6. Kết cấu của khóa luận
2.1.2. Đánh giá thực trạng Đấu thầu qua mạng của Việt Nam giai đoạn 2016 –
2016 – 2020
Đấu thầu qua mạng (đấu thầu online) đang dần hình thành con đường tất yếu để các nhà thầu dù lớn hay nhỏ đều phải tham gia các gói thầu trên Hệ thống mạng đấu thầu Quốc gia. Tuy nhiên con đường này có vô số những thuận lợi nhưng bên cạnh đó vẫn còn vô số những khó khăn, thách thức đang chờ đợi các nhà thầu
2.1.2.1. Lợi ích to lớn mà đấu thầu qua mạng đem lại
Chúng ta biết rằng việc tiến hành đấu thầu qua mạng mang lại lợi ích vô cùng to lớn cho các cá nhân, doanh nghiệp lẫn bên mời thầu khi tham gia trên hệ thống. Đầu tiên phải nói đến đó là thông tin được công khai, minh bạch, tất cả các Hồ sơ yêu cầu/Hồ sơ mời thầu đều phải được công khai trên hệ thống dù có đấu thầu qua mạng hay không qua mạng, đây có thể nói là ưu điểm vượt bậc. Tiếp đến là thông tin được tiếp cận nhanh chóng, chính xác và giảm thiểu thời gian và chi phí thủ tục mang tính hành chính. Chuẩn bị và nộp hồ sơ dự thầu hoàn toàn trên mạng một cách thuận lợi và nhành chóng chỉ cần máy tính kết nối internet. Bên cạnh đó, toàn bộ thông tin đấu thầu như kế hoạch lựa chọn nhà thầu, thông báo sơ tuyển, thông báo mời thầu, hồ sơ mời thầu, biên bản mở thầu, báo cáo đánh giá tổng hợp, kết quả lựa chọn nhà thầu... đều được công khai trên hệ thống, từ đó tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng cho tất cả nhà thầu khi tham gia đấu thầu qua mạng. Có thể nói, đấu thầu qua mạng mang lại một cơ hội
65
lớn cho các tay chơi mới khi gần như thiết lập lại cuộc chơi cho thị trường mua sắm công một cách công bằng và minh bạch.
Khả năng liên kết nhà thầu và những gói thầu
Chúng ta đã biết đấu thầu qua mạng là lộ trình Chính phủ đang tiên quyết theo đuổi nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tiễn của cuộc cách mạng 4.0 đang diễn ra mạnh mẽ trên thế giới. Lộ trình cho giai đoạn 2020-2025 đã được Chính phủ giao và Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành theo Thông tư số 11/2019/TT- BKHĐT như sau:
1. Năm 2020:
a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với toàn bộ (100%) các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 5 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng, trừ trường hợp đối với các gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hoặc các gói thầu có tính đặc thù;
b) Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 60% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 25% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.
2. Năm 2021:
a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng đối với toàn bộ (100%) các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh thuộc lĩnh vực hàng hóa, dịch vụ phi tư vấn, dịch vụ tư vấn có giá gói thầu không quá 10 tỷ đồng và thuộc lĩnh vực xây lắp có giá gói thầu không quá 20 tỷ đồng, trừ trường hợp đối với gói thầu chưa thể tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng hoặc các gói thầu có tính đặc thù;
b) Việc tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng trong năm phải bảo đảm tổng số lượng các gói thầu đạt tối thiểu 70% số lượng gói thầu áp dụng hình thức đấu
66
thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh và tổng giá trị gói thầu đạt tối thiểu 35% tổng giá trị các gói thầu áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh.
3. Giai đoạn từ năm 2022 đến năm 2025:
a) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng tối thiểu 70% các gói thầu thuộc phạm vi điều chỉnh của Luật đấu thầu;
b) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị sự nghiệp công lập;
c) Tổ chức lựa chọn nhà thầu qua mạng toàn bộ (100%) gói thầu mua sắm tập trung.
Thực tiễn triển khai Thông tư 11/2019/TT-BKHĐT
Thực tế nếu xem xét các số liệu thống kê cho thấy 05 tháng đầu năm 2020, tỷ lệ các gói thầu đã thực hiện đấu thầu qua mạng đã đạt được 78,7% trên tổng số gói thầu trong phạm vi đấu thầu qua mạng và đạt 74,8% chiếm trên tổng số gói thầu; Đạt tỷ lệ về giá trị tương ứng là 48,9% và 30,9%
2.1.2.2. Những thách thức mà nhà thầu sẽ gặp phải khi tham gia đấu thầu qua mạng
Thách thức đặt ra đối với các nhà thầu khi tham gia đấu thầu trên mạng không phải là không có, tuy nhiên theo đánh giá kể cả với những nhà thầu mới “toanh” hay những nhà thầu đã lão luyện trước đây thì không phải là vấn đề lớn, chỉ là thời gian tìm hiểu và các công cụ hỗ trợ cộng với kinh nghiệm.
Việc khó nhất đó là tư tưởng, vì nguồn gốc dẫn đến hành động là tư tưởng. Lâu nay quan niệm, khái niệm về việc “cho thầu”, “có mối quan hệ”, “xin cho”, “sắp xếp” cũng đã có một thời gian dài ăn sâu vào tư tưởng không ít nhiều người, thực tế đó đang dần thay đổi, thậm chí hàng ngày, trước đây cho rằng phải có “quan hệ” thì hãy tham gia đấu thầu, còn không thì phí công vô ích, nhưng thực tiễn bây giờ đã khác rất nhiều, đặc biệt là khi tham gia đấu thầu qua
67
mạng. Bản thân chủ đầu tư/bên mời thầu cũng chẳng bao giờ biết nhà thầu nào sẽ tham gia, họ ở đâu, chỉ khi nào đến giờ hệ thống mở ra thì mới biết, việc “sắp xếp” hoặc có muốn “sắp xếp” dường như trở thành khó khả thi cộng với nhận thức của các nhà thầu, chủ đầu tư ngày càng am hiểu luật và hệ thống chính trị ngày càng xử nghiêm những trường hợp vi phạm.
Một thách thức nữa không ít các nhà thầu gặp phải đó là nhân lực, đặc biệt là nhân lực có thể chuyển đổi từ đấu thầu trực tiếp sang đấu thầu qua mạng đòi hỏi có một số kỹ năng nhất định về công nghệ thông tin, đối với các tỉnh thành phố lớn như Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh hay Đã Nẵng thì điều này có thể ít trở ngại hơn nhưng tại các địa phương khác và vấn đề không nhỏ mà các doanh nghiệp cần quan tâm.