Chương 6 Đáp ứng thách thức thực hiện
6.2 Dự thảo ngân sách và cấp kinh phí cho các biện pháp chính sách đói nghèo-môi trường
Nhiều biện pháp đói nghèo- môi trường được cấp kinh phí không đủ và dựa vào các nhà tài trợ bên ngoài. Việc dự thảo ngân sách và cấp kinh phí cho việc lồng ghép đói nghèo-môi trường nhằm đảm bảo cấp kinh phí cần thiết để thực hiện các chiến lược và đạt được các mục tiêu đề ra trong các văn bản chính sách, với mục tiêu là huy động các nguồn lực tài chính trong nước.
Các biện pháp đói nghèo-môi trường cần có đầu tư từ các khu vực nhà nước và tư nhân. Tuy đã có những ví dụ về việc tạo thị trường để qua đó, doanh nghiệp và công nghiệp có thể tài trợ cho các hành động can thiệp, nhưng do những thất bại của thị trường, cho nên khu vực tư nhân vẫn chưa giải quyết nhiều vấn đề môi trường. Do vậy, việc cấp kinh phí của nhà nước vẫn là trung tâm đối với việc lồng ghép đói nghèo-môi trường.
Các cơ chế chính cho việc chi tiêu công là các nguồn ngân sách quốc gia, ngành và địa phương. Các nguồn cấp kinh phí gồm các khoản tiền thu từ thuế và phi thuế, như phí người sử dụng, lệ phí cấp phép về tài nguyên nhiên nhiên và phí chỗ đỗ xe.
Cách tiếp cận
Cách tiếp cận của hoạt động này bao gồm việc tham gia quá trình dự thảo ngân sách ở các cấp khác nhau và việc cải thiện sự đóng góp của môi trường đối với các khoản tài chính công.
Tham gia quá trình dự thảo ngân sách
Tham gia quá trình dự thảo ngân sách đòi hỏi phải hiểu biết quá trình này; điều phối với các quá trình chính sách có liên quan; cũng như làm việc với xã hội dân sự, các nhà tài trợ và các cơ quan ngành và địa phương.
Hiểu rõ và trở thành một phần của quá trình.
• Như khi gây ảnh hưởng đến quá trình
hoạch định chính sách (xem mục 5.3), việc tham gia trong quá trình dự thảo ngân sách cần phải có hiểu biết và cần phải trở thành một phần của quá trình đó ở các giai đoạn và các cấp khác nhau trong khi vẫn tận dụng các công cụ liên quan. Quá trình dự thảo ngân sách diễn ra ở các cấp quốc gia, ngành và địa phương (hình 6.1). Ở một số nước, như Uganda, quá trình này bắt đầu từ cấp huyện hoặc xã, có tác dụng nắm bắt được các ưu tiên cấp bách. Ở các nước khác như Eritrea, ngân sách được quyết ở cấp chính phủ và sau đó phân bổ vốn kinh phí; các bộ có ngân sách riêng, đóng góp vào toàn bộ
Hình 6.1 Các công cụ lập kế hoạch và dự thảo ngân sách ở Uganda
QUỐC GIA Kế hoạch hành động
xoá đói nghèo
NGÀNH Các kế hoạch
Khung chi tiêu trung hạn, báo cáo khung ngân sách quốc gia; thông tin tổng quát
về ngân sách; ngân sách hàng năm
Khung chi tiêu trung hạn của ngành và các báo cáo khung ngân sách ngành