7. Kết cấu của Luận văn
1.2.3. Tư tưởng bảo vệ người tiêu dùng
Cùng với tư tưởng chống độc quyền và bảo vệ các tác nhân kinh tế, bảo vệ người tiêu dùng là một trong những tư tưởng chỉ đạo trong điều tiết cạnh tranh. Trước đây, có một số quan điểm cho rằng đối tượng được bảo vệ chính là tiêu chí để phân biệt giữa pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh và pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng, trong đó, pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh chỉ bảo vệ các doanh nghiệp cạnh tranh trên thị trường cũng
như môi trường cạnh tranh chung, trong khi vai trò bảo vệ người tiêu dùng đương nhiên thuộc về pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng. Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, các quan hệ về cạnh tranh và bảo vệ người tiêu dùng ngày càng gắn bó và không thể tách rời. Nếu như cạnh tranh trên thị trường được định nghĩa một cách đơn giản là việc giành giật khách hàng trong kinh doanh, thì giữa ba bên doanh nghiệp - khách hàng/người tiêu dùng - các đối thủ cạnh tranh có quan hệ gắn bó khó có thể tách rời [30]. Việc lôi kéo, thu hút khách hàng bằng các thủ đoạn bất chính chắc chắn sẽ làm thiệt hại cho các doanh nghiệp cạnh tranh kinh doanh trung thực, lành mạnh, mặt khác, những thủ đoạn lợi dụng hoặc làm mất uy tín của đối thủ cạnh tranh cũng ảnh hưởng tiêu cực đến người tiêu dùng, khiến họ nhầm lẫn và trả tiền cho các hàng hóa, dịch vụ không đúng như mong muốn của mình. Môi trường cạnh tranh lành mạnh chính là môi trường ở đó quyền lợi của người tiêu dùng được đảm bảo ở mức cao nhất.
Lịch sử phát triển của pháp luật cạnh tranh gắn với việc bảo vệ lợi ích của người tiêu dùng. Thông qua những quy định nhằm ngăn chặn những hành vi lừa dối, gây nhầm lẫn, lôi kéo bất chính… pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh góp phần loại bỏ khả năng phát sinh các vi phạm gây thiệt hại cho người tiêu dùng. Điều này có nghĩa, pháp luật cạnh tranh hướng tới bảo vệ người tiêu dùng tiềm năng, ở giai đoạn trước khi họ tham gia vào giao dịch, khác với pháp luật về bảo vệ người tiêu dùng - bảo vệ người tiêu dùng khi họ tham gia vào một giao dịch cụ thể.
Bảo vệ người tiêu dùng trở thành tư tưởng cốt lõi trong quá trình xây dựng và ban hành Luật Cạnh tranh, do vậy, khi tiếp nhận Luật Cạnh tranh từ pháp luật nước ngoài, các nhà làm luật Việt Nam đã chú ý du nhập tư tưởng này vào Việt Nam thông qua các quy định nhằm bảo vệ người tiêu dùng. Vai trò bảo vệ người tiêu dùng thể hiện rõ nét trong các quy định về chống các hành vi cạnh tranh không lành mạnh, cụ thể là các hành vi: chỉ dẫn gây nhầm
lẫn, quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh, bán hàng đa cấp bất chính…
Ngoài ra, để triển khai hiệu quả Luật Cạnh tranh dưới góc độ bảo vệ người tiêu dùng, phải dựa vào bản thân sức mạnh của người tiêu dùng. Về vấn đề này:
Người Việt Nam dường như chưa nhận thấy sức mạnh và nguồn lợi to lớn của cạnh tranh, và vì thế chưa yêu mến, chưa chủ động tạo ra và chưa quyết tâm bảo vệ lấy cạnh tranh. Trong một xã hội đóng kín, thì dấu ấn của "chủ nghĩa giáo điều trong trí thức, chủ nghĩa quan liêu trong giới cầm quyền và chủ nghĩa bình quân trong nhân dân lao động" là nặng nề [20, tr. 40].
Giáo điều, quan liêu hay bình quân chủ nghĩa đều chưa quen với cạnh tranh trong kinh doanh, bởi cạnh tranh làm cho cuộc sống bị thách thức, bị đảo lộn bởi đủ loại đối thủ vào bất cứ lúc nào; một cuộc sống căng thẳng như vậy chẳng dễ chịu chút nào. Thành ra, làm thương nhân ai cũng cố né tránh cạnh tranh, nếu có điều kiện. Chỉ có điều, "nếu điều ấy tiếp diễn, thì toàn bộ nền kinh tế quốc gia và người tiêu dùng nước ta không được lợi" [26]. Do vậy, ở Việt Nam hiếm thấy chuyện người tiêu dùng kiện tụng ngay cả khi quyền lợi của người tiêu dùng bị ảnh hưởng, tác động một cách trực tiếp. Tâm lý "con kiến đi kiện củ khoai" luôn đè nặng lên tâm lý người tiêu dùng Việt Nam và họ luôn đặt lợi ích mà cá nhân mình đạt được giữa việc đi theo một vụ kiện hành chính mất nhiều thời gian, công sức, tiền bạc với việc chấp nhận những thiệt thòi do hành vi vi phạm của doanh nghiệp gây ra. Khả năng trang bị kiến thức để tự mình ngăn cản và chống lại hành vi vi phạm pháp luật cạnh tranh của người tiêu dùng Việt Nam tương đối thấp, nhận thức của người tiêu dùng còn quá mơ hồ, nhiều khi chịu thua thiệt mà không biết mình có thể kiện, và nếu kiện thì kiện ở đâu, kiện ra sao… và do vậy, đa phần họ có thói quen chấp nhận những hành vi vi phạm do cơ quan quyền lực hoặc doanh nghiệp gây ra cho chính mình.
Sự ra đời của Luật Cạnh tranh đánh dấu một bước tiến quan trọng trong lịch sử lập pháp của Việt Nam: lần đầu tiên Việt Nam có một đạo luật điều chỉnh về cạnh tranh trong kinh tế; cùng với các văn bản luật trước đó về dân sự, thương mại, đầu tư, chứng khoán, sở hữu trí tuệ... Trong quá trình tiếp nhận pháp luật cạnh tranh, Việt Nam đã du nhập gần như toàn bộ các tư tưởng chủ yếu của Luật Cạnh tranh - tư tưởng chống độc, tư tưởng bảo vệ các doanh nghiệp tham gia cạnh tranh trên thị trường và tư tưởng bảo vệ người tiêu dùng thông qua hệ thống quy phạm pháp luật cạnh tranh tương đối hoàn chỉnh. Tuy nhiên, tiền đề để cho các quy phạm pháp luật cạnh tranh đi vào cuộc sống còn nhiều vấn đề phải giải quyết. Rào cản pháp lý không tồn tại nhưng rào cản kỹ thuật lại trở thành quan ngại lớn đối với hệ thống các doanh nghiệp đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân. Tư duy phát triển kinh tế vẫn chủ yếu dựa vào nguồn lực của doanh nghiệp nhà nước nên buộc chúng ta phải bảo hộ độc quyền.
Văn hóa kinh doanh không tồn tại, đại bộ phận các doanh nghiệp không nhận thức được vai trò của pháp luật cạnh tranh đối với hoạt động kinh doanh của mình. Người tiêu dùng mơ hồ trong nhận thức pháp luật và bằng lòng với thói quen chấp nhận. Nếu không giải quyết được tất cả các vấn đề đã nêu thì du nhập pháp luật cạnh tranh vào Việt Nam chỉ có nghĩa là sự vay mượn một cách máy móc các quy định, chủ thuyết, cấu trúc từ pháp luật nước ngoài và kết quả là chế định pháp lý không có khả năng điều chỉnh những quan hệ pháp lý diễn ra trên thực tế.
Chương 2
THỰC TIỄN ÁP DỤNG LUẬT CẠNH TRANH Ở VIỆT NAM
2.1. TỪ GÓC ĐỘ CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC