5. Bố cục của luận văn
4.4.3. Thực hiện đồng bộ công tác quy hoạch, đào tạo, sử dụng, luân
bộ chủ chốt cấp xã
4.4.3.1. Về công tác quy hoạch cán bộ
Để bảo đảm nguồn cán bộ có chất lƣợng, chủ động đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ thì vấn đề cơ bản phải có quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo yêu cầu trƣớc mắt và lâu dài; đây là khâu quan trọng trong công tác cán bộ nói chung và cán bộ chủ chốt cấp xã nói riêng.
Quy hoạch cán bộ là nội dung quan trọng trong chiến lƣợc cán bộ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc, làm tốt công tác quy hoạch cán bộ sẽ góp phần
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quan trọng vào việc thực hiện mục tiêu, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ đồng bộ, có chất lƣợng, đảm bảo tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ cán bộ; quy hoạch cán bộ thể hiện chức năng lãnh đạo, định hƣớng, đảm bảo cho cấp ủy nắm chắc cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ một cách chủ động.
Thực hiện xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ chủ chốt 03 xã trên địa bàn huyện cần quan tâm một số nội dung sau:
Quy hoạch cán bộ phải căn cứ vào chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, căn cứ vào nhiệm vụ chính trị và hƣớng phát triển ở 03 địa phƣơng để có quy hoạch cho phù hợp, không chỉ cho những năm trƣớc mắt, mà cho cả giai đoạn 2015-2020 và những năm tiếp theo, đảm bảo có sự kế thừa và đổi mới liên tục giữa các thế hệ cán bộ. Muốn vậy, cần đánh giá đúng thực trạng, tình hình đội ngũ cán bộ 03 xã trên; đánh giá cán bộ là vấn đề hết sức hệ trọng trong việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt, đánh giá cán bộ có đúng mới có cách đãi ngộ đúng đắn; đánh giá cán bộ không chỉ quyết định đến việc bố trí, sử dụng cán bộ, mà còn ảnh hƣởng đến tâm tƣ cán bộ, dƣ luận xã hội và sự đoàn kết nội bộ. Vì thế, đánh giá cán bộ là một công việc tế nhị, nhạy cảm và phức tạp; có thể nói, đánh giá cán bộ là khâu khó và yếu nhất trong công tác cán bộ hiện nay. Do vậy, khi đánh giá cần phải xem xét toàn diện, tổng thể, đặt trong bối cảnh và hoàn cảnh cụ thể để đánh giá với tinh thần trách nhiệm để nhận xét rõ ƣu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực công tác và cả chiều hƣớng phát triển của cán bộ đảm bảo tính khách quan, toàn diện, lịch sử và phát triển.
Phải căn cứ vào thực trạng của đội ngũ cán bộ 03 xã, vào mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu của đội ngũ cán bộ chủ chốt ở trong thời kỳ mới, phấn đấu mỗi chức danh cán bộ chủ chốt có ít nhất 2-3 ngƣời dự bị thay thế đƣợc lựa chọn chu đáo, đào tạo kỹ lƣỡng, chuẩn bị công phu; nắm vững mục tiêu, tiêu chuẩn, cơ cấu và tổ chức bộ máy, cán bộ để xác định phạm vi, đối tƣợng quy hoạch cán bộ, từ quy hoạch tổng thể, quy hoạch từng loại, đến quy hoạch từng chức danh cán bộ chủ chốt.
Xác định nguồn và tạo nguồn để quy hoạch cán bộ, nếu không tạo nguồn, công tác quy hoạch cán bộ vẫn chỉ là chắp vá, thụ động; cần chuẩn bị đội ngũ cán bộ đồng bộ, đông đảo, nhiều triển vọng cho những yêu cầu khác nhau, làm tiền đề để xây dựng, lựa chọn cán bộ giỏi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Thƣờng xuyên kiểm tra, tổng kết nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch cán bộ; quy hoạch cán bộ không chỉ tiến hành một lần, tình hình cán bộ lại luôn có biến động; cán bộ chủ chốt 03 xã cũng còn một số mặt hạn chế, có khoảng cách với yêu cầu tiêu chuẩn về chất lƣợng chức danh sẽ đảm nhiệm. Vì vậy, công tác quy hoạch cán bộ phải đƣợc cấp ủy và chính quyền từ huyện đến 03 xã phải thƣờng xuyên kiểm tra, theo dõi chặt chẽ, rà soát, điều chỉnh, bổ sung kịp thời.
Để làm tốt công tác quy hoạch cán bộ chủ chốt 03 xã đến năm 2015 và giai đoạn 2015-2020, huyện và các xã cần tiếp tục rà soát chất lƣợng đội ngũ cán bộ đã đƣợc quy hoạch các chức danh lãnh đạo đoạn 2010-2015, xây dƣng và rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ chủ chốt 03 xã giai đoạn 2015 - 2020; lựa chọn để cử cán bộ đi đào tạo, bồi dƣỡng hoàn thiện về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, bảo đảm nguồn cán bộ kế cận đến năm 2015 và giai đoạn đến năm 2020; trên cơ sở quy hoạch cán bộ, để chuẩn bị nguồn nhân sự phục vụ Đại hội Đảng bộ huyện, Đại hội Đảng bộ các xã nhiệm kỳ 2015-2020 và các năm sau.
Thực hiện nghiêm túc việc rà soát, bổ sung quy hoạch cán bộ hằng năm, kịp thời xem xét đƣa ra khỏi quy hoạch những cán bộ không còn đủ tiêu chuẩn theo quy định. Trong quy hoạch phải bảo đảm mỗi chức danh đƣợc quy hoạch từ 2-3 ngƣời, mỗi ngƣời đƣợc quy hoạch từ 2-3 chức danh, tỷ lệ cán bộ quy hoạch phải gấp tối thiểu từ 1,5 lần trở lên so với số lƣợng cán bộ chủ chốt đƣơng nhiệm, nhằm bảo đảm nguồn cán bộ kế cận từ nay đến năm 2020 và các năm tiếp theo. Bên cạnh việc thực hiện quy hoạch cán bộ, huyện và các xã cần chú trọng thực hiện tốt công tác tạo nguồn cán bộ có chất lƣợng, cán bộ trẻ, có trình độ cao, triển vọng phát triển, thu hút sinh viên có trình độ, tốt nghiệp đại học loại khá, giỏi trở lên về các xã công tác, nhằm tạo nguồn cán bộ kế cận từ nay đến năm 2020 và trong các giai đoạn tiếp theo.
4.4.3.2. Về công tác đào tạo cán bộ
Trên cơ sở cán bộ quy hoạch và nguồn cán bộ đƣơng nhiệm cấp huyện, các xã phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng. Đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt 03 xã hiện nay, cấp huyện cần phải coi trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã; đội ngũ cán bộ đƣơng nhiệm trong quy hoạch và đội ngũ cán bộ dự nguồn đƣợc quy hoạch phải đƣợc tạo môi trƣờng, điều kiện thuận lợi để học tập, rèn luyện, không ngừng nâng cao phẩm chất chính trị, bản lĩnh công tác và năng lực thực tiễn để có đủ các tố chất cán bộ quản lý cần thiết theo tiêu chuẩn. Đối với những ngƣời trên
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
50 tuổi thì không nhất thiết phải đƣa đi đào tạo mà chỉ cần bồi dƣỡng, cập nhật kiến thức cơ bản, nghiệp vụ của từng lĩnh vực và kỹ năng thực hành.
Đối với đội ngũ cán bộ quy hoạch và cán bộ dự nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý dƣới 45 tuổi, còn trẻ, giữ các cƣơng vị công tác khác nhau trong bộ máy cấp ủy, chính quyền cần đƣợc đƣa đi đào tạo một cách toàn diện cả về lý luận chính trị, quản lý hành chính nhà nƣớc, pháp luật, quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội từ đại học trở lên (đối cán bộ chƣa đạt chuẩn trình độ chuyên môn) và đào tạo trình độ chuyên sâu theo từng chức danh đã đƣợc quy hoạch gắn với thực tiễn nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng cho phù hợp, để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ khi đƣợc bổ nhiệm, luân chuyển theo vị trí của mỗi cán bộ.
Đối với số công chức trẻ có trình độ, có triển vọng phát triển, cần phải đào tạo cơ bản, toàn diện để có kiến thức, có năng lực thực tiễn và có kỹ năng thực hành để đáp ứng yêu cầu về lâu dài; lựa chọn những đoàn viên, thanh niên là con em ở địa phƣơng đã tốt nghiệp các trƣờng đại học có kết quả học tập tốt, khả năng đáp ứng cao với nhiệm vụ công tác ở địa phƣơng, có năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức tốt để tuyển dụng về xã công tác, tiếp tục đào tạo hoàn thiện về các mặt, nhằm tạo nguồn cán bộ kế cận lâu dài, nhất là đối với cán bộ nữ, cán bộ là ngƣời dân tộc. Xây dựng kế hoạch cử đi đào tạo đối với những cán bộ trẻ trải qua hoạt động thực tiễn ở cơ sở, có khả năng phát triển, tạo nguồn cán bộ kế cận.
Tăng cƣờng mở lớp đào tạo, bồi dƣỡng cho đội ngũ cán bộ chủ chốt cho 03 xã và cán bộ diện quy hoạch để chuẩn hóa về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, quản lý nhà nƣớc, tin học và ngoại ngữ.
Để đạt đƣợc mục tiêu đào tạo, nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã hiện nay của huyện Đông Triều từ nay đến năm 2020, cần tập trung cử cán bộ đi đào tạo, bồi dƣỡng, nhƣ sau:
- Về lý luận chính trị: Huyện tiếp tục phối hợp với trƣờng chính trị Nguyễn
Văn Cừ, tỉnh Quảng Ninh để mở lớp đào tạo trình độ trung cấp lý luận chính trị cho số cán bộ chủ chốt các xã, chƣa đạt chuẩn trình độ lý luận; thời gian đào tạo 02 năm (2014-2015); hình thực đào tạo tại chức, học tại Trung tâm Bồi dƣỡng chính trị huyện, để tạo điều kiện cho cán bộ vừa học tập, vừa hoàn thành nhiệm vụ công tác tại địa phƣơng; đồng thời, đề nghị Tỉnh uỷ cử đi đào tạo trình độ Cao cấp lý luận
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
chính trị cho những cán bộ chủ chốt cấp xã (gồm, Bí thƣ đảng uỷ, Phó bí thƣ đảng uỷ, Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND) đƣợc quy hoạch cấp uỷ viên cấp huyện nhiệm kỳ 2015-2020, với tỷ lệ khoảng từ 50% - 60% trên tổng số cán bộ chủ chốt cấp xã đƣợc quy hoạch cấp uỷ viên cấp huyện.
- Về chuyên môn nghiệp vụ: Tiếp tục cử các đồng chí cán bộ chủ chốt đi đào
chuyên môn phù hợp với tình hình hiện nay.
- Về kiến thức quản lý nhà nước: Cử ít nhất 50% cán bộ chủ chốt 03 xã bồi
dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc đến năm 2020 (trong đó có 17,14% cán bộ là Bí thƣ, phó bí thƣ; chủ tịch, phó chủ tịch UBND và HĐND và 38,25% là trƣởng các đoàn thể chính trị - xã hội).
- Về kiến thức tin học: Tiếp tục thực hiện tốt công tác rà soát trình độ, năng
lực của đội ngũ cán bộ dự nguồn quy hoạch để cử đi đào tạo nâng cao trình độ, chuẩn hóa theo quy định, nhất là đối với cán bộ dự nguồn Bí thƣ đoàn xã (độ tuổi dƣới 26 tuổi) để đào tạo chuẩn về trình độ đại học, trung cấp lý luận chính trị, tin học nhằm chuẩn nguồn Bí thƣ đoàn xã, giai đoạn 2015-2020.
4.4.3.3. Về công tác bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ
Việc bố trí sử dụng, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ chủ chốt 03 xã phải đúng tiêu chuẩn, phù hợp với sở trƣờng; đề bạt cán bộ phải đúng lúc, đúng ngƣời, đúng việc; kiên quyết thay thế kịp thời những cán bộ yếu kém về năng lực và phẩm chất, thiếu tinh thần trách nhiệm và ý thức tổ chức kỷ luật. Bố trí sắp xếp, bổ nhiệm, luân chuyển đội ngũ cán bộ chủ chốt phải góp phần kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của tổ chức đảng, chính quyền và các tổ chức trong hệ thống chính trị tại xã; bố trí, sắp xếp cán bộ chủ chốt phải kết hợp với năng lực của từng ngƣời trong cả bộ máy để tạo nên sự liên kết, bổ sung cho nhau, tạo nên sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị tại địa phƣơng.
Để thực hiện tốt việc bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển chủ chốt 03 xã, thì việc cấp uỷ huyện và đảng uỷ các xã phải thực hiện quy trình công tác cán bộ một cách khách quan, dân chủ, công khai; làm tốt, đầy đủ dúng quy trình công tác nhận xét, đánh giá cán bộ trƣớc khi đƣợc bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển và ý kiến nhận xét của tập thể cấp uỷ, tập thể lãnh đạo cơ quan, đơn vị nơi cán bộ đang công tác và tập thể cấp uỷ nơi cán bộ cƣ trú, tránh áp đặt, gƣợng ép trong việc bố trí cán bộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Sau khi bố trí, phân công công tác cho cán bộ chủ chốt phải luôn theo dõi, hƣớng dẫn và kiểm tra công tác của cán bộ chủ chốt đó, nhất là những cán bộ chủ chốt mới đƣợc bổ nhiệm lần đầu; nếu cán bộ có khuyến điểm thì tổ chức, ngƣời lãnh đạo giúp đỡ họ sữa chữa ngay để cán bộ yên tâm, tự tin trong công tác và công tác đạt kết quả cao.
Việc bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển không chỉ là vấn đề khoa học mà còn là nghệ thuật, nghệ thuật nghiên cứu, sử dụng ngƣời, mà còn là vấn đề quyết định đến sự thành công hay không hoàn thành nhiệm vụ chính trị của địa phƣơng; vì vậy, để việc bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ chủ chốt có chất lƣợng đòi hỏi cấp ủy đảng trong quá trình bố trí, bổ nhiệm, luân chuyển cần phải thực hiện đầy đủ, chặt chẽ tất cả các khâu, các bƣớc trong quá trình công tác cán bộ.
Bên cạnh đó, cấp uỷ cấp huyện cần chú ý công tác luân chuyển cán bộ chủ chốt 03 xã (bí thƣ đảng uỷ, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND), đây là một chủ trƣơng hoàn toàn đúng đắn của Đảng, nó rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, của toàn bộ hệ thống chính trị, nhằm bảo đảm thực hiện chủ trƣơng đào tạo, bồi dƣỡng toàn diện và sử dụng có hiệu quả đội ngũ cán bộ; tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch đƣợc rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho địa phƣơng; tăng cƣờng cán bộ cho các lĩnh vực và địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cực bộ trong công tác cán bộ và tình trạng khép kín trong từng xã. Vì vậy, để đạt đƣợc mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ chủ chốt các xã của huyện Đông Triều từ nay đến năm 2015 và giai đoạn 2015-2020, thì Huyện uỷ và cấp uỷ 03 xã cần kết hợp thực hiện tốt công tác luân chuyển với bố trí sử dụng, bổ nhiệm, giới thiệu ứng cử các chức danh cán bộ chủ chốt 03 xã, nhƣ:
Thực hiện luân chuyển những cán bộ trẻ, nữ là cấp trƣởng, phó phòng, công chức trẻ có năng lực và khả năng, triển vọng phát triển và đã đạt chuẩn trình độ, hiện đang công tác tại các phòng, ban, ngành cấp huyện về giữ chức vụ Bí thƣ Đảng uỷ, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND các xã để đào tạo về kiến thức thực tiễn, làm nguồn cán bộ cấp huyện, cấp xã.
Thực hiện luân chuyển, điều động bố trí Bí thƣ Đảng uỷ, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND các xã đã đạt chuẩn trình độ mọi mặt về huyện công tác để bổ nhiệm giữ các chức vụ lãnh đạo cấp trƣởng, cấp phó các phòng, ban, ngành cấp
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
huyện để nâng cao trình độ, năng lực công tác, bổ sung kinh nghiệm, kiến thức thực tiễn, để bổ sung quy hoạch, tạo nguồn cán bộ lãnh đạo chủ chốt cấp huyện.
Thực hiện luân chuyển, bố trí giới thiệu các phó chủ tịch HĐND, phó chủ tịch UBND, trƣởng các đoàn thể chính trị xã hội (đã đạt chuẩn trình độ mọi mặt) của xã này sang ứng cử để bầu làm cán bộ chủ chốt nhƣ Bí thƣ Đảng uỷ, chủ tịch UBND, phó chủ tịch UBND,... của xã khác (hoặc phƣờng khác sau năm 2015) để đào tạo nâng cao trình độ, năng lực thực tiễn, tạo nguồn cán bộ chủ chốt lâu dài của các xã và cấp huyện.
Thực hiện tốt công tác tạo nguồn cán bộ chủ chốt ở xã bằng việc tuyển chọn cán bộ, công chức xã có trình độ đại học, năng lực công tác, triển vọng phát triển để đào tạo, quy hoạch tạo nguồn cán bộ chủ chốt cấp xã.