3.3.1.1. Ổn định và phát triển kinh tế vĩ mô
Cán cân thương mại là một trong những biến số quan trọng của nền kinh tế, có vai trị quyết định tới việc thực hiên thắng lợi chiến lược và chính sách phát triển của mỗi quốc gia. Một môi trường kinh tế vĩ mơ ổn định chính là cơ sở vững chắc và tác động trực tiếp tới cân bằng cán cân thương mại.
Vì vậy, để giải quyết těnh trạng thâm hụt thương mại diễn ra liên tiếp những năm qua, việc ổn định và phát triển kinh tế vĩ mô trở thành nhiệm vụ trọng tâm và vô cùng cấp bách. Trước mắt, nhóm chính sách vĩ mơ như chính sách tài khóa và chính sách tiền tệ cần phải tập chung và mục tiêu kiềm chế lạm phát, cắt giảm chi tiêu công và hạn chế thâm hụt cán cân ngân sách nhà nước.
NHNN cần phối hợp với các bộ ngành có liên quan, thực hiện chính sách tiền tệ chặt chẽ và thận trọng. Theo đó ngân hàng nhà nước phải tập trung:
+ Điều hành và kiểm sốt đảm bảo tốc độ tăng trưởng tín dụng năm 2012 dưới 20%, tổng phương tiện thanh toán khoảng 15- 16%. Trong những năm tiếp theo, tiếp tục giảm mức tăng tín dụng hàng năm xuống 16- 17%. Tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ những ngành sản xuất xuất khẩu, những ngành công nghiệp hỗ trợ, các doanh nghiệp nhỏ và vừa; giảm tốc độ và tỉ trọng vay vốn tín dụng của khu phi sản xuất, nhất là lĩnh vực bất động sản và chứng khốn.
+ Bên cạnh đó các cơng cụ chính sách tiền tệ phải chủ động, linh hoạt và thận trọng, nhất là nghiệp vụ thị trường mở nhằm ổn định thị trường tiền tệ, tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ lãi suất của Chính phủ. Ngồi việc điều chỉnh tỉ lệ dự trữ bắt buộc, lãi suất dự trữ bắt buộc cũng cần sử dụng các biện pháp hành chính khống chế lãi suất cho vay, cung ứng thanh khoản để đảm bảo khả năng thanh tốn của các tổ chức tín dụng, kiểm sốt duy trì mặt bằng lãi suất và lượng tiền cung ứng phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô (giảm cung tiền M2 xuống 15% trong trung hạn), bảo đảm kiềm chế lạm phát.
+ Tăng cường quản lý ngoại hối, bảo đảm thanh tốn ngoại tệ, bình ổn tỉ giá đáp ứng yêu cầu ổn định, phát triển sản xuất kinh doanh, khuyến khích xuất khẩu, hạn chế nhập siêu và hỗ trợ tăng trưởng bền vững. Mặt khác, cần đáp ứng tốt hơn nhu cầu ngoại tệ của doanh nghiệp, thu hẹp khoảng cách tỷ giá trên thị trường tự do và thị trường chính thức. Bên cạnh đó, việc kiểm sốt chặt chẽ các giao dịch ngoại hối là hết sức cần thiết, nhất là hoạt động kinh doanh vàng do sự biến động mạnh của giá vàng có những tác động bất lợi đến tỷ giá. Đồng thời phải chủ động , kịp thời điều chỉnh tỷ giá và mở rộng hay thu hẹp biên độ ấn định tỷ giá mua bán của ngân hàng thương mại so với tỷ giá bình quân liên ngân hàng khi cần thiết và yêu cầu các tổ chức tín dụng phải thực hiện nghiêm túc. Việc đó vừa tạo thuận lợi cho xuất khẩu và đầu tư, giảm căng thẳng cho sự mất cân bằng tiền do áp lực lạm phát cũng như sự can thiệp cho dự trữ quốc gia.
+ Cần phối hợp nhịp nhàng với các biện pháp điều tiết cung cầu ngoại tệ trên thị trường như NHNN bán ngoại tệ cho các tổ chức tín dụng có trạng thái ngoại tệ âm để hỗ trợ cung cấp đủ ngoại tệ cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đặc biệt ưu tiên những mặt hàng nhập khẩu thiết yếu đảm bảo ổn định sản xuất và đời sống. Các biện pháp chấn chỉnh hoạt động ngoại hối cũng cần được tăng cường như phối hợp với các bộ, ban ngành , đặc biệt, để hạn chế tâm lý găm giữ ngoại tệ của doanh nghiệp và người dân, cần đẩy mạnh tuyên truyền, công bố cơng khai rộng rãi các thơng tin chính sách tiền tệ, tỷ giá qua các phương tiện thông tin đại chúng . Bên cạnh đó, cần tăng cường năng lực, nâng cao chất lượng công tác thống kê, dự báo diễn biến tiền tệ, tín dụng và kinh tế vĩ mô; thiết lập hệ thống thu thập thông tin tốt. Tập trung hoàn thiện thể chế về tiền tệ và hoạt động ngân hàng, trọng tâm là hoàn thiện hai dự thảo Luật NHNN và Luật các tổ chức tín dụng.
Trong dài hạn, NHNN cần xác định rõ các mục tiêu và khn khổ điều hành chính sách tiền tệ phù hợp cho từng giai đoạn phát triển. Với chính sách tiền tệ chủ động và hiệu quả, lạm phát chắc chắn sẽ được hạn chế, thu hẹp tiết kiệm và đầu tư, góp phần cải thiện cán cân thương mại.
• Đối với chính sách tài khóa:
Chính sách tài khóa ở nước ta phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế, ổn định kinh tế vĩ mô và đảm bảo an sinh xã hội. Ở nhiều quốc gia đang phát triển, trong đó có Việt Nam, thâm hụt thương mại phản ánh thâm hụt ngân sách chính phủ, thường được tài trợ bằng việc mở rộng tiền tệ, kéo theo nguy cơ lạm phát. Hơn nữa, thâm hụt ngân sách càng lớn cũng làm suy giảm lòng tin của các nhà đầu tư nước ngồi. Bởi vậy, chính sách tài khóa trong thời gian tới phải được thực hiện theo hướng thắt chặt, cắt giảm đầu tư công, giảm bội chi ngân sách nhà nước.
Trước hết, cần thực hiện:
+ Tiết kiệm và sử dụng hiệu quả chi ngân sách nhà nước, cả chi thường xuyên và chi cho đầu tư phát triển, phấn đấu tăng thu ngân sách nhà nước so với dự toán và ưu tiên sử dụng tăng thu để giảm tỉ lệ bội thu chi ngân sách. Cần phối hợp chặt chẽ công tác điều hành vay bù đắp bội cho và phát hành trái phiếu Chính phủ
với chính sách tiền tệ, nhằm đảm bảo ổn định kinh tế và huy động đủ nguồn cho nhu cầu chi ngân sách nhà nước.
+ Tạo điều kiện khuyến khích đầu tư, thúc đẩy các doanh nghiệp phát triến sản xuất kinh doanh thơng qua việc đổi mới các chính sách quản lý về thuế… vừa đảm bảo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa giúp doanh nghiệp tích tụ vốn phát triển sản xuất kinh doanh.
Về mặt lâu dài, bên cạnh thu hẹp chi tiêu chính phủ, việc nâng cao chất lượng và hiệu quả của những khoản đầu tư, chi tiêu công cũng là rất cần thiết. Chính phủ cần điều chỉnh, cơ cấu lại đầu tư tăng tỉ lệ đầu tư cả nước cho lĩnh vực công nghiệp, nơng nghiệp…Cùng với đó, cần khuyến khích và phát triển khu vực tư nhân. Tìm cách thu hút các nhà đầu tư các nhà đầu tư nước ngồi thơng qua chính sách thuế, tín dụng ưu đãi…
Một số mục tiêu cụ thể cho chính sách tài khóa trong thời gian tới được Chính phủ đề xuất thực hiện, đó là:
- Phấn đấu tăng thu ngân sách nhà nước 5-8% so với dự toán ngân sách vào năm 2012. Bộ Tài chính phấn đấu số nợ thuế cuối năm 2012 khơng vượt quá 5% tổng số thu, trong đó tập trung vào sáu lĩnh vực chủ yếu: kiểm tra, thanh tra chống chuyển giá; hoàn thuế, khấu trừ thuế giá trị gia tăng; thu thuế với lĩnh vực bất động sản, thuế thuê và sử dụng đất; chống thất thu đối với kinh doanh thương mại, dịch vụ du lịch; khai thác mỏ; chống thất thu thuế với loại hình kinh doanh mới phát sinh như thương mại điện tử, kinh doanh qua mạng.
- Giảm bớt chi ngân sách nhà nước năm 2012 xuống 5,95% GDP và tới 2015 là 2.5% thông qua cắt giảm đầu tư công; giảm tổng vốn đầu tư toàn xã hội/GDP xuống 34% năm 2012 và đưa tỉ lệ này xuống mức 35% vào năm 2015.
- Giám sát chặt chẽ việc vay, trả nợ nước ngoài của các doanh nghiệp nhất là vay ngắn hạn. Thưc hiện rà sốt nợ chính phủ, nợ quốc gia, hạn chế nợ dự phịng, khơng mở rộng phạm vi bảo lãnh của chính phủ. Bảo đảm dư nợ chính phủ, dư nợ cơng, dư nợ nước ngồi trong giới hạn an tồn và an tồn trong tài chính quốc gia.
- Ngồi ra, Việt Nam cần hồn thiện chính sách thuế cho phù hợp với luật lệ trong nước và cam kết quốc tế, Rà soát lại các giải pháp giảm thuế, giãn thuế, chỉ thực hiện giảm thuế, giãn thuế trong những trường hợp thực sự có tác dụng kích thích đầu tư, tiêu dùng. Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệp quá trình thực hiện các luật thuế mới, trước hết là luật thuế thu nhập cá nhân.
3.3.1.2. Hồn thiện chính sách thương mại
Cải thiện tình trạng nhập siêu bằng cách hạn chế nhập khẩu trong thời gian tới sẽ là một việc làm hết sức khó khăn, do nhu cầu đầu tư phát triển đất nước ngày càng lớn hơn. Bởi vậy chính sách thương mại của Việt Nam cần hướng tới mục tiêu xuất khẩu thay vì cố gắng hạn chế nhập khẩu.
Trong thời gian tới, Việt Nam nên tích cực chủ động mở của và hội nhập kinh tế sâu rộng hơn nữa, cố gắng tận dụng tối đa các nguồn lợi mà tiến trình tự do hóa mang lại. Qua đó tạo điều kiện cho hoạt động sản xuất, nâng cao năng lực cạnh tranh của hàng hóa xuất khẩu và hàng hóa sản xuất trong nước thay thế nhập khẩu.
- Chính sách xuất khẩu:
Một trong những mục tiêu của Việt Nam khi gia nhập tổ chức thương mại quốc tế WTO là nhằm gia tăng, đẩy mạnh xuất khẩu ra thị trường thế giới. vì vậy, Việt Nam cần có biện pháp đẩy mạnh xuất khẩu dựa trên cơ sở các quy định của WTO.
Thứ nhất, mở rộng mối quan hệ hợp tác thương mại với các quốc gia, khu vực trên thế giới là một điều hết sức cần thiết. Không chỉ cần đẩy mạnh hợp tác với những đối tác thương mại lâu năm, mà cịn phải tích cực cần thiết lập quan hệ kinh tế với nhiều quốc gia khác trên thế giới. Đây sẽ là cơ sở thuận lợi cho việc tiếp cận và mở rộng thị trường đầu ra cho hàng hóa xuất khẩu.
Thứ hai, thúc đẩy kí kết các hiệp định tự do hóa thương mại với các nước lớn có thế mạnh về cơng nghệ để tranh thủ được nguồn lực này. Qua đó đưa Việt Nam trở thành mắt xích quan trọng trong chuỗi giá trị toàn cầu. Hiện nay, Việt Nam đã bắt đầu thâm nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu của một số ngành như: dệt may, nông
sản…Tuy nhiên, nước ta mới chỉ đóng góp vào khâu sản xuất cuối cùng trong chuỗi giá trị với lượng giá trị gia tăng thấp nhất. Điển hình là trong ngành dệt may, khoảng 90% số doanh nghiệp Việt Nam tham gia vào khâu này dưới hình thức gia cơng. Hay như trong ngành chè, Việt Nam cũng chỉ tham gia được vào khâu sản xuất búp chè ít giá trị gia tăng nhất: trong khi khâu chế biến sản phẩm tinh chế, khâu thương mại mới đem lại giá trị tăng cao. Sản phẩm của Việt Nam được xuất đi nhiều nơi, nhưng trên thực tế không đem lại giá trị kinh ngạch xuất khẩu. Một phần nguyên nhân chính là do yếu kém về cơng nghệ cũng như trình độ sản xuất. Vi vậy, công tác đẩy mạnh, mở thơng tham gia các FTA trong chính sách thương mại có thế giúp Việt Nam tranh thủ tận dụng nguồn công nghệ hiện đại của các nước trên thế giới cải thiện sản xuất và nâng cao vị thế của mình trong chuỗi giá trị tồn cầu.
Thứ ba, Việt Nam cũng cần tích cực đẩy mạnh sản xuất, cải thiện chất lượng và nâng cao năng lục cạnh tranh của các hàng hóa. Trong thời gian qua, xuất khẩu của chúng ta chủ yếu vẫn dựa vào khai thác lợi thế so sánh sẵn có mà chưa khai thác được lợi thế cạnh tranh thông qua việc xây dựng các ngành cơng nghiệp gắn bó, liên kết chặt chẽ với nhau thành một chuỗi giá trị gia tăng xuất khẩu lớn. Vì vậy, chúng ta cần nỗ lực chuyển đổi cơ cấu kinh tế theo hướng dịch vụ-công nghiệp và nông nghiệp nhằm tạo chuyển biến về chất trong cơ cấu xuất khẩu. Ngoài ra, Việt Nam phải tập trung đấy mạnh sản xuất các sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, thay thế hàng nhập khẩu, các loại nguyên liệu, các mặt hàng phụ trợ nhằm phát triển nguồn cung cho xuất khẩu (cả về số lượng và chất lượng) để tạo ra một cấu trúc xuất khẩu mang tính cạnh tranh và đạt hiệu quả cao trên thị trường thế giới. Việc cần thực hiện trước tiên, đó là cần triển khai mạnh và tích cực đầu tư vào sản xuất trong ngành công nghiệp phụ trợ như kêu gọi đầu tư từ phía các doanh nghiệp nước ngồi. Thêm vào đó, Chính phủ nên tiến hành kiểm tra và rà soát lại các cơ sở sản xuất các ngành phụ trợ, ưu tiên cấp vốn và tạo điều kiện khác để đổi mới thiết bị cũng như thay đổi công nghệ tại một số cơ sở sản xuất tương đối lớn.
Thứ tư, cần phải thiết lập chính sách quản lý thơng thống, khuyến khích các
doanh nghiệp tư nhân và đầu tư nước ngoài tăng cường sản xuất hàng xuất khẩu,
nhằm tăng thu ngoại tệ cho Việt Nam. Các chính sách bảo hộ đối với các doanh
nghiệp trong nước, độc quyền trong sản xuất cần phải gỡ bỏ hoàn toàn. Qua nhiều năm các doanh nghiệp trong nước và đầu tư nước ngoài đã cho thấy tầm quan trọng của mình khi đem lại giá trị xuất siêu cho các hoạt động xuất nhập khẩu. Vì vậy, khu vực này rất cần phải được khuyến khích và tạo điều kiện phát triển trong thời gian tới.
Thứ năm, các thủ tục hải quan hành chính cần phải được cải cách và hiện đại hóa, xây dựng lộ trình rút ngắn thời gian tiến hành các thủ tục hải quan cho hàng hóa xuất khẩu cũng như rà sốt, bãi bỏ một số thủ tục đối với việc nhập khẩu nông sản từ các nước có chung biên giới với Việt Nam tạo thuận lợi cho việc nhập khẩu nguyên liệu sản xuất hàng xuất khẩu và xem xét cho thông quan hàng xuất khẩu từ các cửa khẩu phụ. Bởi vì những điều đó sẽ đảm bảo tính thống nhất và đơn giản, tạo điều kiện hỗ trợ tối đa về mặt thời gian cũng như chi phí cho các doanh nghiệp xuất nhập khẩu.
Thứ sáu, cần lập chế độ tư vấn kỹ thuật và quản lý để mời các chuyên gia nước ngồi vào giúp thay đổi cơng nghệ và cơ chế quản lý tại các doanh nghiệp. Ở một số nước phát triển, có chương trình xúc tiến chuyển giao cơng nghệ cho các doanh nghiệp nhỏ và vừa tại các nước đang phát triển. Thiết nghĩ, việc tiếp nhận sự hỗ trợ chương trình này cho các doanh nghiệp Việt Nam tạo rất nhiều thuận lợi cho việc sản xuất hàng xuất khẩu, bởi vì nó khơng chỉ tăng sự phát triển cho nền kinh tế nói chung mà cịn là cơ hội cho Việt Nam nhanh chóng tăng khả năng cung cấp các mặt hàng công nghiệp phụ trợ hiện có, nhất là các mặt hàng đang sản xuất tại các doanh nghiệp nhà nước.
Thứ bảy, Chính phủ cần nghiên cứu các biện pháp hạn chế sự phụ thuộc vào biến động giá cả thị trường thế giới và cách ứng phó với các rào cản thương mại mới của nước ngoài như tiêu chuẩn vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường, nhất là trong các vụ kiện chống bán phá giá. Sự bị động trong việc đối phó với các vụ kiện như thế này khiến cho việc tăng trưởng xuất khẩu không bền và rất dễ bị tổn thương bởi các cú sốc từ bên ngồi. Ví dụ, trong thời gian vừa qua, nước ta hầu như bị thua kiện đối với những mặt hàng bị kiện chống bán phá giá, khiến cho việc xuất khẩu giảm mạnh cũng như gây tổn thương nghiêm trọng cho kim ngạch xuất khẩu của
Việt Nam như vụ kiện cá tra, cá basa và tôm ở thị trường Hoa Kỳ, xe đạp, da giày ở thị trường EU.
- Chính sách nhập khẩu:
Việc hạn chế nhập khẩu, như đã nhận định, không phải là giải pháp tối ưu để
