HPN là cơ quan đại diện cho tiếng nói của phụ nữ và là tổ chức chính trị xã hội làm việc gần gũi nhất với các nhóm phụ nữ ở địa phƣơng. Chính vì lẽ đó, năm 2012, một quyết định quan trọng về sự tham gia của HPN trong cơ chế liên ngành – Ban phòng chống thiên tai, đã đƣợc ban hành. Đó là kết quả của những nỗ lực vận động chính sách của nhiều tổ chức quốc tế và trong nƣớc làm việc trong lĩnh vực ứng phó với BĐKH ở Việt Nam nhằm đảm bảo rằng những quyết định của cơ chế liên ngành này sẽ có tiếng nói của đại diện nhóm phụ nữ trong quá trình xem xét, ra quyết định cũng nhƣ thực hiện các hoạt động ứng phó với BĐKH, phòng chống thiên tai ở địa phƣơng. Nếu sự tham gia của HPN đƣợc nhìn nhận là tích cực và có chất lƣợng, điều này có thể đƣợc diễn giải là Hội đã phần nào đại diện đƣợc tiếng nói, tâm tƣ và nguyện vọng của các nhóm phụ nữ trong quá trình họ ứng phó với BĐKH.
Xét về sự tham gia của đại diện các HPN xã trong huyện Giao Thủy, tất cả các Ban chỉ đạo phòng chống thiên tai của các xã trong huyện Giao Thủy và trong ban chỉ đạo của xã Giao Xuân đều có sự đại diện của Hội phụ nữ, mặc dù ở cấp tỉnh, Hội phụ nữ Tỉnh Nam Định chƣa có đại diện tham gia vào cơ chế này. Điều này cho thấy các cấp chính quyền đã phần nào coi trọng tiếng nói đại diện của phụ nữ trong công tác phòng chống thiên tai và ứng phó với BĐKH ở địa phƣơng. Ở xã Giao Xuân và các xã khác của huyện Giao Thủy, HPN đã có mặt trong ban phòng chống lụt bão từ những năm 2010, trƣớc cả khi có quyết định năm 2012 cấp trung ƣơng về yêu cầu bắt buộc về sự đại diện của Hội phụ nữ. Lý giải về điều này, các ban ngành liên quan đều cho rằng thực tế HPN luôn đại diện cho các ban liên ngành để giải quyết nhiều vấn đề xã hội nên sự đại diện của HPN trong việc ứng phó với BĐKH là một điều cần thiết. Cụ thể, đối với quan sát của ngƣời dân địa phƣơng, so với sự hỗ trợ của các ban ngành khác, sự hỗ trợ của HPN thƣờng trực tiếp bằng tiền mặt, và rất ít khi hỗ trợ bằng hiện vật và HPN cung cấp hỗ trợ cho các thành viên của hội là phụ nữ, đặc biệt là quan tâm đến phụ nữ nghèo, phụ nữ neo đơn, phụ nữ có hoàn cảnh khó khăn và đây cũng đƣợc coi là nhóm dễ bị tổn thƣơng trong việc ứng phó với BĐKH. Hội cũng có thể phát động phong trào riêng của Hội để cung cấp sự hỗ trợ đến các thành viên của mình và tham gia vào các
hoạt động cứu hộ do Hội chữ thập đỏ tổ chức. Ngoài ra HPN có thể nhờ đến sự giúp đỡ của Đoàn thanh niên và Hội nông dân trong trƣờng hợp có kế hoạch hỗ trợ đặc biệt ví dụ nhƣ xây dựng nhà cho những thành viên khó khăn hoặc phát động phong trào tín dụng quy mô nhỏ để giúp đỡ phụ nữ nghèo phục hồi sản xuất nông nghiệp sau thiên tai. Theo các thành viên khác của Ban phòng chống lụt bão xã Giao Xuân, một trong những đóng góp quan trọng của HPN xã đó là do mạng lƣới chân rết của mình, HPN là cơ quan đoàn thể có thể nhận diện từng hộ gia đình về mức độ rủi ro đối với thiên tai, năng lực của từng hộ trong ứng phó và phục hồi với các sự kiện khí hậu thời tiết khắc nghiệt. Họ cũng nhận diện nhóm có nhiều rủi ro và khó phục hồi nhất trong cộng đồng thƣờng là những hộ nghèo, sống gần đê và không có sinh kế ổn định. Thực tế phụ nữ thƣờng chiếm số đông trong nhóm nghèo và không có sinh kế ổn định, do đó về năng lực kinh tế để phục hồi và chống chọi với tác động của BĐKH, phụ nữ là nhóm dễ bị tổn thƣơng và gặp nhiều khó khăn trong quá trình tiếp cận đến các thông tin về thiên tai và do sự phân công lao động theo giới.
Trong các chƣơng trình tập huấn về BĐKH đƣợc tổ chức cho ngƣời dân của cộng đồng, HPN Nam Định cũng đã đƣợc các tổ chức phát triển trong và ngoài nƣớc xây dựng các chƣơng trình tập huấn phù hợp với từng loại hình thiên tai, về cơ bản các chƣơng trình này cũng dựa trên các tài liệu then chốt do Ban phòng chống thiên tai xây dựng nhƣng tập trung và chú ý hơn các vấn đề cho phụ nữ. Ở cấp xã, vai trò của ban phòng chống thiên tai thƣờng tập trung nhiều hơn vào bão và lụt lội, cụ thể các hoạt động của ban Phòng chống thiên tai cấp xã là xây dựng kế hoạch để phòng chống lụt bão, điều này bao gồm rà soát nguồn lực của địa phƣơng cho việc ứng phó, tìm kiếm nạn nhân và cứu hộ trong khu vực xã, rà sóat và xác định các hộ gia đình sống trong khu vực có nguy cơ sụt lở, đƣa ra các phƣơng án thiên tai có thể xảy ra ở địa phƣơng và các đề xuất nhằm giảm nhẹ thiệt hại, phân công nhiệm vụ cho các cơ quan đoàn thể.
Xem xét đánh giá của ngƣời dân đối với vai trò của HPN từ quan điểm của phụ nữ và nam giới ở cấp xã cho thấy có một tỉ lệ cao đánh giá tốt về vai trò của Hội phụ nữ và họ cũng bày tỏ mong muốn Hội có vai trò tốt hơn nữa. Kết quả khảo sát ở địa phƣơng cho thấy có đến 96% ngƣời đƣợc hỏi cho rằng HPN có thể đóng
vai trò tích cực hơn nữa trong việc trợ giúp cộng đồng trƣớc, trong và sau khi thiên tai (Xem Biểu đồ 4.8).
Biểu đồ 4.8. Hoạt động HPN có thể hỗ trợ nhiều hơn trong quá trình trƣớc, trong và sau thiên tai
(Nguồn: Khảo sát, 2015)
Biều đồ trên cho thấy một tỉ lệ rất cao (75% nam và 65% nữ đƣợc hỏi) cho rằng HPN có thể đóng vai trò tích cực hơn nữa trong việc tăng cƣờng thông tin và nhận thức về thiên tai cho ngƣời dân. Tiếp đến đó là hỗ trợ tinh thần (45% nam và 79% nữ), điều này cho thấy cả phụ nữ và nam giới có những sức ép và ảnh hƣởng tâm lý sau mỗi khi thiên tai xảy ra và điều này có thể ảnh hƣởng không nhỏ đến sức khỏe tinh thần của các cá nhân trong cộng đồng. Thực tế hiện nay ở Việt Nam chƣa có các nghiên cứu xã hội học và nghiên cứu tâm lý về ảnh hƣởng của thiên tai và khí hậu khắc nghiệt đối với tâm lí của ngƣời phụ nữ cũng nhƣ các thành viên trong
cộng đồng. HPN còn đƣợc mong đợi đóng vai trò tích cực hơn trong việc hỗ trợ ngƣời trông trẻ, trông ngƣời già và ngƣời tàn tật. Điều này không chỉ phản ánh rằng công việc trông nom này mất nhiều thời gian và công sức trong gia đình, nó còn phản ánh nhu cầu của ngƣời dân trong việc cần có những dịch vụ chăm sóc đặc biệt đối với nhóm trẻ em, ngƣời già và ngƣời tàn tật trong những ngày thiên tai khắc nghiệt ở cộng đồng. Trong trƣờng hợp này, HPN có thể thành lập các nhóm phụ nữ và thảo luận về những chấn thƣơng tâm lý của họ trong quá trình phục hồi sau các thiên tai lớn. Ở Việt Nam, các tƣ vấn tâm lý chuyên nghiệp không phải lúc nào cũng có thể tìm kiếm ở các thành phố cũng nhƣ khu vực nông thôn, do đó việc tạo ra một không gian để phụ nữ đƣợc lắng nghe và chia sẻ cũng là một trong những yếu tố quan trọng giúp giải quyết các căng thằng về thần kinh đối với phụ nữ mà hiện nay chƣa có sự quan tâm của cơ quan đoàn thể nào. Đây có thể là một mảng công việc mà HPN có thể xem xét và nghiên cứu trong thời gian tới, đặc biệt là vai trò của HPN trong các Ban phòng chống thiên tai.
Vai trò của HPN trong việc hỗ trợ cộng đồng dọn dẹp xung quanh nhà cũng đƣợc đánh giá cao. Tỉ lệ nam giới mong đợi Hội có thể hỗ trợ đƣợc các gia đình trong việc dọn dẹp sau khi thiên tai là khá cao 45%, trong khi con số này ở phụ nữ là 26,6%. Điều này cũng phần nào phản ánh quan niệm về vai trò giới đối với phụ nữ trong các công việc dọn dẹp và chăm sóc ở cấp cộng đồng, rằng phụ nữ không chỉ đảm nhận trách nhiệm này ở cấp độ gia đình mà họ cũng có thể làm tốt công việc này ở cấp động đồng. Nhƣng mặt khác các thông tin này cũng cho thầy sẽ không dễ dàng để thay đổi quan niệm của cộng đồng về vai trò của phụ nữ và HPN trong những hoạt động cộng đồng vì họ luôn đƣợc tin tƣởng là có lợi thế trong các hoạt động chăm sóc và dọn dẹp.
Ngƣời dân cũng mong muốn phụ nữ đóng vai trò tích cực hơn trong việc đảm bảo tiếp cận đến thức ăn và nƣớc sạch nhƣng thực tế đây là mảng hoạt động đang đƣợc đảm nhận bởi Hội chữ thập đỏ, Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn, lực lƣợng quân đội và y tế, do đó HPN có thể đóng góp vào công việc này thông qua làm việc với các bên liên quan tích cực hơn để cung cấp các thông tin về các nhóm yếu thế trong cộng đồng vì đây là lợi thế của Hội phụ nữ. Ngay cả ở xã Giao Xuân và những xã khác trong huyện Giao Thủy, HPN xã cũng đã kêu gọi việc đóng
góp từ các thành viên trong cộng đồng và cung cấp mì ăn liền cũng nhƣ các hỗ trợ khác cho các thành viên nghèo, hay neo đơn sau thiên tai, nhƣng thực tế cho thấy mức độ hiệu quả và sự điều phối của HPN trong những hoạt động này với các tổ chức khác trong Ban phòng chống thiên tai còn chƣa rõ ràng.
Tác giả đã cố gắng tìm hiểu các tác động của bất BĐG đến việc đánh giá sự tham gia của HPN trong các hoạt động ứng phó với BĐKH, cụ thể trong Ban phòng chống lụt bão ở địa phƣơng. Do mỗi cộng đồng có cấu trúc xã hội và khuôn mẫu về chuẩn mực xã hội đặc trƣng, do đó sự trải nghiệm của các thành viên trong cộng đồng đối với các tác động của thiên tai và BĐKH là khác nhau, và hoạt động ứng phó và phục hồi do phụ nữ và nam giới thực hiện cũng phản ánh các khuôn mẫu giới. Các khuôn mẫu giới đƣợc duy trì qua vai trò giới, các chuẩn mực xã hội bao gồm cả định kiến giới và những vai trò này đƣợc học hỏi và bổ sung trong quá trình xã hội hóa một cách tự nhiên. Vì thế các cá nhân trong cộng đồng thƣờng không đặt câu hỏi về vai trò giới, hay thậm chí là định kiến giới nói chung trong các hoạt động thƣờng ngày. Bản thân sự tham gia cũng bị chi phối bởi nhiều yếu tố khác nhau nhƣ trình độ học vấn, vị trí công tác trong các tổ chức cơ quan đoàn thể, thời gian có thể tham gia. Riêng đối với ban chỉ đạo phòng chống thiên tai ở cấp xã, đây là cơ chế liên ngành do đó các thành viên tham gia với tƣ cách kiêm nhiệm và thƣờng là lãnh đạo của các ban ngành đoàn thể. Nhƣ ở chƣơng ba đã chỉ ra rằng trải nghiệm về tác động của BĐKH và cách thức ứng phó khác nhau giữa phụ nữ và nam giới là khác nhau, do đó sự tham gia của phụ nữ trong các quyết định về phòng chống thiên tai ở cộng đồng sẽ phần nào phản ảnh các khác biệt này trong quá trình xây dựng và thực hiện các can thiệp về ứng phó với BĐKH. Chính vì lẽ đó, thúc đẩy sự tham gia của phụ nữ trong các cơ chế và hoạt động ra quyết định ở cộng đồng, và các cấp cao hơn luôn là một trong những nội dung đã đƣợc nhiều tổ chức làm về BĐKH quan trọng trong thời gian tới nhƣ Oxfam, CARE, UNDP và UN Women tại Việt Nam.
Các kinh nghiệm ở cộng đồng, kinh nghiệm của phụ nữ cũng nhƣ nam giới trong quá trình ứng phó trƣớc, trong và sau khi thiên tai, khí hậu khắc nghiệt xảy ra đều là nguồn thông tin quan trọng trong việc xây dựng và hoạch định các chính sách can thiệp về ứng phó BĐKH ở địa phƣơng. Trong thực tế khi phụ nữ đƣợc mong đợi hoàn thành tốt các vai trò nội trợ và chăm sóc trong gia đình, điều này cũng ảnh
hƣởng đến các quan niệm nói chung về năng lực của phụ nữ khi họ tham gia các hoạt động của cộng đồng nói chung. Khi phụ nữ dành thời gian nhiều hơn nam giới cho các lao động việc nhà thì đây cũng là yếu tố làm hạn chế thời gian của phụ nữ khi muốn tham gia vào các hoạt động cộng đồng nhƣ đã đƣợc phân tích ở trên. Do vai trò phân công lao động trong gia đình, phụ nữ bị hạn chế trong tham gia lãnh đạo trong cộng đồng so với nam giới. Sự bất bình đẳng trong đại diện của phụ nữ trong các ban ngành đoàn thể ở địa phƣơng cũng là nguyên nhân hạn chế sự đại diện của HPN trong các ban phòng chống thiên tai ở cấp xã và huyện ở tỉnh Nam Định. Vì thực tế đại diện của Ban phòng chống thiên tai và kìm kiếm cứu nạn là cơ chế liên ngành và là đại diện của nhiều ban ngành đoàn thể khác nhau, vì thế nam giới giữ vai trò lãnh đạo trong hầu hết các hoạt động quản lý rủi ro thiên tai, phần lớn là mở rộng từ các hoạt động quản lý hàng ngày của họ. Mặc dù nhiều hoạt động quản lý rủi ro thiên tai đƣợc coi là các hoạt động của “nam giới” nhƣng thực tế cho thấy phụ nữ đã thực hiện nhiều hoạt động và thậm chí đóng vai trò then chốt chủ đạo trong gia đình khi chồng họ đi lao động ở tỉnh ngoài không thể về kịp để cùng gia đình ứng phó khi thiên tai lớn nhƣ bão và lũ xảy ra. Các chuẩn mực giới phổ biến tại cộng đồng cũng cho rằng phụ nữ có nhiều năng lực hơn nam giới trong việc giúp đỡ tình cảm và tâm lý cho ngƣời khác sau các tình huống thiên tai, có lẽ việc này là do các trách nhiệm truyền thống và kinh nghiệm chăm sóc ngƣời khác. Chính vì lẽ đó một tỉ lệ cao ngƣời đƣợc hỏi đều mong muốn HPN đóng góp tích cực hơn nữa trong các hoạt động ứng phó sau thiên tai, đặc biệt trong việc hỗ trợ về tâm lý cho cộng đồng.
“Phụ nữ thƣờng có hạn chế về sức khỏe, vi dụ nhƣ việc ứng cứu nhanh cũng đòi hỏi việc phải chạy thật nhanh khỏi những nơi nguy hiểm nhƣng thực tế phụ nữ thƣờng chậm chạp hơn nam giới nên việc đối mặt với những khó khăn nhƣ vậy sẽ khó khăn hơn” (PVS, Nam giới, 43 tuổi, một thành viên của Ban PCLB cấp tỉnh).
Nghiên cứu này một lần nữa chỉ ra rằng quan niệm về vai trò giới thực tế ảnh hƣởng đến đánh giá và phân công trách nhiệm trong hoạt động của Ban PCLB trên địa bàn tỉnh. Ví dụ, phụ nữ thƣờng đƣợc coi là có sức khỏe yếu hơn nam giới, ngay cả khi họ đã tham gia thì các thành viên nam khác cũng thƣờng có quan điểm “ƣu tiên” và “bảo vệ” không để phụ nữ tham gia vào các hoạt động tìm kiếm cứu nạn,
cứu trợ trong các thời điểm của thiên tai. Đây là cách tiếp cận theo thiên hƣớng bảo vệ và ƣu tiên phụ nữ, điều này đƣơng nhiên làm tăng sự an toàn của phụ nữ nhƣng mặt khác lại củng cố các quan niệm khuôn mẫu về việc nặng nhọc nên dành cho nam giới, điều này thực tế đẩy nam giới vào hoàn cảnh nguy hiểm hơn vì họ phải đảm nhiệm những công việc đƣợc xem là nguy hiểm và có tính rủi ro cao . Thiếu sự đại diện của phụ nữ trong các cơ cấu ra quyết định chính thức của cấp tỉnh , cấp huyện và xã có nghĩa là nhiều khả năng các mối quan tâm của phụ nữ trong quản lý rủi ro thiên tai đƣợc xem xét và c ân nhắc trong quá trình đƣa ra các hoạt động, quy