II/ ĐÁNH GIÁ VAI TRề CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC KCN
1/Cụng tỏc quy hoạch phỏt triển cỏc KCN
KCN ở Việt Nam ra đời cựng với đường lối mở cửa nền kinh tế do Đảng và Nhà nước ta đề xướng tại Đaị hội VI năm 1986. Nghị quyết Hội nghị giữa nhiệm kỡ khoỏ VII năm 1994 đó đưa ra yờu cầu phải: “Quy hoạch cỏc vựng, trước hết là cỏc địa bàn trọng điểm, cỏc KCX, cỏc vựng kinh tế đặc biệt, KCN tập trung”. Trong Nghị quyết tại Đại hội Đảng lần thứ VIII năm 1996 cũng cú đề cập đến việc quy hoạch cỏc KCN: “Hỡnh thành cỏc KCN tập trung (bao gồm cả KCX, KCNC), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xõy dựng cỏc cơ sở cụng nghiệp mới”.
Tập trung cỏc cơ sở sản xuất cụng nghiệp vào trong cỏc KCN hoạt động là một chủ trương mà Nhà nước ta đề ra nhằm thực hiện chiến lược, quy hoạch, và phõn bố cụng nghiệp. Kể từ khi KCN đầu tiờn đi vào hoạt động, quy hoạch tổng thể phỏt triển KCN và kết cấu hạ tầng thời kỡ 1996-2010 đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt tại Quyết định 519/TTg ngày 6/8/1996 trong đú cụng bố 33 KCN ưu tiờn thành lập đến giai đoạn năm 2000 và Quyết định 713/TTg ngày 30/8/1997 với 50 KCN.
Nếu so sỏnh giữa bản quy hoạch với tỡnh hỡnh phỏt triển thực tế của cỏc KCN trờn cả nước cú thể nhận thấy một hạn chế của Nhà nước trong việc quy hoạch cỏc KCN đú là việc quy hoạch chỉ mang tớnh hỡnh thức, khụng mang tớnh định hướng thể hiện ở việc quy hoạch luụn đi sau thực tiễn. Năm 2000 số KCN thực tế đó được thành lập là 65 khu. Trước những diễn biến mạnh mẽ trong sự phỏt triển của cỏc KCN, Nhà nước liờn tục cú sự thay đổi tuy nhiờn nú vẫn khụng thể theo kịp so với thực tế. Quy hoạch phỏt triển cỏc KCN năm 2004 cũng như vậy, theo đú tổng số KCN đến năm 2010 sẽ là 125 khu, nhưng đến cuối năm 2005 số KCN đó là 130 khu. Và theo Bỏo cỏo quy
hoạch phỏt triển cỏc KCN đến năm 2010 của cỏc địa phương dự kiến đến năm 2010 số KCN được thành lập lờn đến 443 khu. Hiện nay Thủ tướng Chớnh phủ đó giao cho Bộ Kế hoạch và đầu tư phối hợp với cỏc bộ, ngành, cỏc địa phương điều chỉnh quy hoạch phỏt triển KCN giai đoạn 2005-2020, hiện đề ỏn này đang được Thủ tướng chớnh phủ xem xột và phờ duyệt.
Quy hoạch phỏt triển cỏc KCN ở Việt Nam hiện nay cũn gặp phải một hạn chế, đú là chưa gắn kết với điều kiện, tỡnh hỡnh kinh tế của địa phương, khả năng dự bỏo trong cụng tỏc quy hoạch cũn thấp. Điều này thể hiển ở việc hiện nay, một số tỉnh cú hiện tượng khan hiếm lao động để cung ứng cho cỏc KCN đúng trờn địa bàn, nhất là cỏc tỉnh ở miền Đụng Nam Bộ. Theo số liệu điều tra, ở Tp.Hồ Chớ Minh, nhu cầu lao động cho cỏc KCN năm 2004 là hơn 20.000 người nhưng việc cung ứng lao động chỉ mới dừng lại ở con số khoảng 10.000 người đạt 50%.
Quy hoạch phỏt triển KCN cũng chưa gắn với việc phỏt triển cơ sở hạ tầng xó hội. Do thiếu sự quan tõm chỉ đạo và tớnh toỏn một cỏch đầy đủ từ giai đoạn lập quy hoạch, vấn đề cơ sở hạ tầng xó hội chưa được quan tõm một cỏch đỳng mức.
Quy hoạch phỏt triển KCN hiện nay cũn diễn ra một cỏch hết sức “tuỳ tiện”. Khụng cú sự nhất quỏn giữa việc lập quy hoạch và thực hiện quy hoạch. Giữa cỏc địa phương cú hiện tượng “ganh đua” nhau trong việc phỏt triển KCN do khi thấy địa phương bờn cạnh cú KCN thỡ cũng tỡm mọi cỏch xin được thành lập KCN, nếu khụng xin được thỡ thành lập “chui” sau đú yờu cầu Thủ tướng cụng nhận đưa vào danh sỏch cỏc KCN do Thủ tướng phờ chuẩn. Do đú, việc quy hoạch mang tớnh cục bộ rất cao, giữa cỏc KCN khụng cú sự liờn kết hỗ trợ lẫn nhau, thiếu sự cõn đối.
Ngoài ra, việc quy hoạch chi tiết đối với từng KCN cũng khụng được đảm bảo. Trong thiết kế quy hoạch KCN được cỏc địa phương trỡnh lờn Thủ
tướng Chớnh phủ, đó đưa đầy đủ cỏc yếu tố: xõy dựng cỏc nhà mỏy nước thải tập trung, vị trớ trong KCN… Tuy nhiờn nú chỉ mang tớnh hỡnh thức để Thủ tướng cấp phộp phờ duyệt thành lập. Sau khi được cấp phộp thỡ cỏc thiết kế này khụng được đảm bảo, nhà mỏy nước thải khụng được xõy dựng do thiếu vốn, việc xõy dựng cỏc nhà mỏy lại do cỏc chủ đầu tư quyết định, dẫn đến sự rời rạc, khụng liờn kết được với nhau trong hoạt động sản xuất.