Mặc dù có nỗ lực đáng kể trong khuôn khổ luật pháp và chính sách của Việt Nam để tăng cƣờng sự tham gia và ra quyết định của phụ nữ trong gia đình và cộng đồng trong các lĩnh vực hoạt động của đời sống xã hội nhƣng nhìn chung có sự khác biệt giới rõ ràng trong quá trình ra quyết định ở cấp hộ gia đình [UNDP, 2012]. Trong khi các cặp vợ chồng vẫn tăng cƣờng sự thảo luận thì việc ra quyết định trong gia đình vẫn phản ánh những khuôn mẫu giới phổ biến: nam giới thƣờng ra quyết định cho những mua bán lớn và những vấn đề quan trọng trong khi phụ nữ thƣờng mua những vật nhỏ và những tiêu dùng bình thƣờng. Nam giới là ngƣời thƣờng đƣa ra những kết luận cuối cùng trong gia đình khi có sự bất đồng [LHQVN, 2012]. Các phân tích giới ở Việt Nam cho thấy những quyết định nội bộ gia đình liên quan đến chuẩn bị cho thiên tai, sơ tán, và hồi phục đƣợc phụ nữ và nam giới cùng thảo luận nhƣng kết luận cuối cùng do nam giới chủ gia đình đƣa ra. Phụ nữ ở khu vực thành thị tham gia nhiều hơn trong quá trình ra quyết định so với phụ nữ nông thôn. Ở cấp độ cộng đồng, tỉ lệ đại diện thấp của phụ nữ trong bộ máy địa phƣơng cũng có nghĩa là sự tham gia của phụ nữ trong việc ra các quyết định về kinh tế, chính trị và xã hội ở cộng đồng, trong đó có quản lý môi trƣờng và những nguồn lực tự nhiên thấp hơn nam giới [MCD, 2008]. Mặc dù phụ nữ tham gia tích
cực trong nhiều hoạt động ở cộng đồng nhƣng lãnh đạo xã và các tổ chức địa phƣơng chủ yếu là nam giới.
Rất ít phụ nữ tham gia vào Uỷ ban địa phƣơng phòng chống bão lũ và những ý kiến của họ thƣờng không đƣợc cân nhắc trong kế hoạch quản lý thiên tai. Nhiều tổ chức cũng tham gia vào quản lý thiên tai, và cả cán bộ của họ thƣờng không tin vào những lợi ích của việc cân nhắc những nhu cầu và năng lực của phụ nữ và nam giới một cách tách biệt. Nam giới (ngƣời chồng) thƣờng không tin tƣởng vào năng lực của phụ nữ. Nhiều hoạt động quản lý thiên tai đƣợc cân nhắc nhƣ là “công việc nặng nhọc” hay “công việc của nam giới”, và những hoạt động này thƣờng đƣợc coi là rất quan trọng [LHQ, 2013].
Nghiên cứu về quan hệ xã hội trong việc quản lý thiên tai ở Việt Nam chỉ ra rằng sự tham gia của phụ nữ sẽ mang lại lợi ích cho cộng đồng, các hộ gia đình và chính phụ nữ. Ví dụ (1) các hoạt động quản lý thiên tai của cộng đồng sẽ trở nên hiệu quả hơn với sự đóng góp của phụ nữ vì những nhu cầu thực tế của họ đƣợc quan tâm chú ý một cách phù hợp và kết quả sẽ trở nên hiệu quả hơn; (2) những tổn thất về kinh tế trong hộ gia đình và cộng đồng sẽ giảm nếu những kiến thức và kinh nghiệm của phụ nữ trong việc bảo vệ tài sản, vụ mùa và sản phẩm đƣợc tận dụng; (3) cuộc sống của các thành viên trong gia đình sẽ đƣợc cải thiện thông qua việc củng cố vai trò và đóng góp của ngƣời phụ nữ; và (4) địa vị nhìn chung của ngƣời phụ nữ trong xã hội sẽ đƣợc cải thiện nếu năng lực của họ trong việc quản lý thiên tai đƣợc sử dụng một cách tối đa. Điều này cũng sẽ khiến họ tham gia nhiều hơn vào các cuộc họp, tăng bình đẳng xã hội và làm thay đổi những khuôn mẫu giới về những hạn chế của phụ nữ [Vũ Minh Hải, 2004].
Ở Việt Nam, phụ nữ đóng một vai trò then chốt, không chỉ vì họ tạo nên một nửa dân số của quốc gia mà còn vì họ đóng vai trò vô cùng quan trọng trong gia đình, trong nền kinh tế nông thôn và đô thị cũng nhƣ trong xã hội. Tuy nhiên, phụ nữ và trẻ em gái thƣờng đƣợc coi là "phụ" hoặc "thụ động" trong vấn đề ứng phó với thiên tai, mặc dù đóng góp của họ là đáng kể trong việc cùng với nam giới và trẻ em trai xây dựng khả năng ứng phó, phục hồi gia đình, cộng đồng góp phần giảm nhẹ rủi ro. Các nghiên cứu ở Việt Nam cũng chƣa thực sự chú ý đến vấn đề giới
trong nghiên cứu và phân tích chính sách, cũng nhƣ trong các quá trình hoạch định chính sách quốc gia và quốc tế về tác động và ứng phó với biến đổi khí hậu.
Tiểu kết
Tổng quan các nghiên cứu trên thế giới và tại Việt Nam cho thấy, còn có sự hạn chế trong việc lồng ghép các vấn đề giới trong các chính sách và luật pháp liên quan đến việc ứng phó với BĐKH. Và trong những trƣờng hợp phụ nữ đƣợc nói đến, cách tiếp cận thƣờng coi phụ nữ là những nạn nhân của BĐKH và do đó, phụ nữ không đƣợc xem xét nhƣ những tác nhân đóng góp tích cực các chiến lƣợc thích ứng về sinh kế. Tuy nhiên trong các can thiệp về BĐKH các bằng chứng chỉ ra rằng phụ nữ sẵn sàng và đã đảm nhận vai trò tích cực, trong khi vai trò này thƣờng đƣợc nhìn nhận là lĩnh vực của nam giới. Phụ nữ cũng đã chứng tỏ kiến thức, năng lực và kinh nghiệm của mình trong việc ứng phó chuẩn bị cho thiên tai cũng nhƣ các hoạt động giảm thiểu tác động tiêu cực của BĐKH.
Trong các nghiên cứu thực hiện ở Việt Nam cũng đƣa ra gợi ý rằng các nhà làm chính sách có thể xem BĐKH nhƣ một cơ hội giải quyết bất BĐG. Thực tế bất bình đẳng giới đang gây nên những cản trở nhất định trong quá trình thích ứng với BĐKH cho phụ nữ và nam giới. Các nhu cầu giới của phụ nữ và nam giới trong quá trình ứng phó với BĐKH cũng khác nhau và điều này cần phải đƣợc nghiên cứu cụ thể trong quá trình xây dựng các can thiệp tại cộng đồng.
Việt Nam còn ít thông tin và phân tích có tính chất bằng chứng về tác động của BĐKH đến BĐG nói chung, cũng nhƣ đi vào những phân tích thật cụ thể nhƣ tác động của BĐKH đến các khía cạnh của BĐG. Hầu hết các nghiên cứu lớn về BĐKH và thiên tai không quan tâm nhiều phân tích các yếu tố xã hội, đặc biệt từ quan điểm giới. Nhiều số liệu thống kê về thiên tai không đƣợc phân tách theo giới tính và thực tế chƣa có sự quan tâm của nhà nƣớc hay những yêu cầu cụ thể về luật pháp trong việc thu thập những tác động của BĐKH qua các số liệu phân tách giới, điều này làm trầm trọng thêm những khó khăn trong việc xác định các vấn đề giới trong quá trình xây dựng và thực hiện các can thiệp ứng phó với BĐKH từ cấp cộng đồng đến các cấp cao hơn. Các thách thức của phụ nữ và nam giới trong việc đối phó với các vấn đề BĐKH còn không đƣợc phân tích tốt trong nhiều nghiên cứu.
Những yếu tố nhƣ hạn chế tiếp cận của phụ nữ đến các thông tin cảnh bảo về BĐKH, thiếu tiếp cận đến các dịch vụ quan trọng (nhƣ chăm sóc sức khỏe), thiếu tiếp cận tài chính, hạn chế tham gia vào quá trình ra quyết định ở cấp gia đình và xã hội, cũng nhƣ những định kiến về mong đợi của xã hội đối với phụ nữ chƣa đƣợc cân nhắc đầy đủ trong các nghiên cứu về BĐKH ở Việt Nam.
Các thông tin từ các nghiên cứu và rà soát trƣớc đó cũng cho thấy phân tích giới chƣa đƣợc thực hiện một cách bài bản và hệ thống trong các chƣơng trình của chính phủ về ứng phó với BĐKH ở cấp trung ƣơng và địa phƣơng. Một trong những yếu tố ảnh hƣởng đến việc thiếu nhạy cảm giới trong các chính sách và chƣơng trình ứng phó với BĐKH đó chính là hạn chế sự tham gia của phụ nữ trong quá trình tham gia và ra các quyết định của cộng đồng về ứng phó với BĐKH. Thiếu đại diện của phụ nữ trong các cơ chế ra quyết định ở cộng đồng ảnh hƣởng không nhỏ đến việc đảm bảo việc đƣa các ý kiến về kiến thức và trải nghiệm của phụ nữ trong ứng phó với BĐKH trong quá trình thiết kế và xây dựng các chính sách và kế hoạch hành động về quản lý thiên tai và thích ứng biến đổi khí hậu.
CHƢƠNG 2
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Chƣơng này trình bày các khái niệm công cụ và lý thuyết xã hội học đƣợc lựa chọn nhằm hƣớng đến việc trả lời các câu hỏi và thực hiện các nhiệm vụ của nghiên cứu nhƣ biến đổi khí hậu, giảm nhẹ biến đổi khí hậu, thích ứng với biến đổi khí hậu, bình đẳng giới, quan hệ giới và vấn đề giới… Chƣơng này cũng trình bày cụ thể các phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc tác giả sử dụng nhằm thu thập và phân tích thông tin cho nghiên cứu.