II. Một số giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN
2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN
2.5. Cải tiến quy trình cấp phát vốn
Đây là một trong những yêu cầu cải tiến và nâng cao chất lượng quản lý trong đầu tư xây dựng cơ bản. Phải thực hiện đúng quy định của Nhà nước về quy trình cấp phát vốn đầu tư. Bộ tài chính thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về tài chính, nghiên cứu các chính sách về quản lý vốn đầu tư để ban hành theo thẩm quyền. Căn cứ vào định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm của cả nước và cân đối trong nền kinh tế quốc dân, chủ động phối hợp với UB kế hoạch - đầu tư, phân bổ kế hoạch cấp phát vốn cho các bộ, ngành, địa phương và các công trình quan trọng của Nhà nước. Quy trình cấp phát phải thực hiện theo cơ chế quản lý cấp phát vốn như sau:
Một là : điều kiện cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
- Phải có đầy đủ thủ tục đầu tư và xây dựng: Thủ tục đầu tư và xây dựng là những quyết định, các văn bản... của các cấp có thẩm quyền cho phép được đầu tư theo chương trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Tổng mức đầu tư
Tổng dự toán
Dự toán
chi tiết Quyết toán
> >
- Dự án đầu tư phải được ghi vào kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản trong năm của Nhà nước.
- Phải có ban quản lý dự án được thành lập theo quy định của cấp có thẩm quyền.
- Đã tổ chức đấu thầu và tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư, thiết bị xây lắp theo đúng quy chế đấu thầu của Nhà nước.
Hai là :Những căn cứ để cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
+ Đối với dự án quy hoạch ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị, nông thôn :
- Phải có quyết định cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành. - Dự tính chi phí được cấp, do cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Quyết định thành lập dự án, quyết định bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng.
- Hợp đồng giữa chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu.
- Kế hoạch đầu tư và kế hoạch cấp phát vốn quy hoạch hàng năm. + Đối với dự án chuẩn bị đầu tư:
- Phải có quyết định của cấp có thẩm quyền cho phép tiến hành công tác chuẩn bị đầu tư.
- Dự tính chi phí đầu tư được duyệt.
- Quyết định giao nhiệm vụ của chủ đầu tư.
- Hợp đồng kinh tế ký giữa chủ đầu tư và nhà thầu.
- Kế hoạch chuẩn bị đầu tư trong năm do cấp có thẩm quyền ra. - Kế hoạch cấp phát vốn chuẩn bị đầu tư trong năm.
- Tổng dự toán và quyết định phê duyệt tổng dự toán, dự toán từng hạng mục công trình.
- Hợp đồng kinh tế giữa chủ đầu tư các nhà thầu.
- Có quyết định thành lập ban quản lý dự án, bổ nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng.
- Kế hoạch đầu tư hàng năm của dự án, do cấp có thẩm quyền giao. - Có giấy phép sử dụng đất.
+ Đối với cấp phát thanh toán vốn, từng lần vốn cấp phát cùng với giấy đề nghị cấp phát, thanh toán chủ đầu tư gửi đến Sở kế hoạch đầu tư và các tài liệu liên quan theo quy định của Nhà nước.
Căn cứ vào quy định trên, Sở kế hoạch đầu tư thẩm tra tính hợp lý, hợp pháp của thủ tục nhất là bộ hóa đơn chứng từ phải theo đúng quy định về quản lý hóa đơn chứng từ do Bộ tài chính ban hành. Và sau đó làm thủ tục cấp phát vốn cho chủ đầu tư.
Ngoài ra, còn phải thực hiện tốt chế độ kiểm tra báo cáo, Sở kế hoạch -đầu tư có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn các chủ đầu tư tạm ứng cấp phát đúng mục đích chế độ, có hiệu quả. Sau khi được tạm ứng Sở kế hoạch - đầu tư phải phân công các phòng chức năng kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn đầu tư của các dự án phát hiện kịp thời những sai phạm của chủ đầu tư để xử lý theo quy định.