L N HÃ ĐẠO CỤC
2.THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI.
KHẨU Ở CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI.
2.1. Quy trình làm thủ tục Hải quan từ 1995 - 1999
Trong giai đoạn từ 1995-1999 nền kinh tế Việt Nam và khu vực có nhiều biến động. Lớn nhất phải kể đến cuộc khủng hoảng tài chính tiền tệ, vì thế mà kim ngạch hàng hoá xuất nhập khẩu làm thủ tục Hải quan tại cục Hải quan Thành phố Hà Nội có phần giảm sút, thể hiện qua bảng sau:
Năm 1995 1996 1997 1998 1999 Trị giá (Tr USD) Tỷ trọng (%) Trị giá (Tr USD) Tỷ trọng (%) Trị giá (Tr USD) Tỷ trọng (%) Trị giá (Tr USD) Tỷ trọng (%) Trị giá (Tr USD) Tỷ trọng (%) ∑ kim ngạch hàng hoá XNK làm thủ tục HQ 593 1317,7 1654 1516 1407 XK 127 21,4 520 39,5 563,2 34 674 44,5 579 41 NK 466 78,6 797,7 60,5 1091 66 842 55,5 828 59
(Nguồn: Tổng hợp các báo cáo của Cục Hải quan TP. HN 1995-1999)
Nhìn vào bảng trên ta thấy, tổng trị giá hàng hoá xuất nhập khẩu làm thủ tục Hải Quan tại cục Hải quan TPHN có sự đột biến giữa hai năm 1995 và 1996; Năm 1996 Hải quan TPHN đã tiến hành làm thủ tục Hải quan một khối lượng hàng hoá xuất nhập khẩu có trị giá gấp 2,2 lần so với năm 1995. Nếu xem xét thêm thì năm 1995, Hà Nội cũng đạt gấp 2 lần năm 1994.
Đáp ứng với sự tăng nhanh khối lượng công việc như vậy là sự nỗ lực rất lớn của Hải quan TPHN.
Năm 1997, Hải quan TPHN đã tiến hành làm thủ tục Hải quan cho lượng hàng hoá trị giá 1654 triệu USD, tăng 25,5% so với năm 1996. Như vậy, trị giá hàng hoá làm thủ tục xuất nhập khẩu trên địa bàn không có sự tăng đột biến như 2 năm trước và đã có mức phát triển vừa phải. Nhìn vào tổng giá trị hàng hoá xuất nhập khẩu làm thủ tục Hải quan TPHN năm 1997 ta cũng thấy Hà Nội là địa bàn có hoạt động xuất nhập khẩu khá mạnh, chiếm 8% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu của cả nước (năm 1997 Việt Nam đạt
20540 triệu USD). Điều đó đòi hỏi Hải quan TPHN làm sao phải quản lý tốt một số lượng hàng hoá lớn vừa chặt chẽ, vừa thông thoáng.
Năm 1998, trị giá hàng hoá xuất nhập khẩu làm thủ tục Hải Quan đạt 1516 triệu USD giảm 9% so với năm 1997, điều đó do ảnh hưởng cuộc khủng hoảng tài chính trong khu vực từ giữa năm 1997 làm hoạt động xuất nhập khẩu của cả nước nói chung và của Hà Nội nói riêng đều có sự sút giảm. Năm 1999 - năm cuối cùng của thế kỷ, với kim ngạch xuất nhập khẩu đạt 1407 triệu USD giảm 7% so với năm 1998. Mặc dù có sự sút giảm nhưng lượng hàng hoá phải quản lý vẫn đứng ở mức cao, lãnh đạo Hải quan TPHN luôn đạt mục tiêu phải tiếp tục tăng cường giảm sút quản lý chặt chẽ hoạt động xuất nhập khẩu.
Quy trình thủ tục Hải quan:
* Trong thời kỳ 1995 - 1999 :
Hải quan Hà Nội đã tiến hành làm thủ tục Hải quan cho hàng hoá xuất nhập khẩu theo quy định được ban hành kèm theo quyết định số 258/TCHQ - GSQL ra ngày 16/12/1994. Đây là một quy trình "Xuôi", theo đó việc làm thủ tục đối với một lô hàng xuất nhập khẩu mậu dịch được tiến hành qua 04 bước, và công tác kiểm tra, giám sát Hải quan cũng được tổ chức theo các bước trong khi làm thủ tục Hải quan. Việc kiểm tra, giám sát phải đảm bảo chặt chẽ, đúng chính sách pháp luật, nhanh chóng, thuận tiện, không phiền hà, tiêu cực. Cụ thể việc kiểm tra Hải Quan (trong việc làm thủ tục Hải quan) được tiến hành như sau:
Bước một: Đăng ký tờ khai:
Việc kiểm tra ở bước này có ý nghĩa quan trọng cho công tác ở các khâu sau, Hải Quan kiểm tra chặt chẽ bộ chứng từ do chủ hàng xuất trình:
- Kiểm tra việc khai báo của chủ hàng. Nếu chưa đúng, chưa đủ thì chưa cho đăng ký tờ khai, yêu cầu chủ hàng bổ xung, sửa chữa.
- Kiểm tra sự đồng bộ của hồ sơ: số lượng chứng từ đạt yêu cầu và sự thống nhất về nội dung giữa các chứng từ.
- Nếu có dấu hiện giả mạo chứng từ, sửa chữa bất hợp pháp những nội dung quan trọng của chứng từ thì lập biên bản vi phạm hành chính để làm cơ sở xử lý sau này.
Căn cứ vào bộ hồ sơ đã được đăng ký để kiểm hoá, nguyên tắc, quy trình về kiểm hoá, thi hành theo Quy chế ban hành kèm theo quyết định số 189/TCHQ-GSQL ngày 07/10/1994. Phải đảm bảo nguyên tắc hai cán bộ Hải quan kiểm hoá một lô hàng, không được một người kiểm hoá nhưng hai người ký xác nhận. Kiểm hoá phải xác định được đầy đủ, chính xác nội dung hàng hoá, đặc biệt phải xác định chính xác mã hàng khai báo với hàng hoá thực tế, số lượng, trọng lượng từng mặt hàng.
Bước 3: Tính và thông báo thuế:
Căn cứ báo kết quả kiểm hoá để xác định áp giá và áp thuế suất chính xác để tính và thông báo thuế.
Số liệu thu thuế xuất nhập khẩu các hàng hoá làm thủ tục Hải Quan tại Cục Hải quan TPHN (năm 1999 theo quy định mới theo quy trình thi hành thu thuế mới).
Năm Loại thuế