6. Kết cấu của khóa luận
1.2.5. Xu thế phát triển và những rào cản đối với Đấu thầu qua mạng
Được đưa vào thử nghiệm từ năm 2009 và chính thức triển khai trên toàn quốc vào năm 2016, hệ thống mạng đấu thầu quốc gia đã mang lại nhiều kết quả tích cực, giúp tiết kiệm ngân sách nhà nước, tạo môi trường cạnh tranh, bình đẳng. Tuy nhiên, đấu thầu qua mạng vẫn còn gặp nhiều khó khăn về hạ tầng cũng như nhân lực thực hiện. Bên cạnh đó, nhiều đơn vị vẫn quen với cách thức làm cũ nên không quyết tâm, hoặc ngại thực hiện đấu thầu qua mạng.
1.2.5.1. Xu thế phát triển của Đấu thầu qua mạng
35
Có thể nói, đấu thầu qua mạng đã trở thành xu hướng chung của các quốc gia trên thế giới. Các nước phát triển như Mỹ, Nhật Bản, hay các nước châu Âu đã đưa đấu thầu qua mạng vào ứng dụng từ rất sớm. Theo một báo cáo của Liên hợp quốc năm 2011: "Một số nước tiên tiến đã bắt đầu triển khai đấu thầu qua mạng từ 20 năm trước, trước khi internet và web trở thành kênh truyền thông chính yếu để trao đổi và truyền bá thông tin".
Canada đã bắt đầu phát triển hệ thống đấu thầu qua mạng cách đây từ hơn 20 năm trước khi chính phủ cắt giảm ngân sách. Cũng theo báo cáo của Liên Hợp Quốc, chính sách này đã giúp Canada tiết kiệm được hơn 6 triệu đô la mỗi năm.
Tại châu Á, báo cáo của Liên Hợp Quốc năm 2011 cũng cho thấy Hàn Quốc được đánh giá là một trong những quốc gia châu Á áp dụng thành công đấu thầu qua mạng. Từ cuối những năm 1990, chính phủ Hàn Quốc đã chi hàng triệu đô la nhằm cải tiến hệ thống đấu thầu qua mạng - KONEPS để có được một hệ thống tích hợp toàn diện như hiện nay.
- Tại Việt Nam
Theo Trung tâm đấu thầu qua mạng quốc gia, được thử nghiệm trong 6 năm và chính thức được triển khai trên toàn quốc từ năm 2016, đấu thầu qua mạng đã thu hút hơn 100.000 đơn vị bên mời thầu, nhà thầu tham gia vào hệ thống mạng đấu thầu quốc gia và mở ra cơ hội kinh doanh bình đẳng cho mọi doanh nghiệp. Chỉ trong 7 tháng đầu năm 2018 đã có gần 9.000 gói thầu được áp dụng đấu thầu qua mạng, tăng gấp đôi so với cùng kỳ năm 2017, và dự kiến, đến hết năm 2018 sẽ có khoảng 15.000 gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng. Tỷ lệ tiết kiệm đạt được trong đấu thầu qua mạng lên tới 9% trong khi đấu thầu truyền thống đạt khoảng 7%.
Trên thế giới việc áp dụng đấu thầu qua mạng là xu thế tất yếu, góp phần nâng cao hiệu quả của công tác đấu thầu, tạo môi trường cạnh tranh, công bằng, minh bạch và tiết kiệm thời gian, chi phí, giảm thiểu thủ tục hành chính. Đặc biệt là tác động của bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa, bởi hội nhập và toàn cầu
36
hóa là xu thế tất yếu mà các quốc gia không thể nằm ngoài xu thế chung đó. Trong xu thế hội nhập và toàn cầu hóa, Chính phủ các nước gia nhập tác tổ chức thương mại, tài chính…quốc tế, đồng thời tham gia ký kết các Hiệp định hợp tác song phương, đa phương trên nhiều phương diện, lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội. Trong các cam kết mà Chính phủ gia nhập có những quy định và điều ước liên quan đến lĩnh vực mua sắm công của Chính phủ. Điển hình như các quy định tại Hiệp định về mua sắm công của Tổ chức Thương mại thế giới (WTO) hoặc Chương mua sắm Chính phủ trong Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) và sau này đổi tên là Hiệp định Đối tác toàn diện và tiến bộ xuyên Thái Bình Dương (CPTPP). Cùng với xu thế về hội nhập và tham gia vào các tổ chức quốc tế, các Hiệp định đối tác với các quốc gia, đòi hỏi Chính phủ các nước cần tuân thủ các cam kết quốc tế trong đấu thầu quốc tế và tuân thủ quy tắc chung, các cam kết và thỏa thuận mà Chính phủ đã ký kết về các điều kiện thuế, hàng rào thuế quan, áp lực thay đổi hệ thống pháp luật ĐTQM trong nước để phù hợp với yêu cầu hội nhập và toàn cầu hóa.
Đặc biệt, nhờ các quy trình được điện tử hóa, tài liệu được mẫu hóa, công tác đấu thầu qua mạng trở nên đơn giản, nhanh chóng, chính xác và thuận tiện hơn. Đây là công cụ hiệu quả giúp loại bỏ tiêu cực, tham nhũng, đồng thời tiết giảm mạnh mẽ chi phí, tiết kiệm ngân sách nhà nước, mang lại lợi ích toàn diện cho doanh nghiệp và xã hội. Mặt khác khi tham gia đấu thầu qua mạng, thông tin về số lượng, danh tính các nhà thầu nộp thầu đều được bảo mật tuyệt đối trước thời điểm mở thầu.
1.2.5.2. Những rào cản đối với Đấu thầu qua mạng
Thực tế cho thấy, xưa nay hoạt động đấu thầu ở Việt Nam hay bị phản ánh còn tình trạng thông thầu, “đi đêm” để trúng thầu… hoạt động đấu thầu đôi khi chỉ mang tính hình thức. Việc ứng dụng phương thức đấu thầu mới qua mạng được cho là sẽ giúp làm rõ ràng, minh bạch các khâu thủ tục từ công bố thông tin, làm các thủ tục cho đến tổ chức bỏ thầu… nhằm tạo ra sự công bằng cho các nhà thầu.
37
Và điều đó lại vô tình trở thành một vướng mắc lớn trong quá trình triển khai. Nhiều đơn vị vẫn quen với cách thức làm cũ nên không quyết tâm, hoặc ngại thực hiện đấu thầu qua mạng. Tương tự như chuyện mọi người phải đội mũ bảo hiểm khi tham gia giao thông, việc thay đổi những “thói quen” và tư duy của mọi người sẽ mất rất nhiều thời gian và cần có biện pháp mạnh mẽ, gắn trách nhiệm người đứng đầu cơ quan, đơn vị với công tác đấu thầu qua mạng.
Việc thay đổi từ cách đấu thầu truyền thống sang đấu thầu qua mạng, trong giai đoạn đầu tiếp cận mọi người không hứng thú lắm, bởi không còn “góc khuất”. Do đó, tính đến nay mới có 18% gói thầu được thực hiện qua mạng; trong 119 cơ quan thực hiện đấu thầu, còn tới 41 cơ quan đơn vị chưa thực hiện một gói thầu nào qua mạng. Bên cạnh đó, đấu thầu qua mạng có thể làm thiệt hại đến quyền lợi của nhiều chủ đầu tư, nên họ sẽ tìm cách trì hoãn triển khai.
Thêm vào đó, hệ thống chính sách, hạ tầng công nghệ chưa hoàn thiện, cơ sở hạ tầng cũng như nhân lực về CNTT ở các địa phương vẫn còn hạn chế, hầu hết còn chưa được qua đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ về đấu thầu cũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả của việc đấu thầu qua mạng.
Hiện tại những công cụ cho việc tổ chức mời thầu được thiết kế theo những quy trình và các bước thực hiện cố định trong khi thực tế việc triển khai các dự án hiện nay rất đa dạng, mỗi dự án có những tính chất đặc thù và những yêu cầu đặc thù khác nhau. Nếu tuân thủ đầy đủ những quy trình cố định như vậy, doanh nghiệp sẽ gặp khó khăn trong việc lựa chọn được những nhà thầu, nhà cung cấp tốt nhất cho họ.
Thời gian tới đây, Cục Quản lý đấu thầu sẽ tiếp tục nỗ lực xây dựng hệ sinh thái hoàn chỉnh cho đấu thầu qua mạng. Trong 3 trụ cột chính góp phần tạo nên một hệ sinh thái đầy đủ (hạ tầng kỹ thuật, khuôn khổ pháp lý và các đơn vị tham gia), thì khung khổ pháp lý và công cụ thực thi đã được xây dựng khá hoàn thiện, đồng nghĩa với việc mọi người đã có “sân chơi”, “luật chơi” và “công cụ để chơi”. Vấn đề tồn tại duy nhất là nhận thức của mọi người về điều đó.