- đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần (một năm 02 lần):
4.1.2. Tình hình triển khai thực hiện quản lý thu BHXH bắt buộc ựối với khu vực DN tại tỉnh Bắc Giang thời gian qua
khu vực DN tại tỉnh Bắc Giang thời gian qua
4.1.2.1 Tình hình phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc * Về cộng ựồng DN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang
Theo báo cáo của BHXH tỉnh Bắc Giang tắnh ựến hết năm 2013 trên ựịa bàn tỉnh có 1.928 DN (chủ yếu là DN vừa và nhỏ) nhưng mới chỉ có 1.208 DN ựăng ký tham gia ựóng BHXH bắt buộc; trong ựó có 886 DN quốc doanh và ngoài quốc doanh; 107 DN có vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài; số còn lại
- Phân ựạm: Nhà máy phân ựạm Hà Bắc, DN này có trên 3 nghìn lao ựộng, thị trường tiêu thụ sản phẩm chủ yếu trong nước;
- Hàng may mặc, trên ựịa bàn tỉnh có 36 DN may, trong ựó có 11 DN trong nước, 25 DN 100% vốn ựầu tư trực tiếp nước ngoài. Số lao ựộng làm việc tại các DN này trên 28 nghìn lao ựộng, thị trường tiêu thụ sản phẩm chủ yếu là xuất khẩu.
- Hàng linh kiện ựiện tử, trên ựịa bàn tỉnh có 12 DN sản xuất hàng linh kiện ựiện tử, số lao ựộng làm việc trên 10 nghìn lao ựộng. Tiêu biểu là doanh nghiệp WINTEK của đài Loan với trên 11 nghìn lao ựộng, Công ty điện tử FUHONG của Trung quốc với trên 4 nghìn lao ựộng và một số công ty của Hàn Quốc, Nhật bản, thị trường tiêu thụ chủ yếu là xuất khẩu.
* Phân cấp quản lý thu BHXH bắt buộc ựối với khu vực DN
Căn cứ tình hình thực tế trên ựịa bàn tỉnh, BHXH tỉnh Bắc Giang ựã thực hiện phân cấp và quy ựịnh rõ trách nhiệm của BHXH tỉnh và BHXH cấp huyện trong việc tổ chức triển khai thu BHXH bắt buộc ựối với khu vực DN như sau:
- BHXH tỉnh có nhiệm vụ trực tiếp chỉ ựạo công tác thu BHXH trên ựịa bàn toàn tỉnh, BHXH tỉnh (phòng Thu) trực tiếp thu BHXH bắt buộc ựối với các DN có sử dụng từ 1.000 lao ựộng trở lên. Hiện tại, BHXH tỉnh ựang trực tiếp quản lý 44 ựơn vị SDLđ trên tổng số 1.208 DN ựang tham gia BHXH bắt buộc trên toàn tỉnh.
- BHXH cấp huyện trực tiếp quản lý thu BHXH bắt buộc ựối với các DN ựóng trên ựịa bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh.
Việc phân cấp tổ chức quản lý thu BHXH bắt buộc như vậy ựã tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc ựôn ựốc, ựối chiếu thu nộp ựược kịp thời giải quyết tại ựịa bàn, tránh ùn tắc về phắa các ựơn vị SDLđ cũng giảm ựược nhiều thời gian, công sức ựi lại...
4.1.2.2 Tình hình quản lý ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc
Quản lý ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại khu vực DN là một trong những vấn ựề mấu chốt của nghiệp vụ thu BHXH, là cơ sở ựể hình thành nguồn thu của quỹ BHXH. đối tượng tham gia BHXH ở ựây gồm có chủ SDLđ (các DN) và NLđ. để quản lý chặt chẽ ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc ngay từ khi ựơn vị SDLđ ựăng ký tham gia, trong suốt quá trình hoạt ựộng và ựến khi sáp nhập, giải thể (nếu có), trước hết cần phân loại ựơn vị SDLđ theo từng khối ựơn vị. Căn cứ vào mục ựắch và tắnh chất hoạt ựộng có thể phân chia ra thành các khối ựơn vị DN như sau:
+ Khối DNNN; + Khối DN FDI; + Khối DNNQD;
+ Khối hộ kinh doanh cá thể; + Khối hợp tác xã.
Căn cứ vào ựặc ựiểm, tắnh chất, hình thức hoạt ựộng của từng khối DN ựể ựưa ra hình thức quản lý thắch hợp. Một ựiểm cần lưu ý trong thực tế là các ựơn vị SDLđ nhất là ựơn vị sản xuất, kinh doanh, ựặc biệt là DNNQD luôn tìm mọi cách, mọi biện pháp ựể trốn tránh trách nhiệm ựóng BHXH bắt buộc. Bởi vì chủ SDLđ phải ựóng vào quỹ BHXH nhưng họ không ựược hưởng lợi ắch trực tiếp khoản chi ra từ quỹ. Mặt khác, nếu họ gian lận không phải ựóng quỹ BHXH thì họ sẽ giảm ựược chi phắ, tất yếu họ thu ựược lợi nhuận nhiều hơn. Vì vậy, việc quản lý chặt chẽ buộc chủ SDLđ phải ựóng vào quỹ BHXH theo luật ựịnh không những ựể có nguồn lực tài chắnh ựảm bảo chi trả cho NLđ khi gặp rủi ro, mà còn ựảm bảo sự công bằng trong hoạt ựộng sản xuất kinh doanh trong nền kinh tế thị trường, góp phần thúc ựẩy nền kinh tế phát triển, ựảm bảo công bằng xã hội.
vụ trọng tâm, cơ bản và lâu dài của ngành BHXH nói chung và của BHXH tỉnh Bắc Giang nói riêng.
Thời gian qua BHXH tỉnh Bắc Giang ựã kịp thời triển khai thực hiện quy ựịnh về quản lắ thu BHXH bắt buộc trên ựịa bàn toàn tỉnh theo quy ựịnh, tắch cực phát huy tắnh năng ựộng, sáng tạo trong thực hiện chỉ tiêu, nhiệm vụ ựược giao; sử dụng nhiều biện pháp tắch cực chủ ựộng khảo sát số ựơn vị SDLđ và NLđ là ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc. Cử cán bộ quản lý trực tiếp bám sát ựơn vị SDLđ mới thành lập ựể tuyên truyền, vận ựộng và hướng dẫn thủ tục tham gia BHXH bắt buộc.
Số thu BHXH bắt buộc phụ thuộc tỷ lệ tham gia ựóng BHXH bắt buộc của các DN, số lao ựộng trong các DN thực tế tham gia ựóng BHXH bắt buộc và mức tiền lương ựóng BHXH bắt buộc của người tham gia BHXH bắt buộc. Các DN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang ựược chia ra làm các khối khác nhau. Danh sách các ựơn vị trong từng khối ựược cơ quan BHXH tỉnh quản lý một cách nghiêm túc, chặt chẽ và ựầy ựủ.
Tình hình tham gia BHXH bắt buộc ựối với khu vực DN tại Bắc Giang ựược thể hiện qua số liệu bảng 4.1 sau ựây.
Bảng 4.1. Số DN tham gia BHXH bắt buộc trên ựịa bàn tỉnh giai ựoạn 2011-2013
T
T Khối loại hình DN
Số ựơn vị thuộc diện tham gia BHXH Số ựơn vị thực tế tham gia BHXH Tỷ lệ tham gia ựóng BHXH (%) 2011 2012 2013 2011 2012 2013 12/11 13/12 BQ 1 DNNN 95 94 93 95 94 93 100 100 100 2 DNNQD 1.342 1.406 1.537 728 811 866 54,25 57,68 56,34 3 DN FDI 68 101 120 63 88 107 92,65 87,13 89,17 4 Hợp tác xã 72 71 76 64 65 63 88,89 91,55 82,89 5 Khối hộ nghề, hộ KD cá thể 86 98 102 66 73 79 76,74 74,49 77,45 6 Tổng cộng 1.663 1.770 1.928 1.016 1.131 1.208 61,09 63,90 62,66
Hình 4.1. Số DN tham gia BHXH giai ựoạn 2011-2013
Số liệu ở Bảng 4.1 cho thấy số lượng các ựơn vị SDLđ thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc trên ựịa bàn tỉnh trong những năm qua biến ựộng không lớn. Số lượng ựơn vị SDLđ tập trung chủ yếu trong khu vực hành chắnh sự nghiệp, bên cạnh ựó là các ựơn vị thuộc các khối DNNN, DN FDI, DNNQD, hộ kinh doanh cá thể, hợp tác xã..
Cụ thể, số ựơn vị thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc ở tỉnh Bắc Giang tăng từ 1.663 ựơn vị năm 2011 lên 1.770 ựơn vị năm 2012 và 1.928 ựơn vị năm 2013. Tốc ựộ tăng bình quân của các ựơn vị phải tham gia BHXH bắt buộc trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2011-2013 là 107,67%.
Tuy số ựơn vị phải tham gia BHXH bắt buộc tăng lên khá nhanh nhưng số ựơn vị thực tế tham gia BHXH bắt buộc chiếm tỷ lệ thấp và tăng chậm trong giai ựoạn 2011-2013. Cụ thể, số ựơn vị tham gia BHXH bắt buộc năm 2011 là 1.016 ựơn vị (chiếm 61,09% tổng số ựơn vị phải tham gia BHXH bắt buộc; nghĩa là có xấp xỉ 40% các ựơn vị không tham gia ựóng BHXH cho NLđ của ựơn vị mình). Năm 2013 có 1.208 ựơn vị SDLđ tham gia ựóng
BHXH trong tổng số 1.928 ựơn vị phải tham gia ựóng BHXH cho NLđ. Như vậy tỷ lệ ựơn vị thực tế tham gia ựóng BHXH cho NLđ năm 2013 là 62,66%.
Tốc ựộ phát triển bình quân của các ựơn vị thực tế tham gia ựóng BHXH cho NLđ giai ựoạn 2011-2013 là 109,04%. Nếu so sánh với tốc ựộ phát triển bình quân của số ựơn vị phải tham gia ựóng BHXH của NLđ cùng thời kỳ trên là 107,67% ta thấy càng ngày các DN càng có ý thức trong việc ựóng BHXH cho NLđ ựồng thời cũng thấy ựược sự vào cuộc quyết liệt của cơ quan BHXH các cấp.
Tuy nhiên, không phải tất cả các loại hình ựơn vị ựều có ý thức tham gia ựóng BHXH cho NLđ như nhau. Tùy thuộc ựiều kiện kinh tế và ý thức chấp hành Luật BHXH của lãnh ựạo các ựơn vị ta thấy tỷ lệ tham gia cũng rất khác nhau giữa các loại hình ựơn vị. Cụ thể, các DN FDI và các hợp tác xã có tỷ lệ tham gia ựóng BHXH khá cao bình quân trong 3 năm là 89,17% và 82,89%. Các DNNQD và các hộ kinh doanh cá thể có tỷ lệ tham gia BHXH thấp chỉ ựạt 56,34% và 77,45%, trong khi ựó các DNNQD lại chiếm tới 79,72% tổng số ựơn vị phải ựóng BHXH trên phạm vi cả tỉnh. Việc chỉ có 56,34% các DNNQD tham gia BHXH bắt buộc ựã làm cho tỷ lệ tham gia ựóng BHXH bắt buộc của tất cả các ựơn vị ựạt thấp 62,66% năm 2013.
để ựánh giá tình hình tham gia BHXH bắt buộc của các DN trên ựịa bàn tỉnh không chỉ căn cứ vào tỷ lệ tham gia của các DN mà phải căn cứ vào tỷ lệ tham gia ựóng BHXH của NLđ trong các DN. Tình hình tham gia BHXH bắt buộc của NLđ trong các DN ựược thể hiện rõ qua bảng 4.2.
Số liệu ở bảng 4.2 cho thấy tỷ lệ lao ựộng thực tế tham gia BHXH bắt buộc so với số thuộc diện tham gia của từng khối DN trong tỉnh Bắc Giang. Về tổng thể, tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc của lao ựộng trong các DN khá cao và có xu hướng tăng lên. Cụ thể, tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc của khu vực DN năm 2011 là 95,54%; tỷ lệ này ựã tăng lên 97,17% năm 2012 và 96,55% năm 2013. Như vậy có thể thấy tỷ lệ tham gia BHXH bắt buộc của NLđ trong các DN trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang rất cao.
Bảng 4.2. Số lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc thuộc khu vực DN ựịa bàn tỉnh Bắc Giang giai ựoạn 2011 - 2013
TT Khối loại hình DN
Số lao ựộng thuộc diện tham gia
Số lao ựộng thực tế tham gia Tỷ lệ tham gia (%) 2011 2012 2013 2011 2012 2013 12/11 13/12 BQ 1 DNNN 9.391 9.285 9.246 9.391 9.285 9.246 100 100 100 2 DNNQD 30.274 31.316 35.416 26.827 28.820 32.120 88,61 92,03 90,69 3 DN FDI 39.495 52.576 55.887 39.435 52.472 55.770 99,85 99,80 99,79 4 Hợp tác xã 505 493 499 481 463 447 95,25 93,91 89,58 5 Khối hộ nghề, hộ KD cá thể 223 261 319 192 235 284 86,10 90,04 89,03 6 Tổng cộng 79.888 93.931 101.367 76.326 91.275 97.867 95,54 97,17 96,55
Nguồn Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang
Hình 4.2. Số Lđ tham gia BHXH bắt buộc thuộc khu vực DN giai ựoạn 2011-2013
Tuy nhiên, không phải bộ phận nào cũng có tỷ lệ Lđ tham gia BHXH bắt buộc cao. Số liệu Bảng 4.2 cho thấy có 2 nhóm DN có tỷ lệ lao ựộng cao trong khối DN tỉnh Bắc Giang nhưng có tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc rất khác nhau. Trong khi khối DN FDI có lực lượng Lđ ựông ựảo và tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc rất cao 99,85% năm 2011; 99,80% năm 2012 và 99,79% năm 2013 thì khối DNNQD có tỷ lệ lao ựộng tham gia BHXH bắt buộc thấp hơn nhiều. Cụ thể tỷ lệ Lđ tham gia BHXH bắt buộc của khối DNNQD năm 2011 chỉ ựạt 88,61%; năm 2012 ựạt 92,03% và năm 2013 ựạt 90,69%. điều này cho thấy, có sự khác biệt rõ ràng trong ý thức tham gia BHXH bắt buộc của lãnh ựạo cũng như NLđ trong các khối DN.
đối với các DN FDI thường là các DN qui mô lớn, các chủ DN rất có ý thức ựóng BHXH cho người Lđ. Bản thân người Lđ trong các DN này cũng rất có ý thức tham gia BHXH vì quyền lợi trước mắt và lâu dài. Do vậy tỷ lệ tham
gia BHXH của NLđ ở các DN FDI rất cao cũng là ựiều dễ hiểu và rất ựáng ghi nhận.
đối với các DNNQD thường là các DN nhỏ và vừa, sản xuất kinh doanh còn nhiều khó khăn. Ý thức chấp hành pháp luật về BHXH của các chủ DN cũng như của DN chưa cao. Do vậy, rất nhiều các chủ DN tìm cách né tránh ựóng BHXH cho NLđ và bản thân NLđ cũng chưa nhận thức hết ý nghĩa, tầm quan trọng cũng như quyền lợi lâu dài của việc tham gia ựóng BHXH, họ chỉ vì quyền lợi trước mắt nên cũng chưa mặn mà với việc tham gia ựóng BHXH và có hiện tượng thông ựồng với chủ DN ựể không tham gia BHXH bắt buộc. đây là một hiện tượng phổ biến cần khắc phục trong thời gian tới ựể ựảm bảo mọi NLđ ựều có trách nhiệm, nghĩa vụ và có quyền lợi khi tham gia BHXH.
4.1.2.3 Tình hình quản lý việc lập, xét duyệt và thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc
* Việc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc hàng năm
- Căn cứ tình hình thực hiện của năm trước, 6 tháng ựầu năm và khả năng mở rộng ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên ựịa bàn BHXH cấp huyện lập 02 bản kế hoạch thu của năm sau theo ựúng mẫu (K01 - TS) gửi về BHXH tỉnh trước ngày 10/6 hàng năm.
- Tại BHXH tỉnh hàng năm căn cứ tình hình thực hiện kế hoạch của năm trước, 6 tháng ựầu năm, ước thực hiện của năm nay trên cơ sở rà soát, phân tắch các yếu tố ảnh hưởng ựến thu BHXH bắt buộc lập kế hoạch thu của toàn tỉnh, lập 02 bản theo ựúng mẫu (K01 - TS) gửi về BHXH Việt Nam trước ngày 15/6 hàng năm.
- Tại BHXH Việt Nam cũng căn cứ vào tình hình năm trước, 6 tháng ựầu năm, ước thực hiện của năm nay và các yếu tố ảnh hưởng ựến công tác thu BHXH bắt buộc lập kế hoạch thu BHXH bắt buộc của toàn ngành bảo vệ kế hoạch với Nhà nước.
- BHXH Việt Nam: Ban thu căn cứ chỉ tiêu kế hoạch thu BHXH bắt buộc ựược Nhà nước giao, tình hình thực hiện kế hoạch năm trước, năm nay và khả năng phát triển lao ựộng của từng ựịa phương, tổng hợp, lập kế hoạch thu BHXH và phối hợp với Ban chi lập kế hoạch phân bổ kinh phắ hỗ trợ công tác thu năm sau cho BHXH tỉnh vào tháng 12 hằng năm, trình Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam phê duyệt.
- BHXH tỉnh: Căn cứ kế hoạch thu do BHXH Việt Nam giao kịp thời phân bổ kế hoạch thu BHXH bắt buộc cho BHXH tỉnh và BHXH cấp huyện.
* điều chỉnh kế hoạch thu
- Việc ựiều chỉnh kế hoạch thu hàng năm ựều ựược thực hiện nghiêm túc ở huyện trước ngày 01/8 hằng năm, căn cứ kế hoạch thu BHXH bắt buộc ựược BHXH tỉnh giao, tình hình thực hiện 6 tháng ựầu năm và các yếu tố ảnh hưởng ựến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tắnh toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH báo cáo BHXH tỉnh.
- Ở tỉnh trước ngày 15/8 hằng năm ựều ựược BHXH tỉnh căn cứ kế hoạch ựược BHXH Việt Nam giao, tình hình thực hiện 6 tháng ựầu năm và các yếu tố ảnh hưởng ựến kế hoạch thu trong năm, tiến hành rà soát, tắnh toán khả năng thực hiện kế hoạch thu BHXH phân tắch, tổng hợp báo cáo BHXH Việt Nam ựể BHXH Việt Nam xem xét ựiều chỉnh kế hoạch thu cho BHXH cấp tỉnh vào tháng 10 hàng năm.
Nhìn chung những năm qua việc lập, xét duyệt kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Bắc Giang ựều ựược thực hiện nghiêm túc, các yếu tố ảnh hưởng ựến công tác thu BHXH bắt buộc ựều ựược rà soát, phân tắch kỹ trong quá trình xây dựng lập kế hoạch và giao kế hoạch; Do vậy, kế hoạch thu của BHXH tỉnh luôn ựạt tương ựối sát với tình hình thực tế ở ựịa phương. Qua ựó giúp BHXH tỉnh luôn chủ ựộng tắch cực thực hiện kế hoạch ngay từ những