II/ ĐÁNH GIÁ VAI TRề CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI VIỆC PHÁT TRIỂN CÁC KCN
2/ Ban hành và thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói về kinh tế
Hiện nay, chớnh sỏch ưu đói đối với đầu tư vào KCN thể hiện cụ thể trong cỏc văn bản phỏp quy về cụng tỏc quản lớ KCN như: Nghị định số 36/ CP-1997, Luật đầu tư nước ngoài tại Việt Nam ngày 9/6/2000 và cỏc Nghị định của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành luật đầu tư tại Việt Nam: Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000; Nghị định số 27/2003/NĐ-CP ngày 19/3/2003 (sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 24/2000/NĐ-CP; Luật khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi) ngày 20 thỏng 5 năm 1998; Nghị định 51/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 quy định chi tiết thi hành Luật khuyến khớch đầu tư trong nước (sửa đổi) ngày 03/1998/QH 10… Thực hiện Luật thuế thu nhập doanh nghiệp năm 2003 Chớnh phủ đó ban hành 2 Nghị định số 164/2003/NĐ-CP ngày 22 thỏng 12 năm 2003 và Nghị định số 152/2004/NĐ-CP ngày 6/8/2004. Trong cỏc chớnh sỏch ưu đói núi trờn cú những chớnh sỏch ỏp dụng chung cho cỏc đối tượng khụng phõn biệt đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài, khụng phõn biệt địa bàn đầu tư, ngành nghề đầu tư như ưu đói về mức thuế nhập khẩu đối với việc hỡnh thành tài sản cố định. Bờn cạnh đú cú những chớnh sỏch ưu đói cú phõn biệt đối tượng ỏp dụng, ngành nghề, lĩnh vực và địa bàn đầu tư như thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thuế giỏ trị gia tăng (VAT), tiền thuờ đất. Riờng thuế TNDN, khi Nghị định số 164/2003/NĐ-CP, Nghị định
số 152/2004/NĐ-CP ban hành đó ỏp dụng chung, khụng phõn biệt đầu tư trong nước và nước ngoài.
Thành cụng đỏng kể nhất của Nhà nước trong việc ban hành và thực thi cỏc chớnh sỏch thu hỳt đầu tư hiện nay đú là chớnh sỏch ưu đói về thuế thu nhập doanh nghiệp.
Ngay từ đầu Nhà nước đó cú ưu đói đặc biệt đối với cỏc doanh nghiệp hoạt động trong KCX (xuất khẩu 100% ra nước ngoài). Đến năm 1994, Nghị định 192/CP ban hành kốm theo Quy chế KCN đó mở rộng đối tượng ưu đói thuế đến cỏc doanh nghiệp cú vốn ĐTNN hoạt động trong cỏc KCN nếu cú mức xuất khẩu cao, với cỏc ưu đói là: 10%; 18%; và 22% và được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ 1-2 năm. Sau khi cú Nghị định này Việt Nam đó thu hỳt được rất nhiều nhà đầu tư nước ngoài vào cỏc KCN đầu tư (từ vài chục dự ỏn ĐTNN năm 1994 lờn 155 dự ỏn vào năm 1995).
Đến năm 1997, Nghị định 36/CP ra đời thay thế Nghị định 192/CP. Theo đú mức ưu đói đối với thuế thu nhập doanh nghiệp được nõng lờn đỏng kể: 10%; 15%; 20%. Trong Nghị định này thời gian miễn giảm thuế được kộo dài hơn với mức miễn giảm thấp nhất là 2 năm kể từ khi cú lói và cao nhất là 8 năm (đối với doanh nghiệp cụng nghiệp kỹ thuật cao và doanh nghiệp dịch vụ kỹ thuật cao). Tuy nhiờn, trong Nghị định này cỏc ưu đói được đưa ra khụng ỏp dụng đối với cỏc doanh nghiệp trong nước, trong lỳc này cỏc doanh nghiệp trong nước vẫn phải chịu mức thuế suất 32%, do đú trong giai đoạn này số dự ỏn mà cỏc doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN cũn khỏ khiờm tốn so với cỏc dự ỏn ĐTNN (năm 1998 số dự ỏn của cỏc doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN chỉ là 132 dự ỏn so với 465 dự ỏn ĐTNN).
Trước tỡnh hỡnh trờn, để tăng cường đầu tư trong nước vào KCN. Từ ngày 01/01/2004 theo Nghị định 164/2003/NĐ-CP ngày 22/12/2003 cỏc ưu
đói về thuế đối với cỏc doanh nghiệp hoạt động trong KCN được ỏp dụng thống nhất như nhau đối với doanh nghiệp cú vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ĐTTN . Điều này cú tỏc động rất lớn đối với ĐTTN vào cỏc KCN (năm 2004 số dự ỏn ĐTTN đó vượt so với cỏc dự ỏn ĐTNN: 1893 dự ỏn ĐTTN so với 1738 dự ỏn ĐTNN).
Với cỏc kết quả khả quan đó đạt được đối với việc thu hỳt vốn đầu tư trong nước vào KCN. Ngày 06/8/2004 Nghị định 152/2004/NĐ-CP được ban hành thay thế Nghị định 164/2003/NĐ-CP và bổ sung những quy định về ưu đói thuế cho dự ỏn đầu tư vào KCN. Theo Nghị định mới, ưu đói thuế thu nhập doanh nghiệp được thực hiện như sau:
Đối với doanh nghiệp KCN, KCX
- Nhúm thuế suất 20%: ỏp dụng cho cỏc cơ sở dịch vụ mới thành lập từ dự ỏn đầu tư thực hiện thực hiện trong KCN, thuế suất này được ỏp dụng trong 10 năm kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, được miễn thuế 2 năm kể từ khi cú thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 6 năm tiếp theo.
- Nhúm thuế suất 15%: ỏp dụng cho cỏc cơ sở dịch vụ mới thành lập từ dự ỏn đầu tư thực hiện trong KCX, và cơ sở sản xuất mới thành lập từ dự ỏn đầu tư thực hiện trong KCN, được ỏp dụng trong 12 năm kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, được miễn thuế 3 năm kể từ khi cú thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 7 năm tiếp theo.
- Nhúm thuế 10%: ỏp dụng cho cỏc doanh nghiệp chế xuất mới thành lập trong lĩnh vực sản xuất khụng phõn biệt trong hay ngoài KCX, được ỏp dụng trong 15 năm kể từ khi bắt đầu hoạt động kinh doanh, được miễn thuế 4 năm kể từ khi cú thu nhập chịu thuế và giảm 50% số thuế phải nộp trong 7 năm tiếp theo.
Việc ỏp dụng cỏc nhúm thuế suất như trờn chỉ ỏp dụng đối với cỏc doanh nghiệp KCN và doanh nghiệp KCX. Cũn đối với cỏc doanh nghiệp trong hoạt động trong KCNC, ngày 28/8/2003 Quy chế Khu cụng nghệ cao đó được ra đời (Ban hành kốm theo Nghị định số 99/2003/NĐ-CP) nhằm điều chỉnh riờng đối với cỏc doanh nghiệp trong KCNC. Ngày 5/4/2004 Chớnh phủ đó ban hành Quyết định 53/2004/QĐ-TTg theo đú cỏc doanh nghiệp KCNC (gồm: doanh nghiệp cụng nghệ cao, doanh nghiệp dịch vụ cụng nghệ cao, doanh nghiệp phục vụ dõn sinh) đều được hưởng thuế suất thu nhập doanh nghiệp là 10% suốt thời gian thực hiện dự ỏn, miễn thuế 4 năm kể từ khi cú lói, giảm 50% cho 9 năm tiếp theo.
Bờn cạnh một số kết quả đó đạt được việc thực hiện cỏc chớnh sỏch ưu đói cũng bộc lộ những hạn chế. Hiện nay ở cỏc địa phương trờn cả nước cú tỡnh trạng ưu đói quỏ mức, vượt ra ngoài quy định của luật phỏp được gọi là hiện tượng “xộ rào” nhằm cạnh tranh trong việc thu hỳt đầu tư vào KCN. Cỏc ưu đói quỏ mức chủ yếu tập trung ở cỏc ưu đói về thuế. Chẳng hạn, trong khi Nhà nước quy định miễn thuế thu nhập trong 2 năm đầu và giảm thu 50% thu nhập 2 năm tiếp theo, thỡ ở một số tỉnh với mục đớch lập KCN để giải quyết cụng ăn việc làm cho người lao động (Quảng Ngói) đó đưa ra ưu đói quỏ mức: miễn thuế VAT, trong 4 năm đầu khụng thu thuế thu nhập…(thường được ỏp dụng đối với những KCN do địa phương làm chủ đầu tư). Những chớnh sỏch ưu đói này nếu xột theo gúc độ địa phương, cục bộ thỡ nú cú tỏc dụng tớch cực là tăng khả năng thu hỳt đầu tư vào KCN của địa phương đú trong giai đoạn ngắn. Tuy nhiờn nếu xột trờn khớa cạnh tổng thể và lõu dài thỡ nú sẽ tạo nờn sự cạnh trạnh khụng tớch cực, ảnh hưởng đến mụi trường đầu tư chung của cả nước.
Việc cỏc địa phương cố ý đưa ra cỏc ưu đói đầu tư vượt Luật là một việc làm sai trỏi. Gần đõy, đầu năm 2005 Bộ tài chớnh đó chấn chỉnh mạnh
việc ưu đói này nhằm đảm bảo tớnh cạnh tranh bỡnh đẳng giữa cỏc địa phương. Tuy nhiờn, qua đú cú thể thấy cụng tỏc kiểm tra giỏm sỏt của Nhà nước đối với việc thành lập cỏc KCN ở địa phương vẫn chưa được quan tõm đỳng mức. Trỏch nhiệm này hiện nay vẫn chưa cú một cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền phụ trỏch và vẫn chưa cú những biện phỏp thực sự hữu hiệu để ngăn chặn tỡnh trạng này. Đõy là vấn đề mà Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện trong thời gian tới.