1) Những vấn đề liên quan đến PNTR:
a. PNTR là gì?
PNTR là chữ viết tắt tiếng Anh của từ Quy chế Quan hệ Thương mại Bình thường Vĩnh viễn (Permanent Normal Trade Relations). Quy chế Quan hệ Thương mại
Bình thường (NTR) mà Hoa Kỳ sử dụng chính là Quy chế Tối huệ quốc mà Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) và nhiều nước trên thế giới hiện vẫn cịn sử dụng. Sự
chuyển tên này ở Hoa Kỳ diễn ra vào năm 1998, thời điểm mà cĩ rất nhiều quốc gia cĩ quy
chế này.
Quy chế NTR khơng cĩ nghĩa là thương mại khơng giới hạn, vì quy chế này chỉ
áp dụng cho thuế quan, và nhiều hàng rào phi quan thuế mang tính giới hạn cao khác. Các quốc gia như Libya, Iran, Iraq, Syria, Sudan và một số nước khác bị cấm vận hoặc gặp khĩ khăn trong quan hệ với Hoa Kỳ nhưng về mặt pháp lý vẫn khơng bị mất quy chế NTR.
b. Lịch sử hình thành Quy chế NTR tại Hoa Kỳ
Vào năm 1948, Hoa Kỳ tham gia Hiệp định Chung về Thuế quan và Thương mại
(GATT) – tổ chức tiền thân của WTO. Tại thời điểm đĩ, Hoa Kỳ đồng ý trao Quy chế Tối
huệ quốc (MFN) cho tất cả các quốc gia thành viên khác. Quy chế này cũng được trao cho
một số quốc gia khơng phải là thành viên của GATT.
Năm 1951, Quốc hội Hoa Kỳ yêu cầu Tổng thống Harry Truman thu hồi lại quy chế MFN đã
được trao cho Liên bang Xơ Viết cũ và các nước xã hội chủ nghĩa khác. Trong suốt thời kỳ
Chiến tranh lạnh, hầu hết các nước xã hội chủ nghĩa phải đứng trước hai lựa chọn: hoặc là
khơng được trao MFN hoặc là phải đáp ứng một số điều kiện nhất định để được trao quy chế
này.
Tính tới tháng 5-1997, Afghanistan, Cuba, Lào, CHDCND Triều Tiên, Việt Nam, Serbia và Montenegro là những nước nằm ngoài danh sách NTR/MFN. Năm 2001, Việt Namđược trao NTR nhưng trên cơ sở xem xét theo từng năm.
Các nước muốn cĩ NTR vĩnh viễn (PNTR) phải đáp ứng được hai yêu cầu cơ bản
sau:
Tuân thủ theo các điều khoản Jackson-Vanik của Bộ Luật Thương mại năm 1974: Các điều khoản này quy định Tổng thống Hoa Kỳ phải khẳng định một quốc
gia khơng từ chối hoặc cản trở quyền hoặc cơ hội di cư của cơng dân nước mình; Đã ký kết hiệp định thương mại song phương với Hoa Kỳ (Việt Nam đã ký với
Hoa kỳ năm 2001). Điều khoản Jackson-Vanik cho phép Tổng thống hàng năm ra
quyết định ngưng áp dụng điều khoản Jackson-Vanik để cho phép cấp NTR. Trong nhiều năm, Trung Quốc là quốc gia cĩ vai trị quan trọng nhất trong nhĩm các nước hàng năm phải yêu cầu ngưng áp dụng điều khoản Jackson-Vanik để duy trì NTR. Việc ngưng áp dụng điều khoản Jackson-Vanik đối với Trung Quốc bắt đầu cĩ hiệu lực từ năm
luận tại Quốc hội Hoa Kỳ nhằm phủ quyết quyết định ngưng áp dụng điều khoản Jackson- Vanik của Tổng thống. Song tất cả các văn bản như vậy đều khơng được thơng qua.
Yêu cầu ngưng áp dụng hàng năm như vậy là khơng phù hợp với các quy định của
WTO và vì khi đĩ Trung Quốc sắp gia nhập WTO, nên Quốc hội Hoa Kỳ cần phải trao
PNTR cho Trung Quốc. Và điều này xảy ra vào cuối năm 1999, mở đường cho Trung
Quốc gia nhập WTO ngay năm sau đĩ.
Biểu Thuế quan Hài hịa của Hoa kỳ bao gồm những mức thuế khác nhau cho các
quốc gia cĩ NTR và những quốc gia khơng cĩ NTR. Cột 1 trong Biểu này là tỷ suất thuế NTR đánh trên hàng hĩa và Cột 2 là tỷ suất thuế phi NTR. Tính tới tháng 11-2005, chỉ cĩ
hàng hĩa của CHDCND Triều Tiên và Cuba về mặt kỹ thuật là vẫn cịn chịu thuế suất ở Cột
2.
c. Ngày 9-12-2006, Hạ viện và Thượng viện Hoa Kỳ đã thơng qua dự luật về Quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) đối với Việt Nam. về Quy chế Thương mại bình thường vĩnh viễn (PNTR) đối với Việt Nam.
Dự luật về PNTR với Việt Nam gồm các nội dung lớn: Hủy bỏ áp dụng đạo luật
Jackson-Vanik áp dụng từ năm 1974 đối với Việt Nam, Quy định trình tự thủ tục để xác định
các khoản trợ cấp khơng được phép, Quy định trách nhiệm tham vấn giữa hai nước liên quan tới vấn đề trợ cấp, Quy định sự tham gia và tham vấn của các bên liên đới trong các vụ điều
tra về các trợ cấp khơng được phép, Quy định về cơng tác trọng tài và áp đặt hạn ngạch đối
với những mặt hàng dệt may bị xác định cĩ nhận các khoản các trợ cấp khơng được phép.
Phần cuối cùng của dự luật PNTR với Việt Nam nĩi về các khái niệm và định nghĩa của
những thuật ngữ được sử dụng trong văn bản này.
Tổng thống Bush phát biểu về việc Quốc hội Mỹ thơng qua PNTR với Việt Nam như
“bước tiến cĩ ý nghĩa trong quá trình bình thường hĩa quan hệ hai nước đồng thời mang lại lợi ích cho cả 2 bên”
Trong tuyên bố đưa ra ngày 9/12, Tổng thống Bush cịn nĩi sự kiện này "sẽ thúc đẩy quan hệ thương mại và đầu tư của Mỹ với Việt Nam và đảm bảo cho đất nước (Mỹ) hưởng lợi từ việc Việt Nam trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO)".
Theo ơng Bush, Việt Nam đang tỏ rõ quyết tâm thực hiện "mạnh mẽ cam kết tiếp
tục các cải cách kinh tế. Nhân dân Mỹ hoan nghênh sự chuyển mình và những tiến bộ về
kinh tế ở Việt Nam, và tiếp tục cùng làm việc để củng cố các mối quan hệ song phương".
Phát biểu sau cuộc bỏ phiếu tại Hạ viện, Đại diện Thương mại Mỹ Susan Schwab
cho biết bà rất hài lịng trước việc Hạ viện thơng qua dự luật về PNTR với Việt Nam
vì PNTR “sẽ cho phép hàng hĩa của Mỹ tiếp cận thị trường Việt Nam hiện đang phát triển rất nhanh chĩng và sẽ mở ra một kỷ nguyên mới trong quan hệ giữa hai nước”.
Trước đĩ, ngày 14-11-2006, để mở đường cho PNTR Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ ra
quyết định đưa Việt Nam ra khỏi danh sách “các nước đặc biệt quan tâm” về tự do tơn giáo, và đáp lại Bộ ngoại giao Việt Nam ra tuyên bố như sau:
“Việt Nam hoan nghênh quyết định của Bộ Ngoại giao Hoa Kỳ đưa Việt Nam ra
khỏi danh sách “các nước đặc biệt quan tâm” về tự do tơn giáo. Đây là một việc làm đúng đắn, phản ánh đúng tình hình thực tế tại Việt Nam, phù hợp với những nguyên tắc trong quan
hệ Việt Nam- Hoa Kỳ cũng như những tiến triển tích cực trong quan hệ hai nước thời gian
qua.
Thời gian qua, các cuộc đối thoại thẳng thắn và cởi mở về những vấn đề cùng quan
tâm trong đĩ cĩ vấn đề tơn giáo đã giúp tăng cường sự hiểu biết lẫn nhau. Chính sách nhất
quán của Việt Nam là tơn trọng và bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tơn giáo và tự do khơng tín ngưỡng, tơn giáo của cơng dân. Nhiều văn bản pháp quy quan trọng về tơn giáo đã được
ban hành và thực thi nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho sinh hoạt tín ngưỡng, tơn
giáo”.
d. Cuối ngày 20-12, thứ Tư (giờ Việt Nam) Tổng thống George W. Bush ký ban hành đạo luật cả gĩi H.R.6111, trong đĩ cĩ luật thiết lập Quy chế PNTR với Việt ban hành đạo luật cả gĩi H.R.6111, trong đĩ cĩ luật thiết lập Quy chế PNTR với Việt Nam. Quy chế PNTR, với nội dung chính bãi bỏ việc áp dụng đạo luật bổ sung Jackson-
Vanik áp đặt đối với Việt Nam từ năm 1974, đưa Việt Nam ra khỏi danh sách các nước bị
Mỹ hạn chế các hoạt động thương mại
2) Những lợi ích song phương của PNTR:
Lợi ích của Hoa Kỳ :
Trong mấy năm qua, kể từ khi BTA cĩ hiệu lực, kim ngạch buơn bán giữa hai nước đã tăng mạnh, trong đĩ riêng năm 2005, xuất khẩu của Mỹ sang Việt Nam đã tăng 24% so
2004.
- Giá trị xuất khẩu hàng hố và dịch vụ của Mỹ với một nước đang phát triển cần nhập khẩu vốn và cơng nghệ như Việt Nam sẽ tiếp tục tăng, thậm chí cĩ sự nhảy vọt,
trong điều kiện ổn định lâu dài của quan hệ thương mại khơng phân biệt đối xử.
- Mặt khác, là một thị trường tiêu thụ lớn nhất thế giới, nước Mỹ hằng năm cần
nhập khẩu nhiều mặt hàng với giá trị lớn, mà nước Mỹ khơng sản xuất hoặc khơng cĩ lợi thế so sánh để sản xuất trong nước hoặc khơng cần thiết phải sản xuất trong nước. Các cơng ty của Mỹ cĩ vị thế thuận lợi nhất để cung ứng các loại dịch vụ khác nhau cho các
hoạt động nhập khẩu này. Như vậy, khi kim ngạch thương mại hai chiều tăng (kể cả trong
khi Mỹ vẫn nhập siêu), các cơng ty của Mỹ vẫn thu được lợi nhuận, các cơng dân Mỹ cĩ thêm cơ hội về việc làm, nhất là ở những khu vực Mỹ cĩ lợi thế so sánh, đặc biệt là các ngành dịch vụ (80% cơ cấu ngành của Mỹ).
- Các nhà đầu tư Mỹ đang bị thu hút bởi sự tăng trưởng GDP rất mạnh của Việt Nam, nhịp độ cơng nghiệp hĩa nhanh, lực lượng lao đồng dồi dào, tình hình chính trị ổn định của đất nước và triển vọng mơi trường kinh doanh tươi sáng theo các luật lệ của WTO. Việt Nam là quốc gia cĩ nền kinh tế phát triển với tốc độ nhanh nhất ở khu vực Đơng Nam Á. Bằng việc thiết lập PNTR với Việt Nam, các doanh nghiệp Mỹ cĩ thể khai thác được lợi thế của các cơ hội tiếp cận thị trường ngày càng mở rộng tại Việt Nam. Một
Việt Nam “thị trường”, khơng phải “chiến trường” và với 83 triệu người và tuổi trung bình 25, Việt Nam là một trong những thị trường đang nổi quan trọng nhất ở châu Á. Mỹ cũng
cần hàng xuất khẩu từ Việt Nam để tránh phụ thuộc quá nhiều vào hàng hĩa Trung Quốc. Dự
luật này sẽ cho phép hàng hĩa của Mỹ được tiếp cận thị trường Việt Nam hiện đang phát
triển rất nhanh và sẽ mở ra kỷ nguyên mới trong quan hệ giữa hai nước. Việc buơn bán gia tăng khơng chỉ giúp cơng nhân ở Việt Nam mà cịn làm giảm giá (nhiều mặt hàng) cho người
tập đoàn cơng nghiệp-thương mại, các đại cơng ty trong liên minh ủng hộ Việt Nam vào WTO với Hội đồng Thương mại Mỹ-Việt và Hội đồng Kinh doanh Mỹ-ASEAN làm nịng cốt.
- Việc Việt Nam cĩ quy chế PNTR cịn là một bảo lãnh “chính trị-kinh tế” để các nhà buơn và các nhà đầu tư lớn, nhỏ của Mỹ yên tâm tiếp tục hoạt động của mình, nhất là khi cân nhắc tăng vốn đầu tư, mở rộng làm ăn, và chuyển giao cơng nghệ, tại thị trường Việt Nam mà đỡ lo những rủi ro khi quan hệ kinh tế-thương mại song phương vẫn cĩ nguy cơ bị “đặt lại lên bàn cân” hằng năm. Quy chế PNTR sẽ cho phép doanh nghiệp hai nước Việt Nam và Mỹ khơng cịn phải ký hợp đồng từng năm nữa. Chưa cĩ PNTR để được đối xử ngang bằng như các nước khác, hàng hĩa từ Việt Nam luơn phải đối mặt với nguy cơ
bị áp thuế cao hơn nếu như hàng năm, Tu chính án Jackson-Vanik khơng được gia hạn.
Điều này khiến doanh nghiệp hai nước khơng thể cĩ hợp đồng chính thức kéo dài quá một năm và vì thế, khĩ cĩ được một chiến lược hợp tác thị trường lâu dài. Ví dụ như
trong hai ngành xuất khẩu chủ lực của Việt Nam sang Mỹ là dệt may và da giày, mùa đưa ra
mẫu mốt mùa xuân mới là tháng 2 nên đơn đặt hàng tốt nhất phải được ký kết vào tháng 10
để kịp thời gian sản xuất và giao hàng. Nhưng Tu chính án Jackson-Vanik lại được gia hạn vào tháng 11 hàng năm. Các doanh nghiệp thường chỉ ký hợp đồng nguyên tắc. Vì vậy, các
doanh nghiệp Việt Nam khơng được đưa vào danh sách bạn hàng chiến lược lâu dài 3-5 năm
của các doanh nghiệp Mỹ như doanh nghiệp các nước khác và khơng được đầu tư dây
chuyền sản xuất
Lợi ích của Việt Nam :
- Trong quan hệ với Việt Nam, ngoài việc là một bước hoàn tất quá trình bình
thường hố quan hệ về mặt nhà nước giữa Mỹ và Việt Nam, việc luật hố mối quan hệ thương mại bình thường vĩnh viễn giữa hai nước sẽ đánh dấu chấm hết cho “cách cư xử của thời kỳ chiến tranh lạnh” với việc áp dụng Điều khoản Jackson-Vanik.
- Cĩ PNTR, các sản phẩm của ngành dệt may của Việt Nam, một ngành cĩ ý nghĩa
rất lớn trong việc tạo cơng ăn việc làm và ổn định xã hội, sẽ khơng bị ấn định bởi quy chế
quota, và các tranh chấp thương mại song phương như vấn đề bán phá giá (nếu lượng xuất
khẩu vào thị trường Mỹ khơng tăng đột ngột), sẽ được đối xử bởi một cơ chế khách quan hơn trong khuơn khổ quy định của WTO. Nĩi chung, những hàng hố xuất khẩu của Việt Nam vào thị trường Hoa Kỳ giảm được nguy cơ (giảm chớ khơng phải là mất hẵn) vấp phải nhiều rào cản thuế quan, hoặc phi thuế quan.
- Các nhà đầu tư Mỹ cảm thấy yên tâm hơn khi đầu tư mới, hay mở rộng đầu tư ở Việt Nam, ngoài lợi ích của chính họ, Việt Nam cũng cĩ cơ hội tiếp cận với nguồn vốn và cơng nghệ của một nền kinh tế thuộc loại hàng đầu thế giới trong quá trình cơng nghiệp hố-hiện đại hố của mình. Với các doanh nghiệp (DN) Việt Nam, việc thơng qua
PNTR sẽ giúp các DN yên tâm cĩ hướng tính tốn kế hoạch làm ăn lâu dài với thị trường
Mỹ. Mặt khác, cĩ PNTR sẽ là cơ sở để sau này Mỹ xem xét các mức thuế ưu đãi cho Việt
Nam, tạo điều kiện để hàng Việt Nam cĩ thể thâm nhập mạnh mẽ hơn nữa vào thị trường nước này. Quy chế PNTR sẽ cho phép doanh nghiệp hai nước Việt Nam và Mỹ khơng cịn phải ký hợp đồng từng năm nữa. Vì vậy, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ được đưa vào danh
sách bạn hàng chiến lược lâu dài 3-5 năm của các doanh nghiệp Mỹ như doanh nghiệp các nước khác và cĩ thể được đầu tư dây chuyền sản xuất, cơng nghệ, kỹ thuật quản lý.
- Bản thân quá trình thu hút đầu tư nước ngoài của Việt Nam từ những khu vực
khác, nhất là Đơng Bắc Á, EU, hay ASEAN, cũng cĩ những thuận lợi, bởi quyết định làm ăn
lớn của các doanh nghiệp hướng tới xuất khẩu của họ luơn tính đến và hướng đến thị trường
Hoa Kỳ (đầu tư vào Việt Nam để xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ), một thị trường được đánh giá là vẫn tiếp tục giữ vị thế lớn nhất và hấp dẫn nhất trong vài thập kỷ tới.
- Thêm nữa về đầu tư, việc thơng qua PNTR sẽ giúp thúc đẩy hai quĩ OPIC và Eximbank của Mỹ hoạt động tốt hơn. Trong đĩ, quĩ OPIC là quĩ bảo đảm vấn đề đầu tư của
DN Mỹ ra nước ngoài, cịn quĩ Eximbank liên quan đến vấn đề bảo đảm tín dụng xuất khẩu,
nên cĩ thể nĩi chắc chắn đầu tư của Mỹ vào Việt Nam sẽ tăng mạnh trong thời gian tới.
- Sau khi PNTR được thơng qua, kim ngạch thương mại - buơn bán hai chiều giữa Việt Nam và Mỹ sẽ tăng hơn rất nhiều. Mỹ hiện là một thị trường xuất khẩu rất lớn đối với Việt Nam. Năm 2001 khi Việt Nam ký Hiệp định thương mại BTA với Mỹ, chúng ta
mới giải quyết được 3.600 dịng thuế, khi đĩ kim ngạch xuất khẩu đã tăng gấp nhiều lần, cịn bây giờ khi vào WTO với hơn 10.000 dịng thuế, cơ hội sẽ rất lớn.