6. Kết cấu của khóa luận
1.1.6. Các Hình thức, Loại hình, Phương thức và Quy trình đấu thầu
1.1.6.1. Loại hình trong đấu thầu
Trong lĩnh vực đấu thầu nói chung, hoạt động đấu thầu được phân chia thành các loại hình và hình thức đấu thầu khác nhau tuy theo đặc điểm, tính chất và nội dung của hoạt động đấu thầu.
- Loại hình đấu thầu là lĩnh vực đấu thầu chia theo một đặc điểm cụ thể nào đó (ví dụ như phân theo đặc điểm, tính chất của công việc trong đấu thầu hoặc phân theo phạm vi đấu thầu hoặc phân theo tính chất hiện đại trong đấu thầu...).
17
- Hình thức đấu thầu là cách thức triển khai thực hiện đấu thầu theo quy định. - Các loại hình đấu thầu: Dựa vào đặc điểm loại hình công việc có thể phân chia hoạt động đấu thầu thành 6 loại hình đó là:
+ Đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn (Đấu thầu tư vấn): là quá trình lựa chọn và ký kết thực hiện hợp đồng của các cơ quan nhà nước, chủ đầu tư của dự án đầu tư công và các doanh nghiệp nhà nước đối với các nhà thầu cung cấp dịch vụ tư vấn nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Như vậy, đấu thầu là quá trình bên mời thầu lựa chọn được một nhà thầu phù hợp nhất để ký kết và thực hiện hợp đồng cung cấp dịch vụ tư vấn đáp ứng yêu cầu mời thầu, đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Dịch vụ tư vấn được hiểu là các dịch vụ do đơn vị tư vấn thực hiện và cung cấp cho bên mời thầu bằng việc cung cấp các kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng, lời khuyên hữu ích đáp ứng yêu cầu và nguyện vọng của bên mời thầu (bên mua). Dịch vụ tư vấn bao gồm: Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án, gồm: lập, đánh giá báo cáo quy hoạch, sơ đồ phát triển, kiến trúc; khảo sát, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi, báo cáo kinh tế - kỹ thuật, báo cáo đánh giá tác động môi trường. Dịch vụ tư vấn thực hiện dự án, gồm có: khảo sát, lập thiết kế, thi công, tổng dựtoán và dự toán; lập hồ sơ mời quan tâm, hồ sơ mời sơ tuyển, hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu; đánh giá hồ sơ quan tâm, hồ sơ dự sơ tuyển, hồ sơ dự thầu, hồ sơ đề xuất, thẩm tra, thẩm định; giám sát. Dịch vụ tư vấn điều hành quản lý dự án: thu xếp tài chính; kiểm toán; đào tạo, chuyển giao công nghệ và các dịch vụ tư vấn khác. Như vậy, dịch vụ tư vấn được hiểu là việc cung cấp những kiến thức, kinh nghiệm, chuyên môn cho bên mời thầu với chất lượng dịch vụ tốt và giá cả hợp lý nhất.
+ Đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn (Đấu thầu phi tư vấn): là quá trình lựa chọn và ký kết thực hiện hợp đồng của các cơ quan nhà nước, chủ đầu tư của dự án đầu tư công và các doanh nghiệp nhà nước đối với các nhà thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Dịch vụ phi tư vấn được hiểu là các dịch
18
vụ hữu ích, không mang ý nghĩa và tính chất tư vấn, để hỗ trợ, giúp cho bên mời thầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của mình. Dịch vụ phi tư vấn gồm: dịch vụ logistics, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ quảng cáo, lắp đặt không thuộc quá trình xây dựng và lắp đặt công trình, hạng mục công trình, nghiệm thu chạy thử, dịch vụ tổ chức đào tạo, dịch vụ bảo trì, bảo dưỡng, dịch vụ vẽ bản đồ và hoạt động khác không phải là dịch vụ tư vấn, dịch vụ vệ sinh công nghiệp...
- Đấu thầu lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa (Đấu thầu mua sắm hàng hóa): là quá trình lựa chọn và ký kết thực hiện hợp đồng của các cơ quan nhà nước, chủ đầu tư của dự án đầu tư công và các doanh nghiệp nhà nước đối với các nhà thầu cung cấp hàng hóa nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Khái niệm hàng hóa trong đấu thầu được hiểu là những sản phẩm vật chất, được chuẩn hóa, có giá trị và giá trị sử dụng phục vụ cho một mục đích sử dụng cụ thể nhất định nào đó. Với ý nghĩa như vậy, hàng hóa trong đấu thầu thông thường bao gồm các loại hàng hóa như sau: các loại máy móc, thiết bị, dây chuyền sản xuất, nguyên nhiên vật liệu, vật tư, phụ tùng, hàng tiêu dùng, thuốc, vật tư y tế thành phẩm…đã được chuẩn hóa, có giá trị sử dụng, đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu.
+ Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây lắp (Đấu thầu xây lắp): là quá trình lựa chọn và ký kết thực hiện hợp đồng của các cơ quan nhà nước, chủ đầu tư của dự án đầu tư công và các doanh nghiệp nhà nước đối với các nhà thầu chuyên về lĩnh vực xây lắp nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Nhà thầu xây lắp là các doanh nghiệp tham dự thầu có lĩnh vực hoạt động, kinh doanh chính là xây dựng công trình hoặc xây dựng và lắp ráp công trình, hạng mục công trình và lắp đặt thiết bị cho các công trình, hạng mục công trình. Hoạt động đấu thầu xây lắp được tiến hành ở giai đoạn triển khai thực hiện dự án, sau khi dự án đã có bản thiết kế thi công - tổng dự toán được phê duyệt.
+ Đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu hỗn hợp (Đấu thầu hỗn hợp): là quá trình lựa chọn và ký kết thực hiện hợp đồng của các cơ quan nhà
19
nước, chủ đầu tư của dự án đầu tư công và các doanh nghiệp nhà nước đối với các nhà thầu thực hiện các gói thầu hỗn hợp đảm bảo yêu cầu của bên mời thầu và nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Trong đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án, có những gói thầu hỗn hợp khác nhau như: Gói thầu thiết kế và cung cấp hàng hóa (EP); Gói thầu thiết kế và xây lắp (EC); Gói thầu cung cấp hàng hóa và xây lắp (PC); Gói thầu thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp (EPC); Gói thầu lập dự án, thiết kế, cung cấp hàng hóa và xây lắp.
+ Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư: là quá trình lựa chọn và ký kết thực hiện hợp đồng của các cơ quan nhà nước, chủ đầu tư của dự án đầu tư công và các doanh nghiệp nhà nước đối với các nhà thầu là nhà đầu tư để triển khai thực hiện dự án có sử dụng ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo tính cạnh tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư được áp dụng đối với các dự án đầu tư theo hình thứ đối tác công tư (PPP), dự án đầu tư có sử dụng đất. Đây là hình thức mới và đang được triển khai áp dụng mạnh mẽ ở các nước đang phát triển, nhằm thực hiện chủ trương huy động các nguồn lực từ khu vực tư nhân, nguồn lực xã hội để cùng với ngân sách nhà nước, giúp làm giảm áp lực đầu tư từ ngân sách nhà để tạo ra nhiều sản phẩm hàng hóa công có chất lượng cao cho người dân và toàn xã hội. Đồng thời, giúp các nhà đầu tư có cơ hội thu được lợi nhuận từ các hàng hóa, dịch vụ công do họ đầu tư khi được nhà nước lựa chọn và phê duyệt thực hiện dự án.
- Dựa vào phạm vi và cách thức tổ chức đấu thầu: Hoạt động đấu thầu được chia thành 06 loại hình với 03 nhóm cụ thể như sau :
+ Đấu thầu trong nước: là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu của bên mời thầu mà chỉ có các nhà thầu, nhà đầu tư trong nước được tham dự thầu.
+ Đấu thầu quốc tế: Đấu thầu quốc tế là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu mà các nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài đều được tham dự thầu. Pháp luật quy định rõ ràng, cụ thể những trường
20
hợp nào được áp dụng đấu thầu quốc tế, những ưu đãi và quy trình cách thức thực hiện đấu thầu quốc tế.
+ Đấu thầu qua mạng: Đấu thầu qua mạng là hình thức đấu thầu thực hiện trực tuyến thông qua hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia là hệ thống công nghệ thông tin do cơ quan quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu xây dựng và quản lý nhằm mục đích thống nhất quản lý thông tin về đấu thầu và thực hiện đấu thầu qua mạng. Tất cả các công việc đấu thầu như đăng tải thông báo mời thầu, phát hành hồ sơ mời thầu, nộp hồ sơ dự thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu và thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu được đăng tải công khai và mọi nhà thầu đều có thể truy cập thông tin không hạn chế. Mọi dữ liệu trong cuộc đấu thầu đều được xác thực, bảo mật và được quản lý chặt chẽ theo đúng quy định của Nhà nước. Hình thức đấu thầu qua mạng sẽ giúp các nhà thầu cũng như bên mời thầu tiết kiệm được chi phí, thể hiện tính công bằng và minh bạch cao.
+ Đấu thầu truyền thống: Là hình thức đấu thầu mà mọi hoạt động liên quan đến đấu thầu được thực hiện thủ công, bằng văn bản giấy. Nhà thầu phải liên hệ và gặp gỡ trực tiếp với bên mời thầu để mua hồ sơ dự thầu bằng bản giấy, sau đó nhà thầu phải chuẩn bị hồ sơ dự thầu và nộp hồ sơ dự thầu cho bên mời thầu bằng văn bản giấy, việc mở thầu cần phải tổ chức hội nghị với sự có mặt của nhiều người, do vậy tốn nhiều thời gian, công sức, tiền bạc cho cả nhà thầu và bên mời thầu. Việc nhà thầu phải trực tiếp liên hệ với bên mời thầu để mua hồ sơ và tạo mối quan hệ thân thiết với bên mời thầu là nguy cơ cho tham nhũng, thiếu tính công khai, minh bạch và cạnh tranh trong đấu thầu.
+ Đấu thầu tập trung (Mua sắm công tập trung): Là hình thức đấu thầu được thực hiện tập trung tại một đầu mối phụ trách chung phân theo lĩnh vực ngành chuyên môn hoặc theo phạm vi lãnh thổ. Đấu thầu tập trung được áp dụng trong trường hợp hàng hóa, dịch vụ cần mua sắm với số lượng nhiều, chủng loại tương tự ở một hoặc nhiều cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp hoặc chủ đầu tư. Việc áp dụng mua sắm tập trung không chỉ giúp tăng tính chuyên nghiệp trong hoạt
21
động mua sắm mà còn tạo điều kiện nâng cao hiệu quả, tiết kiệm chi phí mua sắm, rút ngắn thời gian và chi phí tổ chức lựa chọn nhà thầu, đồng thời hạn chế được tình trạng tham nhũng, lãng phí trong đấu thầu phân tán.
+ Đấu thầu phân tán (Mua sắm công phân tán): Là hình thức đấu thầu mua sắm theo mô hình mua sắm phân tán do các cơ quan, tổ chức, đơn vị trực tiếp sử dụng tài sản là đơn vị trực tiếp thực hiện mua sắm. Với hình thức đấu thầu phân tán thì mỗi cơ quan, đơn vị, địa phương là một chủ thể tham gia hoạt động mua sắm hàng hóa công, đồng thời là bên mời thầu. Do vậy hoạt động mua bán diễn ra sôi nổi, đa dạng, khó kiểm soát và quản lý do có quá nhiều đầu mối mua sắm hàng hóa. Tuy nhiên, hình thức đấu thầu phân tán có ưu điểm nhanh chóng, tiện dụng và đáp ứng nhanh nhu cầu mua sắm của đơn vị phục vụ chuyên môn, công tác, phù hợp với mua sắm nhỏ, thường xuyên, chi phí thấp.
1.1.6.2. Hình thức đấu thầu
Hình thức đấu thầu hay hình thức lựa chọn nhà thầu là cách thức để triển khai thực hiện việc lựa chọn nhà thầu. Để lựa chọn được nhà thầu đáp ứng tốt nhất các yêu cầu và điều kiện cụ thể, bên mời thầu, chủ đầu tư có thể áp dụng một trong các hình thức lựa chọn nhà thầu sau:
- Đấu thầu rộng rãi: Là hình thức đấu thầu mà bất kỳ nhà thầu, nhà đầu tư nào đủ điều kiện đều có thể tham gia dự thầu nếu muốn, hình thức này không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Theo đó thì Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn chế số lượng nhà thầu tham gia. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích các nhà thầu phải thường xuyên nâng cao năng lực.
- Đấu thầu hạn chế: Là hình thức đấu thầu mà chỉ có một số nhà thầu nhất định được mời tham gia dự thầu. Bên mời thầu áp dụng hình thức này trong trường hợp gói thầu có yêu cầu cao về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù mà chỉ có một số nhà thầu có khả năng đáp ứng yêu cầu của gói thầu. Khi thực hiện đấu thầu hạn chế, bên mời thầu phải mời tối thiểu là 03 nhà thầu được xác định
22
là có đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng yêu cầu của gói thầu và có nhu cầu tham dự thầu.
- Chỉ định thầu: Là hình thức đấu thầu mà chỉ có một nhà thầu được tham gia lựa chọn để thực hiện yêu cầu của bên mời thầu. Thông thường, hình thức này được áp dụng cho: (1) Các gói thầu có tính chất cấp bách; (2) Những gói thầu mang tính lợi ích quốc gia; (3) Những gói thầu đảm bảo tính tương thích trước đó; (4) Những gói thầu mang tính đặc thù, nghệ thuật hoặc chỉ có một nhà thầu có thể thực hiện tốt nhất hoặc những gói thầu có giá trị nhỏ.
- Mua sắm trực tiếp: Đây là hình thức đấu thầu áp dụng đối với các gói thầu mua sắm hàng hóa mà bên mời thầu mời một nhà thầu trước đó đã trúng thầu thông qua hình thức đấu thầu rộng rãi hoặc đấu thầu hạn chế để thực hiện gói thầu mới của mình thuộc cùng một dự án, dự toán mua sắm hoặc thuộc dự án, dự toán mua sắm khác.
- Chào hàng cạnh tranh: Là hình thức thường được áp dụng khi bên mời thầu muốn mua sắm những loại hàng thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng, các gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản hay các gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công được phê duyệt.
- Tự thực hiện: Hình thức này được áp dụng đối với các gói thầu mua sắm trong trường hợp tổ chức trực tiếp quản lý, sử dụng gói thầu có đủ năng lực kỹ thuật, tài chính và kinh nghiệm để thực hiện gói thầu.
- Tham gia thực hiện của cộng đồng: Đấu thầu có sự tham gia của cộng đồng (gọi tắt là “đấu thầu cộng đồng”) là quá trình lựa chọn nhà thầu do tổ chức đoàn thể, nhóm hộ gia đình hoặc nhóm người dân địa phương thực hiện gói thầu xây lắp công trình tại địa phương mình. Đối với một số gói thầu đặc biệt như gói thầu thuộc chương trình quốc gia, chương trình hỗ trợ xóa đói giảm nghèo cho các huyện, xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn hay gói thầu có quy mô nhỏ mà cộng đồng dân cư, tổ chức, tổ,
23
nhóm thợ tại địa phương có thể đảm nhiệm thì sẽ được tự thực hiện đấu thầu cộng đồng.
1.1.6.3. Phương thức thực hiện đấu thầu
Phương thức đấu thầu Một giai đoạn một túi hồ sơ: Phương thức một
giai đoạn một túi hồ sơ được áp dụng trong các trường hợp sau đây:
Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn; gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp có quy mô nhỏ;
Chào hàng cạnh tranh đối với gói thầu cung cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp;
Chỉ định thầu đối với gói thầu cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp;