- Chức năng của các phòng ban: quảnlý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực kinh tế xã hội quốc phòng an ninh
2. Cơ cấu cán bộ quảnlý nhà nước và
3.3.2. Tiếp tục hoàn thiện cơ chế quảnlý nhằm thu hút các nguồn vốn đầu tư xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thị xã.
xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn thị xã.
a. Huy động và sử dụng đúng mục tiêu, có hiệu quả các nguồn vốn
Yêu cầu chung là huy động và sử dụng đúng mục tiêu, hiệu quả các nguồn vốn đầu tư xây dựng CSHT Thị xã.
Về nguồn vốn Ngân sách: Ưu tiên bố trí vốn đầu tư từ Ngân sách trung ương cho các dự án lớn như: cảng cá, cảng Cửa Lò, Kè chắn sóng Nghi Hải, kè chắn sóng Nghi Tân, Bến cá Nghi Tân, hệ thống thoát nước, hệ thống cấp nước, lưới điện, quốc lộ 46, đường du lịch ven sông Lam, Trung tâm thế giới tuổi thơ.
- Bố trí nguồn vốn Ngân sách kết hợp nguồn tín dụng cho các công trình
như: khu thương mại, công viên, chợ, siêu thị, các cụm dịch vụ du lịch và một số công trình khác vì các công trình này sau khi hoạt động sẽ thu tiền hoàn trả vốn vay, vốn Ngân sách chỉ đảm bảo một phần.
- Bố trí vốn đối ứng cho dự án thoát nước để thúc đẩy vốn tín dụng vay của
vương quốc Bỉ 95 tỷ nhằm xây dựng công trình sớm hoàn thành đưa vào sử dụng làm cho Thị xã luôn sạch đẹp.
- Ưu tiên nguồn vốn trong Tỉnh bố trí cho các công trình cấp thiết như:
đường số II, III, II”, đường 15m, đường ngang số 1, 4,6,8,9,10,12,13,14, 20, 21 và đường nội bộ trong khu công viên bãi tắm.
- Tăng cường công tác thu ngân sách để nguồn thu Ngân sách vượt kế hoạch giao, phần vượt thu này dùng để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng. Muốn vậy cần phải nắm chắc hộ kinh doanh, các khách sạn, nhà nghỉ, các nhà máy, khu công nghiệp, giám sát nguồn thu để thu sát doanh thu, không bỏ sót nguồn thu.
- Đề nghị Tỉnh cho phép Thị xã quản lý thu tất cả các doanh nghiệp, hợp tác
xã ngư nghiệp, giao thông, công nghiệp và các khách sạn nhà hàng trên địa bàn thị xã để thống nhất quản lý .
- Cho thị xã áp dụng hình thức BT , hình thức BOT, hình thức đổi đất lấy
công trình, hình thức trả chậm, hình thức ứng vốn thi công và thu hồi vốn bằng cách bán công trình có thời hạn.
b. Tăng cường thu hút nguồn vốn từ quỹ đất
Nguồn vốn cấp quyền sử dụng đất chủ yếu dùng để xây dựng hạ tầng đô thị. Trongthời gian qua, thị xã đã cố gắng khai thác quỹ đất để tạo vốn đầu tư các công trình hạ tầng và đã làm thay đổi bộ mặt đô thị . Nhưng tương lai nguồn quỹ đất hạn hẹp do đó tạo nguồn vốn trong tương lai khó khăn nên đề nghị Tỉnh cần có chính sách hấp dẫn về đất để tăng cường vốn đầu tư XDCB trong khuôn khổ pháp luật cho phép như:
- Áp dụng giá thấp trong khung đất theo Nghị định 87 Chính phủ; riêng đất
khu công nghiệp thì áp dụng giá thấp nhất để thu hút đầu tư.
- Giảm, miễn thuế một thời gian hoặc cho nợ tiền thuế đối với một số đơn vị
xây lắp trong Tỉnh xây dựng kết câú tại Thị xã Cửa Lò những công trình chưa có vốn.
- Đổi đất lấy công trình trên cơ sở ghi thu ghi chi theo giá Nhà nước quy
định, việc ghi thu ghi chi theo phương thức như công trình được thi công hoàn thành bàn giao sử dụng và đã được phê duyệt quyết toán, lô đất đơn vị thi công
nhận đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt giá, sau đó thực hiện bằng cách ghi thu tiền đất và ghi chi đầu tư xây dựng công trình theo giá quyết toán, nếu thiếu tiền thì cấp tiếp cho đơn vị thi công, nếu giá lô đất vượt quá giá trị công trình thì đơn vị thi công phải nộp vào Ngân sách.
- Cho thuê đất sử dụng lâu dài, nộp Ngân sách phần thuê đất để đầu tư xây
dựng cơ sở hạ tầng trên cơ sở những công trình đầu tư mang lại hiệu quả kinh tế xã hội như: tạo được nhiều việc làm, thu ngân sách khá. Cần hạn chế hình thức thuê đất đối với các dự án không thiết thực để giao đất hoặc đấu giá đất dùng kinh phí thu được đầu tư cơ sở hạ tầng.
- Thực hiện hình thức đầu tư BOT, BT để tăng nhanh tốc độ đô thị hoá.
- Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đảm bảo nhanh gọn, giải
toả mặt bằng giao đất nhanh chóng để thu hút các đơn vị cá nhân nộp tiền đất vì đây là nguồn thu cơ bản để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Cần xây dựng các trục đường giao thông và hạ tầng kỹ thuật sau đó mới
đấu giá đất hoặc giao đất để tăng giá trị cấp quyền sử dụng đất nhằm có kinh phí đầu tư cơ sở hạ tầng.
c. Tăng cường thu hút vốn trong dân.
- Nhà nước ban hành quy chế thu hút, quản lý sử dụng thanh quyết toán kinh
phí do nhân dân đóng góp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như đường điện, đường giao thông, trường học, trạm xá, nhà văn hoá, tượng đài, mạng cấp nước dân cư ...
- Thực hiện đóng góp tự nguyện và đóng góp theo quy định để xây dựng cơ
sở hạ tầng; Có cơ chế hỗ trợ vốn Ngân sách theo phương châm Nhà nước và Nhân dân cùng làm để kích thích việc phát triển cơ sở hạ tầng như: làm đường giao thông nông thôn, xây dựng trường học, nhà văn hoá khối xóm.
- Thực hiện huy động các khoản góp của nhân dân và đơn vị để xây dựng cơ sở hạ tầng đây là nguồn lực có khả năng huy động nhưng cần được nghiên cứu để có hình thức và mức độ đóng góp phù hợp. Nguồn thu này chia làm hai dạng, một dạng đóng góp bắt buộc, một dạng đóng góp tự nguyện, vì vậy cần phải có quy chế quản lý chặt chẽ nguồn thu này.
d. Tăng nguồn vốn vay tín dụng.
Nguồn vốn vay này theo kế hoạch hàng năm chủ yếu đầu tư cho các trường học sau đó thu nguồn đóng góp xây dựng cơ sở vật chất trường học để trả nợ.
- Đề nghị Nhà nước cho Thị xã vay để xây dựng bê tông hoá kênh mương,
công viên, chợ, xây dựng đường giao thông,…sau đó dùng nguồn quỹ đất để trả nợ.
- Cho các phường xã vay để xây dựng đường giao thông nông thôn và đường
trục của đô thị các phường xã sẽ dùng ngân sách hàng năm và tiền quỹ đất được hưởng, đóng góp của nhân dân hàng năm để trả nợ.
- Cho Thị xã vay quỹ Quốc gia hỗ trợ đầu tư phát triển hậu cần nghề cá, cơ
sở hạ tầng giao thông hoạt động theo nguyên tắc bảo toàn và phát triển vốn không vì lợi nhuận, lấy việc hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng hệ thống làm mục tiêu hàng đâu.
+ Tỉnh cần có chính sách cho Thị xã được hưởng nguồn thu từ chống buôn lậu để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng vừa đảm bảo khuyến khích các phường xã, thị xã, tăng cường công tác chống buôn lậu vừa tăng thu cho Ngân sách thị xã để xây dựng cơ bản.
Hiện nay theo quyết định số 1766/1998 của Bộ Tài chính thì cấp nào ra quyết định tịch thu cấp chính sách đó được hưởng nguồn thi 100% từ công tác chống buôn lậu, nhưng tỉnh vẫn đang điều tiết 100% phần nộp Ngân sách vào Ngân sách tỉnh.
+ Thực hiện huy động các khoản đóng góp của nhân dân và các đơn vị để xây dựng cơ sở hạ tầng.
Đây là nguồn lực có khả năng huy động nhưng cần phải được nghiên cứu để có hình thức và mức độ đóng góp phù hợp. Nguồn thu này làm hai dạng, một dạng thu đóng góp bắt buộc, một dạng góp tự nguyện vì vậy phải có quy chế quản lý chặt chẽ nguồn thu này.
e. Khuyến khích vốn đầu tư trực tiếp trong nước và nước ngoài.
- Cho phép các nhà đầu tư trong nước thuộc thành phần kinh tế tư nhân được
đầu tư phát triển các dự án công trình giao thông đô thị và cho phép họ được thu phí dịch vụ trong một thời hạn nhất định sẽ dần dần tạo cho người dân ý thức phải trả tiền khi được sử dụng một số lợi ích dù là công cộng. Hiệu quả giải pháp này không chỉ ở góc độ tạo vốn, mà còn tạo phương thức quản lý sản xuất kinh doanh mới có hiệu quả hơn. Thị xã Cửa Lò cần vận dụng hình thức BOT để thu hút các nhà đầu tư trong nước nhất là các công trình công viên, địa điểm vui chơi giải trí, khu vực thể thao nước…
Nhưng khi vận dụng hình thức này cần phải có quy chế quy định nghiêm ngặt để tránh hiện tượng tiêu cực biến công trình thực hiện BOT trở thành một vùng trời riêng dẫn tới việc quản lý không hiệu quả gây tác hại về mặt xã hội.
- Cho phép các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng quản lý khai thác công
trình cơ sở hạ tầng như: cảng du lịch, chợ, nhà tập thể thao ....
- Cần tạo điều kiện đưa đường giao thông, điện, nước đến chân công trình và
hỗ trợ tiền đền bù, san lấp mặt bằng để thu hút các nhà đầu tư vào với thị xã. đồng thời tạo mọi diều kiện đảm bảo an ninh trật tự an toàn xã hội cho nhà đầu tư yên tâm đầu tư lâu dài và hiệu quả tại thị xã.
Tại quyết định TW 4 khoá VIII của Đảng đã nêu “Đảng và Nhà nước phải có thiết chế tạo điều kiện cho mọi người dân mọi thành phần kinh tế chủ động tham gia phát triển kinh tế, làm giàu cho mình và làm giàu cho đất nước”. Vì vậy, Thị xã Cửa Lò cần có phương án trình Tỉnh cho phép thu hút các thành phần kinh tế đầu tư liên doanh để phát triển cơ sở hạ tầng nhưng chỉ cho phép xây dựng sau khi quy hoạch phát triển đô thị và du lịch được phê duyệt.
Vấn đề trước mắt là tìm đối tác để xây dựng một công viên giải trí, vui chơi giữa đường 14 và đường 18 nhằm thu hút thêm du khách đến thăm và khuyến khích họ ở lại nhiều ngày hơn.
Cần tìm đối tác xây dựng Đảo Lan châu thành một trung tâm thể thao nước, thể thao biển và du lịch sinh thái (Chủ yếu là các nhà đầu tư trong nước).
Bảng 3.3. Dự kiến các nguồn vốn huy động tới 2020
Nguồn 2005 2010 2020
Tổng số 1.946 2.490 5.800
Nguồn Trung ương 340 450 1000
Nguồn vốn tỉnh, thị xã 1056 1260 800
Ngân sách thị phường 550 780 4.000