III Các lĩnh vực khác 26,00 23,15 2,85 46,95 42,00 4,
5. Đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư và nguyên nhân:
5.1. Về giải ngân nguồn vốn:
tế. Mặt khác tình trạng giải ngân còn chậm, chưa đúng mục tiêu như kế hoạch đề ra. Điều này cho thấy khả năng quản lý của đội ngũ cán bộ còn chưa tốt, chưa thật sự chăm lo đến đời sống của nhân dân, chưa tìm được nhu cầu cần thiết của người dân để đầu tư vào việc phát triển kinh tế của tỉnh nâng cao đời sống của nhân dân trong tỉnh. Chính việc giải ngân nguồn vốn chưa tốt nên ảnh hưởng đến công tác thu hút, huy động vốn.
5.2. Về cơ chế quản lý vốn
Tình trạng thất thoát, lãng phí vốn và tham nhũng trong đầu tư xây dựng cơ bản vốn còn tồn tại.
Trong khâu thanh toán vốn đầu tư còn nhiều vướng mắc, quá trình giải ngân gặp nhiều khó khăn, quá trình thi công công trình kéo dài, lãng phí vốn đầu tư. Thực tiễn hiện nay vẫn là vấn đề rất bức xúc đối với cơ quan cấp phát vốn, cũng như các chủ đầu tư. Đặc biệt, là các đơn vị thi công. Sự vướng mắc trong công tác quyết toán dự án đầu tư hoàn thành là do chủ đầu tư báo cáo quyết toán công trình hoàn thành chậm so với quyết định, nên dẫn đến thời gian phê duyệt quyết toán dự án công trình hoàn thành của các cấp có thẩm quyền bị kéo dài. Vì vậy, hiện nay đã có nhiều dự án đưa vào sử dụng chưa được quyết toán theo đúng quy định. Còn đối với việc chấp hành thủ tục đầu tư XDCB định mức đơn giá còn bất cập, các chế độ đơn giá định mức còn thiếu, việc thoả thuận đơn giá một số công trình chưa thống nhất gây khó khăn cho quản lý.
5.3. Về tổ chức quản lý và công tác cán bộ
Về bộ máy tổ chức cán bộ quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản còn bất cập so với yêu cầu tăng cường quản lý đầu tư xây dựng cơ bản, do Nhà nước và tỉnh đề ra. Trình độ quản lý của nhiều ban quản lý dự án và công trình còn yếu kém. Một số giám đốc quản lý còn thiếu kinh nghiệm, kiến thức,
chuyên môn, nhiệm vụ về đầu tư xây dựng cơ bản và một số trường hợp còn không tính kỹ định mức đơn giá, không biết phương pháp rà soát tiền vốn và chất lượng công trình qua các khâu, trong trình tự xây dựng cơ bản nên còn gây lãng phí thất thoát. Đôi khi cán bộ còn bị thoái hoá, biến chất tham gia vào tham nhũng hoặc tiếp tay cho tham nhũng tiêu cực. Đây là vấn đề rất lớn được Đảng và Nhà nước đặc biệt quan tâm trong việc thực hiện cải cách nền hành chính hiện nay.
5.4. Nguyên nhân của những hạn chế:
Trong đầu tư XDCB đã có nhiều tồn tại và hạn chế là do các nguyên nhân chủ yếu sau đây:
- Có sự chồng chéo, phân công chưa rõ ràng giữa người ra quyết định đầu tư và chủ đầu tư.
- Ban quản lý dự án chưa rõ ràng về trách nhiệm cho từng chức danh công việc, thậm chí còn chịu sự chỉ đạo của cùng một cơ quan, tư vấn giám sát chưa đảm bảo một cách độc lập, khách quan.
- Qui trình đầu tư còn khép kín làm cho hiệu lực, hiệu quả đấu thầu, giám sát chưa cao, đôi khi còn mang tính hình thức.
- Cơ cấu đầu tư XDCB chưa hợp lý, vốn đầu tư XDCB của ngân sách còn hạn chế và được dùng phân tán, qui trình đầu tư chưa đầy đủ thiếu đồng bộ. Đặc biệt là không khớp giữa đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng với đầu tư vào các lĩnh vực khác.
- Hiện nay vốn trong và ngoài nước rất lớn, nhất là vốn tín dụng, nhưng chúng ta thiếu dự án có đủ điều kiện để tiếp tục nhận các nguồn vốn này. Đó là do còn thiếu đội ngũ cán bộ lập dự án, phê duyệt dự án khả thi và đủ trình
- Nguyên nhân trực tiếp gây ra thất thoát vốn ngân sách và chất lượng công trình là do công trình vốn NSNN cấp hoặc tự có của doanh nghiệp quốc doanh là tập thể giữa hai bên móc ngoặc với nhau để khi xử lý các nguồn vốn qua quá nhiều nấc trung gian.
- Quy hoạch phát triển ngành chưa thể hiện cụ thể trên các địa bàn lãnh thổ của tỉnh. Mặt khác một số qui hoạch tỉnh chưa căn cứ vào quy hoạch ngành bố trí trên lãnh thổ của mình. Trong quá trình thực hiện qui hoạch một số ngành tự ý thay đổi mục tiêu qua qui hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
CHƯƠNG III. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN