II. Giới thiệu khái quát về bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB của tỉnh Salavan
1. Đặc điểm kinh tế xã hội của tỉnh Salavan
1.1. Đặc điểm tự nhiên
SaLaVăn là một tỉnh nằm ở vùng Đông Nam của nước Lào có ranh giới giáp với 4 tỉnh Nam Lào và 2 tỉnh của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đó là tỉnh Quảng Trị, tỉnh Thừa Thiên - Huế, có ranh giới như sau:
- Phía Bắc giáp với tỉnh SaVănNaKhêt có ranh giới chung nhau 275km. - Phía Nam giáp với tỉnh XeKong có ranh giới chung nhau 200km. - Phía Tây giáp với tỉnh Chăm Pa Sắc có ranh giới dài 175km và UBôn Nước Thái Lan 90km.
- Phía Đông giáp với 2 tỉnh của nước CHXHCN Việt Nam, đó là tỉnh Thừa Thiên-Huế, tỉnh Quảng trị, có chung đường biên giới dài tới 80km
Tổng diện tích toàn tỉnh là 10.691 km2 chiếm tới 4,5% của tổng diện tích cả nước. Diện tích toàn tỉnh được chia cắt thành 3 vùng rõ rệt, mỗi vùng có địa hình khác nhau:
+ Vùng núi cao: có diện tích khoảng 363,4 km2 chiếm tới 40% diện tích toàn tỉnh. Vùng này thích hợp với việc trồng cây công nghiệp và chăn nuôi gia súc.
+ Vùng cao nguyên (cao nguyên Bo La Vên) có diện tích khoảng 207,7km2 chiếm 20% diện tích cả tỉnh, vùng này diện tích tương đối bằng và thích hợp với việc sản xuất nông nghiệp.
+ Vùng đồng bằng: có diện tích 468,3 km2, chiếm 40% diện tích cả tỉnh, vùng này nằm dọc bờ sông Xê Đôn, thích hợp với việc sản xuất lúa, trồng cây
- Do điều kiện địa hình như trên cho nên khí hậu của tỉnh SaLaVăn được chia làm 2 vùng khác nhau: ở huyện SaMụi và huyện Lầu Ngam thì khí hậu gần rét quanh năm. Nhiệt độ trung bình hàng năm là 26-290c nhiệt độ trung bình thấp nhất là 7-80c, nhiệt độ trung bình cao nhất là 33-350c, lượng mưa ở 2 huyện này là 2.500-3.000mm/năm. Còn 6 huyện như : SaLaVăn, VaPi, KhongXeĐôn, LaKhonPheng, TụmLan, TaỘi, khí hậu tương đối nóng, nhiệt độ trung bình hàng năm là 29-300c, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 8-90c, nhiệt độ trung bình cao nhất là 38-400c, lượng mưa 1.500-2.000mm/ năm. Tỉnh SaLaVăn có 2 mùa rõ rệt đó là mùa mưa và mùa khô, trong đó mùa mưa bắt đầu từ tháng 5 đến tháng 11. Trong năm và mùa khô bắt đầu từ tháng 12 đến tháng 5 năm sau. Độ ẩm trung bình hàng năm là 75 - 80%
1.2. Đặc điểm kinh tế xã hội
1.2.1. Về văn hóa xã hội
Tỉnh SaLaVăn có 8 huyện: là huyện SaLaVăn, huyện Lâu Ngam, huyện KhongXeĐôn, huyện LaKhonPheng, huyện VaPi, huyện TụmLan, huyện TaỘi, huyện SaMụi có 724 bản, có 54.048 hộ gia đình, tổng số dân toàn tỉnh là 322.000 người, trong đó có 160.000 nữ. Mật độ dân số là 33 người/ l km2, so với toàn quốc là 22 người/ 1km2, mức tăng trưởng của dân số là 3%/ 1năm. Toàn tỉnh có 13.615 hộ gia đình còn thiếu ăn, trong đó có 3.789 hộ gia đình làm nương rẫy là chủ yếu.
Về giáo dục trong thời gian qua việc giáo dục đã có nhiều thay đổi, hệ thống giáo dục đã phát triển đến vùng sâu, vùng xa. Theo số liệu năm học 2001 - 2005 toàn tỉnh có 21 trường mẫu giáo, có 499 trường cấp I, có 29 trường cấp II và 8 trường cấp III. Trong năm học 2005-2006 có học sinh cấp I là 48.391 người, trong đó nữ: 21.243 người, trẻ em từ 6 - 10 tuổi là 45.256 người. Trong đó nữ là 19.354 người mà trong số đó được đi học là 29.733 người, nữ 15.672 người, chiếm khoảng 65,6% tổng số trẻ em toàn tỉnh. Hiện nay cả tỉnh có 4.500 người mù chữ
Về y tế cũng có nhiều thay đổi, đến nay đã mở rộng hệ thống y tế đến tận cơ sở địa phương, chất lượng chữa trị của bệnh viện cũng được nâng cao, công tác dịch vụ y tế đã có sự tiến bộ, tỷ lệ tử vong của trẻ sơ sinh và bà mẹ ngày càng giảm.
1.2.2. Về kinh tế
Cơ cấu kinh tế của tỉnh trong thời gian vừa qua cũng chưa thay đổi nhiều. Nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông - lâm nghiệp còn các lĩnh vực khác chỉ mới là bước đầu. Về vốn đầu tư trong thời gian qua chủ yếu là dựa vào vốn ngân sách Nhà nước, còn nguồn khác thì có nhưng rất ít.
Sau 5 năm phấn đấu thực hiện nghị quyết đại hội Đảng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh (2001-2005) lần thứ V vừa qua GDP toàn tỉnh tăng lên đạt được 7- 8%/ l năm.
Biểu 1. Nhịp độ tăng trưởng GDP trong 5 năm qua (2006-2008)
Chỉ tiêu 2006 2007 2008
Mức tăng trưởng hàng năm 7,7% 8% 8%
GDP bình quân đầu người 357 USD
367 USD
388 USD
Biểu 2. Nhịp độ tăng trưởng kinh tế các ngành của tỉnh Salavăn trong 3 năm qua
Ngành, lĩnh vực 2006 2007 2008
- Nông - lâm nghiệp 65% 63% 62%
- Công nghiệp 14% 15% 15%
- Dịch vụ 21% 21,5% 22,5%
Các ngành công nghiệp và dịch vụ đã tăng lên hàng năm. Đối với ngành công nghiệp năm 2006 là 14% và đến năm 2008 đạt được 15% trong ngành công nghiệp cũng có sự tăng dần nhưng quá chậm. Còn ngành dịch vụ trong năm 2006 đạt 21% đến năm 2008 đạt 22,5%. Ở đây cho ta thấy được ngành dịch vụ của tỉnh SaLaVăn đã từng bước thay đổi phát triển đi lên theo đúng hướng tương đối nhanh. Riêng ngành nông - lâm nghiệp đã giảm dần từ 65% năm 2006, mà chỉ còn 62% năm 2008. Điều này cho thấy nhịp độ giảm dần của ngành này là làm cho cơ cấu kinh tế bị thay đổi theo hướng cơ chế thị trường.
Kết quả tổng hợp nhất là nhờ có chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư xây dựng cơ bản đúng đắn mà vị thế của tỉnh đã nâng lên, đời sống vật chất tinh thần của nhân dân được cải thiện rõ rệt.
2.1.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến việc đầu tư xây dựng cơ bản