4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.2.TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ HIỆN TRẠNG SỬ DỤNG ĐẤT 1 Tình hình quản lý đất đa
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai
* Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
sử dụng đất đai
Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng Luật Đất đai 2003 và chỉ đạo thực hiện các văn bản dưới Luật, những Thơng tư, Chỉ thị của Bộ Tài nguyên và Mơi trường về việc triển khai thi hành Luật Đất đai tới toàn thể nhân dân đã được thực hiện tốt trên địa bàn thành phố. Các văn bản đã được ban hành kịp thời và hướng dẫn tổ chức thực hiện phù hợp với tình hình thực tế, tạo ra hành lang pháp lý cho việc giải quyết các vấn đề cĩ liên quan đến sử dụng đất trên địa
bàn thành phố được thuận lợi.
* Xác định địa giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập
bản đồ địa chính
Đến nay, thành phố Vinh cĩ 15 phường và 5 xã đã hồn thành việc hoạch định và xây dựng ranh giới, mốc giới hành chính, ranh giới hiện nay của Thành phố khơng thay đổi với diện tích 6.751,20 ha, ranh giới hành chính giữa các phường và giữa thành phố Vinh với các huyện khác đã ổn định, khơng xảy ra vụ tranh chấp lớn nào.
* Khảo sát, đo đạc, đánh giá, lập bản đồ địa chính, bản đồ hiện trạng
Theo chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 của Thủ tướng Chính phủ, UBND thành phố Vinh đã chỉ đạo các phường điều tra, khảo sát, lập bản đồ giải thửa cho tất cả các phường, xã trên địa bàn thành phố. Đến năm 1993, thành phố Vinh đã tiến hành đo đạc, lập bản đồ địa chính theo lưới toạ độ Nhà nước đầy đủ cho 18/18 phường xã với tỷ lệ 1/500. Đây là tài liệu bản đồ cĩ độ chính xác cao hơn nhiều so với bản đồ 299 trước đây và đã giúp hồn thành cơng tác kiểm kê đất đai năm 2000.
Trung tâm kỹ thuật đo đạc thành phố Vinh đã tiến hành đo đạc bản đồ địa chính bằng cơng nghệ số tỷ lệ lớn 1/500 - 1/2000 từ năm 1999 và kết thúc vào cuối năm 2001. Kết quả đo đạc 18/18 phường, xã với tổng diện tích 6699,058 ha. Dựa trên kết quả đo đạc năm 2001, bản đồ hiện trạng sử dụng đất của thành phố Vinh được lập trên nền bản đồ địa chính bằng cơng nghệ số cho tất cả phường, xã hệ toạ độ Nhà nước VN2000, các thơng tin về diện tích, mục đích, chủ sử dụng đất năm 2006 được thành lập trên cơ sở điều tra, thu thập trực tiếp tại thực địa, sau đĩ đối chiếu với hồ sơ địa chính được lưu trữ như sổ mục kê, sổ theo dõi và bản chỉnh lý biến động, hồ sơ đăng ký đất đai, hồ sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ,…[22].
* Cơng tác định giá đất
địa bàn thành phố, cĩ sự tham gia của các cán bộ Địa chính từng phường, xã và cán bộ phịng Tài nguyên - Mơi trường thành phố. Tổ cơng tác đã xây dựng và điều chỉnh giá đất dựa trên cơ sở Luật đất đai 2003, Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chính phủ về việc xác định giá đất và khung giá đất, Thơng tư số 114/2004/thị trường. BTC ngày 26/11/2004 của Bộ tài chính về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định 188/2004/NĐ-CP và căn cứ vào bảng giá hàng năm đã đưa ra bảng giá đất khá sát với thực tế. Hiện nay, giá đất được phân loại theo 4 loại sau: giá đất trên đường loại 1, loại 2, loại 3 và giá đất vườn, ao.
* Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
Trong năm 2003 và 2004, nhiều khu quy hoạch được xây dựng như khu quy hoạch phát triển cơng nghiệp Bắc Vinh, khu dân cư Hưng Dũng, khu đơ thị mới Nghi Phú, khu tái định cư Lê Lợi…Tuy nhiên, quản lý chưa chặt chẽ đã làm phát sinh một số trường hợp quy hoạch “treo“ như quy hoạch nhưng bỏ hoang, quy hoạch và giải phĩng mặt bằng nhưng thiếu kinh phí xây dựng hoặc quy hoạch sai mục đích, sử dụng sai mục đích,…Đến nay, nhiều khu quy hoạch xây dựng cĩ hiệu quả đã nâng cao nguồn thu cho ngân sách của thành phố. Các phường, xã cĩ quỹ đất được khai thác thích hợp, đặc biệt là các khu vực xen dắm đã tiết kiệm đất rất nhiều. Tính đến hết năm 2006, dự kiến quy hoạch để khai thác quỹ đất 79 vùng với tổng diện tích 299,166m2, tương ứng với 1.855 lơ đất.
* Quản lý việc giao đất, thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất
Trong 3 năm qua, thành phố Vinh đã tiến hành xong giao đất và cho thuê đất nơng nghiệp, đất phi nơng nghiệp cho các đối tượng sử dụng, đối tượng được giao để quản lý. Năm 2006, tổng diện tích đất nơng nghiệp đã giao là 33008,83ha, trong đĩ diện tích đất giao cho thuê theo đối tượng sử dụng đất là 5204,59ha cịn lại 108,69ha diện tích đất đã giao cho đối tượng để quản lý, diện tích đất phi nơng nghiệp tập trung chủ yếu ở thành thị và được quản lý chặt chẽ hơn trong đĩ diện tích giao, cho thuê theo đối tượng sử dụng là 2004,64ha cịn
theo đối tượng để quản lý là 1335,46ha, đất chưa sử dụng được giao cho UBND phường, xã sử dụng là 3,81ha và 102,46ha để quản lý.
Cơng tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Vinh thực hiện vẫn chưa cĩ hiệu quả, tiến độ cịn chậm.
* Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất
Tại thành phố Vinh trong 3 năm qua, cơng tác đăng ký quyền sử dụng đất ban đầu thực hiện ngày càng cĩ hiệu quả, nhất là đối với nhà ở. Tính dến ngày 30/12/2003, số hộ đăng ký 38.543 hộ/45.366 hộ và đến năm 2006 tỷ lệ này tăng lên 45.679 hộ/ 46.773, đạt tỷ lệ 97,66%.
Cùng với việc đăng ký biến động đất đai, thành phố Vinh cũng triển khai cho các phường, xã thực hiện lập và quản lý hồ sơ địa chính để tạo cơ sở pháp lý quản lý đất đai, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP và 60/CP của Chính phủ bắt đầu thực hiện trên tồn tỉnh Nghệ An vào năm 1997. Thành phố Vinh đã tiến hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 60/CP trong những năm trước nhưng chưa cĩ kế hoạch. Mấy năm trở lại đây, UBND thành phố Vinh đã nhận thấy đây là vấn đề cấp bách cần giải quyết nhanh chĩng cho người dân. Do đĩ, ngày 6/3/2002 UBND thành phố Vinh ra Quyết định thành lập Ban tổ chức thực hiện Nghị định 60/CP với sự tham gia của Phịng Địa chính, xây dựng - đơ thị và Chi cục thuế, đồng thời ban hành quy chế làm việc của Ban tổ chức thực hiện Nghị định 60/CP.
* Cơng tác thống kê, kiểm tra
Thực hiện chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/2004 của Thủ tướng chính phủ về việc kiểm kê đất đai 2005, chỉ thị số 47/2004/CT-UB ngày 8/12/2004 của UBND tỉnh Nghệ An về việc kiểm kê đất đai trên địa bàn tỉnh, Quyết định số 183/QĐ-UB ngày 25/1/2005 của UBND thành phố Vinh thành lập ban chỉ đạo
kiểm kê đất đai thành phố Vinh, bố trí nhân lực, vật lực, thời gian để triển khai thực hiện. Ban chỉ đạo kiểm kê thành phố Vinh đã đưa ra chương trình kế hoạch thực hiện cơng tác kiểm kê đất đai tại cơng văn số 97 ngày 15/10/2005, thành lập tổ chức chuyên mơn giúp việc phân cơng các thành viên chỉ đạo các phường xã, tập huấn nghiệm vụ cơng tác kiểm kê, đơn đốc các phường xã thực hiện đúng quy trình và thời gian đề ra.
* Quản lý tài chính về đất đai
Trong 3 năm vừa qua, thành phố Vinh đã tổ chức thực hiện tài chính về đất đai theo các quy định của Bộ tài chính như thơng tư số 35/2001/TT-BTC về việc hướng dẫn nộp tiền thuê đất, gĩp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước; cơng văn số 2267/TC-VG của Sở Tài chính - Vật giá Nghệ An về việc xác định tiền đất để giải quyết cấp quyền sử dụng đất cịn tồn đọng tại thành phố Vinh và thị xã Cửa Lị. Việc quản lý tài chính về đất đai gĩp phần làm tăng nguồn thu ngân sách rất lớn. Ngoài ra cịn giúp thành phố đảm bảo các nguồn thu tài chính về đất đai cho ngân sách Nhà nước và điều tiết hợp lý vào ngân sách Nhà nước phần giá trị tăng thêm của đất do quy hoạch, đầu tư của Nhà nước.
* Quản lý và phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản
Hiện nay, thị trường bất động sản về nhà ở phát triển bước đầu cĩ hiệu quả và đã đáp ứng được nhu cầu đất ở ngày càng tăng. Khu chung cư được xây dựng lên nhiều trên địa bàn thành phố như khu dân cư Hưng Dũng, Quang Trung, Nghi Phú…. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Tuy nhiên, thị trường bất động sản về nhà đất tại thành phố Vinh chưa được đầu tư phát triển lành mạnh, vẫn đang tồn tại một thị trường “ngầm” về bất động sản với những diễn biến phức tạp, cần phải quản lý chặt chẽ hơn.
* Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai
hành các quy định của pháp luật về đất đai đã được nâng cao hiệu quả, đồng thời khắc phục những hạn chế trong quy định của Luật Đất đai năm 1993. Trong năm 2004, UBND thành phố Vinh quyết định thu hồi 78 doanh nghiệp Nhà nước, trong đĩ tiến hành thu hồi được 48 doanh nghiệp ở 89 địa điểm. Năm 2006, đồn kiểm tra 31 doanh nghiệp, đa số các doanh nghiệp đã sử dụng đúng mục đích và UBND thành phố quyết định thu hồi đất, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 hộ gia đình do sử dụng đất sai mục đích, cơi nới đất sau quy hoạch, trong đĩ thu hồi được 11 hộ.
* Giải quyết tranh chấp về đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo các vi phạm
trong quản lý sử dụng đất đai
Hiện nay, việc khiếu nại tố cáo diễn biến hết sức phức tạp, tuy cán bộ chuyên trách giải quyết khiếu nại, tố cáo của thành phố Vinh là cán bộ cĩ kinh nghiệm trên thực tế, là cán bộ trẻ cĩ trình độ, năng lực, đã giải quyết thành cơng khá nhiều vụ tranh chấp đất đai đơn thư khiếu nại, tố cáo. Nhưng do khối lượng đơn thư quá nhiều mà lực lượng giải quyết cịn ít nên việc giải quyết cịn nhiều sai sĩt.
* Quản lý các hoạt động dịch vụ cơng về đất đai
Với quá trình phát triển kinh tế - xã hội, đời sống của nhân dân càng cao thì các dịch vụ cơng về đất đai cũng nổi lên khá nhiều ở thành phố Vinh. Ở đây, chủ yếu là dịch vụ tư vấn nhà đất, dịch vụ đầu tư và phát triển nhà đất để phục vụ và đáp ứng nhu cầu địi hỏi của xã hội nhưng các dịch vụ này chủ yếu để phục vụ cho tầng lớp cĩ thu nhập cao, một số Việt Kiều tại Vinh bởi giá cả dịch vụ quá cao nên người dân khơng thể tham gia. Trong giai đoạn 2004 - 2006, giao dịch mua bán nhà đất tại thành phố Vinh sơi động thì dịch vụ này hoạt động thu lợi nhuận cao. Trong khi thị trường nhà đất cĩ nhiều biến động và tiêu cực, hoạt động này cơng khai nhưng việc quản lý của UBND thành phố đối với hoạt động này chưa được quan tâm đúng mức, dẫn đến giá cả đất đai và dịch vụ khơng ổn định, thường là cao, hiện tượng “đầu cơ” đất vẫn tồn tại.