- Công tác kiểm tra th́ góp phần tích cực chớng thất thu NSNN và
3.4.2. Những hạn chế
Bên cạch những kết quả đạt được trong công tác kiểm tra thuế của Chi cục thuế thị xa Phú Thọ cịn bợc lợ nhiều những hạn chế, cụ thể:
* Công tác giám sát hờ sơ th́, phân tích đánh giá rủi ro về thuế để lập kế hoạch kiểm tra tại trụ sở cơ quan thuế có trường hợp cịn mang tính chủ quan chưa đi sâu phân tích và căn cứ kết quả phân tích thơng tin doanh nghiệp để lập kế hoạch cho sát đúng với yêu cầu.
Thực trạng công tác xây dựng kế hoạch và lập danh sách các đối tượng được kiểm tra thuế được thực hiện từ đầu năm có những hạn chế sau: Cơ sở dữ liệu về NNT chưa đầy đủ, không đáp ứng được yêu cầu để áp dụng kỹ thuật xây dựng kế hoạch kiểm tra trên cơ sở phân tích các chỉ tiêu, đánh giá rủi ro và mức độ tuân thủ pháp luật, không chi tiết và thiếu tính thuyết phục. Việc xây
dựng kế hoạch kiểm tra th́ cịn mang tính hình thức, chủ ́u phụ tḥc vào kinh nghiệm của cán bộ đảm nhiệm công tác xây dựng kế hoạch nhất.
Việc xây dựng kế hoạch kiểm tra đòi hỏi phải được quan tâm đúng mức, bởi nếu khơng sẽ có rất nhiều doanh nghiệp chấp hành pháp luật thuế lại bị liên tục kiểm tra trong khi đó lại bỏ sót các doanh nghiệp nhiều năm khơng bị qút tốn, hoặc trình đợ của kế tốn viên giỏi, xây dựng được một bảng cân đới kế tốn giỏi, cán bợ th́ chỉ trên cơ sở đánh giá phân tích các chỉ tiêu sẽ không thế đánh giá được hết rủi ro.
* Kiến thức và kỹ năng về chế đợ kế tốn, chính sách tài chính, chính sách thuế, nghiệp vụ kiểm tra của một bộ phận công chức làm công tác kiểm tra còn hạn chế, đa làm ảnh hưởng trưc tiếp đến năng suất và chất lượng của hoạt động kiểm tra; một số trường hợp cán bộ làm công tác kiểm tra th́ chưa nắm vững chính sách th́, nợi dung xử lý không nêu rõ căn cứ pháp lý dẫn đến việc xử lý sau kiểm tra chưa chính xác cịn để khiếu nại, khiếu kiện về thuế. Nghiêm trọng hơn là một sớ cán bợ kiểm tra có biểu hiện vụ lợi, ý thức và trách nhiệm pháp luật thấp, lợi dụng công tác kiểm tra để gây phiền hà, sách nhiễu NNT.
* Chưa xây dựng cụ thể các chuyên đề về kiểm tra cho từng ngành nghề, từng lĩnh vực, từng loại hình doanh nghiệp, chưa đúc kết kịp thời các hành vi vi phạm của NNT; trong khi đó hành vi vi phạm của các doanh nghiệp ngày càng diễn biến phức tạp, do đó tác đợng rất lớn đến kết quả công tác quản lý thu ngân sách.
*Cơng tác phân tích sâu hờ sơ của doanh nghiệp tại cơ quan th́
Cơng tác phân tích sâu về doanh nghiệp phụ thuộc rất nhiều vào kinh nghiệm và trình đợ của cán bợ kiểm tra. Việc phân tích hờ sơ khai th́, báo cáo tài chính cịn mang tính sơ sài, hình thức chưa đánh giá được các rủi ro tiềm ẩn của hồ sơ kiểm tra một cách hiệu quả.
Công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế tại cơ quan thuế chưa đáp ứng yêu cầu phân tích sơ bợ tất cả hồ sơ khai thuế theo quy trình kiểm tra thuế 528/QĐ-CT ngày 29/5/2008 của Tổng cục thuế.
* Công tác kiểm tra thuế tại cơ sở NNT
Chất lượng nhiều cuộc kiểm tra không cao, nội dung kiểm tra sơ sài; Số thuế truy thu và phạt bình qn rất thấp đạt khoảng 7,14 triệu đờng/1 c̣c, ngun nhân chủ yếu là do các cán công chức làm công tác kiểm tra không được học bài bản, chủ yếu là học tại chức và học chuyên tu, tuổi đời lại cao nên cịn rất hạn chế về trình đợ chuyên mơn nghiệp vụ, việc nghiên cứu luật, quy trình kiểm tra, các văn bản hướng dẫn chưa sâu nên còn lúng túng trong quá trình thực hiện, xử lý. Khả năng phân tích rủi ro và đánh giá các chỉ tiêu trên báo cáo tài chính của đơn vị cịn hạn chế, đa ảnh hưởng đến chất lượng biên bản kiểm tra quyết toán thuế.
Khi tiến hành kiểm tra th́ đới với các doanh nghiệp có quy mơ nhỏ và vừa, cán bợ thường kiểm tra toàn bộ các nội dung về nghĩa vụ thuế của ĐTNT, việc đánh giá rủi ro có áp dụng nhưng ở mức đợ thấp. Thời gian kiểm tra tại cơ sở cịn bị kéo dài do việc kiểm tra toàn bợ các nội dung liên quan đến nghĩa vụ thuế, thời gian thu thập tài liệu nhất là các tài liệu đối với các đối tác nước ngoài, thời gian xác minh hố đơn cịn kéo dài...Với trường hợp NNT có sử dụng hố đơn của cơng ty bỏ trớn, cơng tác xác minh hố đơn mới chỉ mang tính hình thức về việc kê khai, cịn khơng nắm rõ được bản chất của hoạt đợng mua bán có thực hay khơng. Thiếu cơ sở pháp lý để tiến hành xử lý vi phạm do quan điểm và hướng dẫn của Tổng cục thuế chưa được cụ thể.
Khi tiến hành kiểm tra tại cơ sở kinh doanh, các nghiệp vụ như thăm quan cơ sở kinh doanh, phỏng vấn chưa được đề cao và áp dụng một cách khoa học, chủ yếu dựa trên kinh nghiệm của cán bộ kiểm tra.
* Về công tác phối hợp với các cơ quan ban ngành có liên quan
Phới hợp giữa các đơn vị trong nội bộ: Tồn tại trong khâu này là việc bàn giao hồ sơ quản lý giữa các đơn vị trong ngành chưa tốt, dẫn đến để thất lạc hoặc bàn giao thiếu, trả lời xác minh hố đơn khơng kịp thời gây khó khăn trong việc cung cấp tài liệu khi có u cầu từ phía cơ quan điều tra.
Đới với cơ quan cơ quan điều tra việc hồi âm trả lời các kết quả xác minh điều tra sau khi đa nhận được tài liệu từ cơ quan thuế của cơ quan điều tra cịn hạn chế dẫn đến tình trạng Cơ quan thuế đặt vấn đề nghi vấn Doanh nghiệp vi phạm bị kéo dài.
Cịn có trường hợp cơ quan điều tra u cầu cơ quan thuế cung cấp thông tin, hồ sơ doanh nghiệp chung chung, dàn trải (cung cấp hồ sơ từ khi thành lập đến nay; cung cấp tình hình thực hiện nghĩa vụ thuế..) hoặc hồ sơ đa được cung cấp cho cơ quan điều tra nhưng giữa các cấp, các bộ phận vẫn yêu cầu cơ quan thuế cung câp, dẫn đến cung cấp trùng lắp làm ảnh hưởng đến thời gian và nhân lực của cơ quan thuế. Cũng có trường hợp cơ quan cơng an yêu cầu cơ quan thuế cung cấp hồ sơ nhưng không liên hệ lại để bàn giao. Các trường hợp yêu cầu xác minh hố đơn khơng cung cấp đủ thơng tin để xác định nguồn dữ liệu hoặc cơ quan thuế quản lý doanh nghiệp cần xác minh (ma số thuế, ký hiệu, xê ri hố đơn).
Cơng tác phới hợp điều tra, xử lý các doanh nghiệp bỏ trốn chưa thật triệt để, chưa xác định rõ hành vi bỏ trớn mang theo hố đơn khơng kê khai để kết luận đối với các đơn vị sử dụng
Chưa chủ động đẩy mạnh công tác phối hợp trao đổi thông tin, phối hợp giải quyết vụ việc, phối hợp giải quyết theo chuyên đề, phối hợp trong công tác xây dựng lực lượng và tổ chức giao ban định kỳ.
* Về cơ sở dữ liệu và thông tin về ĐTNT tại cơ quan thuế
Mặc dù công tác xây dựng cơ sở dữ liệu về ĐTNT đa được chú trọng và quan tâm. Nhưng trên thực tế, nội dung và các chỉ tiêu về ĐTNT trên
danh bạ quản lý của cơ quan thuế còn hết sức sơ sài. Chức năng cập nhật danh bạ của ĐTNT hiện nay giao cho các đội quản lý trực tiếp cập nhật. Do hạn chế về trình đợ máy tính, chưa ý thức hết được vai trị quan trọng của cơ sở dữ liệu về ĐTNT nên cịn tình trạng thơng tin cập nhật, nội dung không được cập nhật đầy đủ và thường xuyên khi có sự thay đổi từ phía ĐTNT. Các chỉ tiêu được sử dụng vào cơng tác xây dựng kế hoạch kiểm tra nhiều lúc không được cập nhật.
Bên cạnh đó để đáp ứng được yêu cầu quản lý ngày càng cao, các chỉ tiêu đánh giá rủi ro ngày càng phức tạp, cơ quan thuế cịn cần rất nhiều các thơng tin khác mang tính đặc thù hoặc có liên quan đến bí mật nghề nghiệp, bí mật kinh doanh. Tuy nhiên, ĐTNT còn rất dè dặt khi cung cấp những thông tin mà cơ quan thuế yêu cầu. Phần bị sợ lợ bí mật nghề nghiệp, phần vì chưa thấy có gì đảm bảo rằng nhưng thơng tin đó khơng bị lạm dụng có ảnh hưởng đến triển vọng phát triển của doanh nghiệp. Thực tế này có thể được hiểu được là do thiếu các qui định mang tính pháp lý đề điều chỉnh các mối quan hệ tranh chấp phát sinh giữa cơ quan th́ và ĐTNT. Thực tế đó dẫn tới tình trạng doanh nghiệp tìm mọi cách để giữ thơng tin, cịn cơ quan th́ thì tìm mọi cách khai thác các thơng thơng tin khơng chính thức. Vì vậy, vấn đề đặt ra hiện nay là tính chính xác và mức đợ tin cậy mà cơ quan thuế có được như thế nào.
Việc thực hiện thành công phương pháp đánh giá rủi ro phụ tḥc tới 75% vào cơ sở dữ liệu, chính vì vậy mợt cơ sở dữ liệu đầy đủ, chính xác mới mang lại kết quả phân tích đúng. Kế hoạch kiểm tra xây dựng có tính chính xác cao nhằm đảm bảo rằng những đối tượng không chấp hành tốt các nghĩa vụ và qui định cụ thể về pháp luật thuế sẽ bị kiểm tra theo qui định. Và những đối tượng chấp hành tốt sẽ được tạo điều kiện để thực hiện nghĩa vụ thuế, đảm bảo cho hoạt động kinh doanh diễn ra thơng śt và bình đẳng. Theo Luật
quản lý thuế được ban hành đa đặt ra yêu cầu cơ quan quản lý thuế phải xây dựng hệ thống thông tin về NNT. Hệ thống thông tin này một mặt được thu thập từ NNT, mặt khác được thu thập từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan. Do đó, cần quy định cụ thể nhiệm vụ này cho các cán bộ quản lý thuế về trách nhiệm sử dụng thông tin về ĐTNT và nguyên tắc bảo mật được đề cao hàng đầu.