II/ ĐÁNH GIÁ VAI TRề CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC KCN
3/Cụng tỏc đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng
Đến cuối năm 2005, tổng vốn đăng kớ xõy dựng cơ sở hạ tầng KCN trờn cả nước đạt 1042 triệu USD và khoảng 33332 tỷ đồng. Trong đú tổng vốn thực hiện của cỏc dự ỏn xõy dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng KCN đạt khoảng 550 triệu USD và 8831 tỷ đồng. Ở nhiều nước trờn thế giới, việc xõy dựng cơ sở hạ tầng thường do nước sở tại thực hiện. Chảng hạn như Trung Quốc, Nhà nước đảm bảo ba thụng (thụng điện, thụng nước, thụng đường) và mặt bằng (san lấp mặt bằng). Một số nước khỏc như Thỏi Lan, Đài Loan, Malaisia thỡ cũn cú sự tham gia của khu vực tư nhõn. Rất ớt nước như Việt Nam, việc xõy dựng cơ sở hạ tầng cũn kờu gọi thờm sự tham gia của cỏc chủ đầu tư nước dưới hỡnh thức liờn doanh hoặc 100% vốn ĐTNN. Hiện nay ở Việt Nam cú 3 KCN được xõy dựng với 100% vốn nước ngoài và 16 KCN dưới hỡnh thưc liờn doanh.
Việc kờu gọi cỏc nguồn vốn nước ngoài để phỏt triển hạ tầng KCN của Việt Nam trong thời gian vừa qua cú thể núi là một cỏch làm hết sức độc đỏo, một mặt gúp phần giải quyết tỡnh trạng thiếu vốn trong thời gian trước mắt. Mặc khỏc nú cú thể phỏt huy được một số điểm tớch cực. Khi cỏc chủ đầu tư nước ngoài đầu tư vào xõy dựng cơ sở hạ tầng, việc rủi ro trong đầu tư đồng thời cũng được chia sẻ, buộc họ tớch cực thu hỳt đầu tư vào KCN.
Đõy cũng là cơ hội để Việt Nam học tập kinh nghiệm xõy dựng, kinh doanh và quản lớ KCN.
Bờn cạnh những kết quả đó làm được, trong thời gian qua việc xõy dựng cơ sở hạ tầng ở Việt Nam cũng bộc lộ nhiều hạn chế. Hiện nay cú một thực trạng đú là việc xõy dựng cơ sở hạ tầng trong cỏc KCN tiến hành rất chậm chạp. Trước tiờn là do cụng tỏc chuẩn bị cho xõy dựng cơ sở hạ tầng. Việc đền bự giải phúng mặt bằng hiện nay vẫn cũn nhiều vấn đề để bàn đến. Đối với mọi cụng trỡnh Nhà nước quy hoạch núi chung và với việc phỏt triển KCN núi riờng, giải phúng mặt bằng luụn là một vấn đề nan giải.
Việc xõy dựng cỏc hạng mục của kết cấu hạ tầng chậm trễ, khụng đồng bộ do thiếu sự phối hợp giữa cỏc đối tỏc trong việc đảm bảo phỏt triển hạ tầng bờn trong và ngoài hàng rào KCN, thiếu nguồn vốn cho cỏc hạng mục của kết cấu hạ tầng. Chỳng ta chủ trương đa dạng húa cỏc loại hỡnh Cụng ty phỏt triển hạ tầng để đầu tư và kinh doanh hạ tầng KCN. Tuy nhiờn đõy chỉ là những giải phỏp tỡnh thế, trong điều kiện vốn Nhà nước cũn eo hẹp. Tại cỏc địa bàn khú khăn nếu khụng được Nhà nước hỗ trợ, cỏc Cụng ty hạ tầng sẽ gặp khú khăn trong việc phỏt triển hạ tầng. Trong khi đú việc ỏp dụng thuế giỏ trị gia tăng 10% đối với Cụng ty phỏt triển hạ tầng chưa xuất phỏt từ mục đớch hỗ trợ phỏt triển cỏc KCN.
Nguyờn nhõn lại cú khi đến từ chớnh cỏc Cụng ty kinh doanh kết cấu hạ tầng, thường xảy ra đối với cỏc cụng ty 100% vốn nước ngoài (trường hợp của KCN Đài Tư). Do mục tiờu của cụng ty kinh doanh kết cấu hạ tầng là lợi nhuận cho nờn đụi khi giỏ cho thuờ đất cú kết cấu hạ tầng quỏ cao khụng phản ỏnh được sự ưu đói của Nhà nước. Ở một số nơi, cụng ty hạ tầng khụng quan tõm đến việc đầu tư kinh doanh kết cấu hạ tầng mà chỉ muốn làm chủ cỏc cụng trỡnh xõy dựng trong cỏc KCN.
Đối với việc liờn doanh giữa cỏc chủ đầu tư Việt Nam và đối tỏc nước ngoài trong việc phỏt triển hạ tầng KCN. Bờn phớa Việt Nam khi tham gia liờn doanh chủ yếu gúp vốn bằng đất, ớt cú sự gúp vốn bằng tài chớnh do đú cú hiện tượng đối tỏc nước ngoài gặp khú khăn về tài chớnh nờn khụng gúp vốn theo đỳng tiến độ quy định, làm chậm trễ xõy dựng cơ sở hạ tầng. Nhà đầu tư cũng thường tiến hành xõy dựng hạ tầng theo kiểu cuốn chiếu. Họ dựng một số tiền ban đầu làm vốn khởi động, sau đú lấy tiền cho thuờ đất trong khu để đầu tư xõy dựng tiếp. Khi thu hồi được vốn đầu tư, nhà đầu tư cú thể bờ trễ trong xõy dựng hoặc khụng quan tõm bảo trỡ cỏc cơ sở hạ tầng. Điều này gõy ảnh hưởng đến hoạt động toàn khu, làm cho cỏc chủ đầu tư sản xuất kinh doanh trong KCN khụng yờn tõm về hạ tầng và tiện ớch trong khu.
Ngoài ra, một trong những vấn đề vướng mắc hiện nay trong việc phỏt triển kết cấu hạ tầng đú là hạ tầng ngoài KCN chưa được đỏp ứng đầy đủ. KCN khụng phải là một địa bàn khộp kớn, một lónh địa triờng biệt mà nú luụn gắn chặt cỏc cỏc yếu tố bờn ngoài như điện, nước, giao thụng, thụng tin liờn lạc…Theo quy định hiện hành thỡ Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ cỏc cụng trỡnh kết cấu hạ tầng bờn ngoài đến chõn hàng rào cỏc KCN, tuy nhiờn ở nhiều địa phương hiện nay chủ trương này chậm được triển khai, việc xõy dựng KCN hầu như mới chỳ ý đến xõy dựng kết cấu hạ tầng trong KCN mà chưa chỳ ý đỳng mức đến việc phỏt triển hạ tầng ngoài KCN. Giao thụng vận tải là một bộ phận của kết cấu hạ tầng thiết yếu ngoài hàng rào KCN chưa được quan tõm một cỏch chu đỏo. Việc xõy dựng cỏc tuyến đường giao thụng ngoài KCN thường bị chậm trễ làm cho việc vận chuyển nguyờn, nhiờn liệu đến KCN và vận chuyển hàng hoỏ đến thị trường tiờu thụ gặp nhiều khú khăn. Việc cung cấp điện, nước, thụng tin liờn lạc cũng cũn nhiều tồn tại, nhiều KCN phải tự bỏ tiền kộo điện về chõn hàng rào của mỡnh… Sự khụng đồng bộ này cú nguyờn nhõn chủ yếu là do thiếu sự quan tõm của
chớnh quyền địa phương, bờn cạnh đú là những vấn đề thuộc về trỏch nhiệm của cỏc Cụng ty phỏt triển hạ tầng KCN chưa làm tốt phần việc của mỡnh: cũn thụ động, thiếu sự chuẩn bị chu đỏo.