... để đẩy nhanh tiến độ xét duyệt các vấn đề có liên quan đến dự án.
- Để phân cấp mạnh hơn nữa cho BQLDA cần giảm bớt các cơ quan tham gia quyết định. Điều này đòi hỏi việc quản lý dự án của BQLDA phải được nâng cao năng lực và trách nhiệm để cơ quan chủ quản và chủ đầu tư có thể yên tâm phân cấp mạnh hơn chức năng và quyền hạn cho BQLDA.
Như đã trình bày trong phần “tồn tại và nguyên nhân”, về chi phí quản lý dự án đầu tư, và quản lý sử dụng nguồn vốn đối ứng đối với Chi phí quản lý dự
án. Để thực hiện việc phân cấp, tạo sự chủ động trong việc quản lý dự án ODA, đề nghị các cơ quan quản lý Nhà nước cần nghiên cứu thống nhất và điều chỉnh các quy định về chi phí quản lý dự án tạo khả năng linh hoạt cho các Ban QLDA có đủ điều kiện thực hiện việc quản lý dự án. Cụ thể là cần phân biệt giữa chi phí Ban QLDA với chi phí QLDA, không nên đưa quá nhiều mục chi vào khái niệm chi phí khác. Chi phí Ban QLDA là chi phí lao động và hành chính cần thiết để sử dụng nguồn nhân lực quản lý dự án và chi phí QLDA là các chi phí nhằm tổ