- đóng hằng quý hoặc 6 tháng một lần (một năm 02 lần):
2.2.2. Kinh nghiệm, bài học về Quản lý thu BHXH bắt buộc của Việt Nam
* Quá trình hình thành chắnh sách về BHXH ở Việt Nam
Ở nước ta, từ khi mới thành lập đảng ta ựã quan tâm ựến việc hình thành và phát triển chắnh sách BHXH ựối với NLđ. Trong tuyên ngôn của đảng cộng sản đông Dương ngày nay là đảng Cộng sản Việt Nam ựã ựịnh hướng về chắnh sách BHXH của nước ta như sau: ỘTổ chức tất cả vô sản giai cấp vào công hội, thực hành bảo hiểm cho thợ thuyền, giúp thợ thuyền thất nghiệpỢ.
Ngay sau khi nắm quyền lãnh ựạo, đảng ựã ra Nghị quyết khẳng ựịnh sau khi thiết lập ựược chắnh quyền cách mạng sẽ ựặt ra Luật BHXH, ựề ra những chắnh sách xã hội ựối với người làm công ăn lương, BHXH, cứu tế thất nghiệp, người già cả, lương hưu, hưu trắ... Ngày 02/9/1945 Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ựã ựược thành lập và ngày 09/11/1946 Quốc hội nước Việt nam dân chủ cộng hòa ựã thông qua Hiến pháp của Nhà nước dân chủ nhân dân ựầu tiên ở đông Nam Châu á. Về chắnh sách BHXH, BHYT, Hiến pháp xác ựịnh: ỘNhững người công dân già cả hoặc tàn tật không làm ựược việc thì ựược giúp ựỡ, Trẻ con ựược chăm sóc về mặt giáo dưỡngỢ. Ngày 03/11/1945, Chủ tịch Hồ Chắ Minh ựã ký Sắc lệnh số 54 - SL về ấn ựịnh ựiều kiện của chế ựộ hưu trắ cho công chức khi nghỉ hưu. Tiếp theo Chủ tịch Hồ Chắ Minh ựã ký các sắc lệnh có liên quan ựến BHXH cho người lao ựộng như Sắc lệnh số 105- SL ngày 14/6/1946, Sắc lệnh số 141 - SL ngày 12/12/1949, Sắc lệnh số 76 - SL ngày 10/5/1950 và Sắc lệnh số 77 - SL ngày 22/5/1950. Những Sắc lệnh này ựã qui ựịnh về các chế ựộ BHXH, ựiều kiện nghỉ hưu, quỹ hưu trắ,
mức hưởng thụ và cơ quan tổ chức thực hiện chắnh sách BHXH.
Những ựịnh hướng về chắnh sách BHXH, BHYT ựầu tiên của nước ta mang ựậm ý nghĩa nhân văn sâu sắc và cao ựẹp, thể hiện tầm nhìn chiến lược của đảng, của Nhà nước và Chủ tịch Hồ Chắ Minh. Tuy còn sơ khai nhưng ựã phản ánh ựược những mặt tiến bộ: Thực hiện nguyên tắc có ựóng mới ựược hưởng chế ựộ BHXH; mức hưởng phù hợp với mức ựóng BHXH, khả năng của quỹ BHXH và mức hưởng thấp hơn mức lương khi ựang làm việc. Mặc dù, việc thực hiện chắnh sách BHXH thời kỳ này còn hạn chế do do ựất nước vừa mới giành ựược ựộc lập lại phải bước vào cuộc kháng chiến chống thực dân Pháp, nhưng ựã kịp thời giải quyết những khó khăn cấp thiết trước mắt cho người tham gia Cách mạng, những công nhân viên chức già yếu về nghỉ hưu, góp phần phục vụ cho sự nghiệp kháng chiến chống Pháp thắng lợi.
Hiến pháp của nước ta lần thứ 2 ựược Quốc hội thông qua 31/12/1959 tiếp tục xác ựịnh: ỘNgười lao ựộng có quyền ựược giúp ựỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật hoặc mất sức lao ựộng...Ợ. Thực hiện nội dung Hiếp pháp năm 1959, ngày 27/12/1961 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 218/CP kèm theo điều lệ tạm thời về BHXH, sau ựó ngày 30/10/1964 ban hành Nghị ựịnh số 161/CP kèm theo điều lệ tạm thời các chế ựộ ựãi ngộ ựối với quân nhân ốm ựau, bị thương, mất sức lao ựộng, về hưu hoặc chết, ựối với nữ quân nhân có thai và khi ựẻ; ựối với quân nhân dự bị và quân nhân tự vệ bị ốm ựau, bị thương hoặc chết khi làm nhiệm vụ.
Chắnh sách BHXH ban hành mang tắnh tạm thời nhưng ựã phản ánh ựúng bản chất của BHXH, quán triệt sâu sắc bản chất, phương châm theo nguyên tắc ựổi mới lãnh ựạo của đảng và nội dung cốt lõi của: Ộđiều lệ BHXH tạm thờiỢ ngày nay vẫn còn nguyên giá trị. Thực hiện Nghị quyết đại hội VII và Hiến pháp năm 1992, ngày 23/6/1994 tại kỳ họp thứ 5, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam khóa IX ựã thông qua Bộ luật Lao ựộng; toàn bộ nội dung Chương XII của Bộ luật này ựã quy ựịnh chắnh sách BHXH. Trên cơ sở
ựó, ngày 26/01/1995 Chắnh phủ ựã Ban hành Nghị ựịnh số 12/CP kèm theo ựiều lệ BHXH áp dụng ựối với NLđ tham gia BHXH và Nghị ựịnh số 45/CP ngày 15/7/1995 điều lệ BHXH áp dụng ựối với sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sĩ quan... Các chế ựộ có liên quan ựến quyền lợi của NLđ trước ựây do nhiều cơ quan thực hiện. Chẳng hạn, ngành Lao ựộng - Thương binh và xã hội thực hiện thu, chi trả các chế ựộ dài hạn như hưu trắ, mất sức lao ựộng, TNLđ- BNN, tử tuất. Liên ựoàn lao ựộng thực hiện thu, chi các chế ựộ ngắn hạn như ốm ựau, thai sản...
* Quy ựịnh các mức thu BHXH bắt buộc các thời kỳ - Giai ựoạn trước năm 1994
điều lệ tạm thời về BHXH ban hành theo Nghị ựịnh số 218/CP ngày 27/12/1961 của Hội ựồng Chắnh phủ, có hiệu lực thi hành từ 01/01/1962. Theo quy ựịnh của điều lệ này ựối tượng tham gia BHXH chỉ mới thực hiện ở phạm vi hẹp: toàn thể CBCNVC nhà nước ở các cơ quan, xắ nghiệp, công trường, nông trường, lâm trường, không phân biệt dân tộc, nam, nữ, quốc tịch. Việc thực hiện các chế ựộ BHXH dựa trên nguyên tắc phân phối theo lao ựộng, theo cơ chế kế hoạch hoá tập trung. Mức ựóng góp BHXH rất thấp, NLđ không trực tiếp ựóng mà ựược lấy từ Ngân sách nhà nước, nên nguồn thu hạn chế. Tổng mức ựóng BHXH là 4,7 % tổng quỹ tiền lương, do hai ngành quản lý: Bộ nội vụ (nay là Bộ Lao ựộng Thương binh & Xã hội) quản lý 1 % thông qua hệ thống Ngân sách nhà nước; Tổng Công ựoàn Việt Nam (nay là Tổng Liên ựoàn Lao ựộng Việt Nam) quản lý 3,7 %. Qua các giai ựoạn phát triển của ựất nước, mức ựóng ựược ựiều chỉnh phù hợp với chắnh sách tiền lương và việc làm, theo Biểu 2.3 sau:
Bảng 2.3. Các mức ựóng góp cơ bản qua từng thời kỳ
đVT: %
Thời kỳ Các chế ựộ dài hạn Các chế ựộ ngắn hạn
01/1961- 9/1986 1 3,7
10/1986-2/1988 1 5
3/1988-12/1993 10 5
- Từ 1994 cùng với việc ựổi mới chắnh sách xã hội, Nhà nước cũng ựồng thời thực hiện cải cách toàn diện chắnh sách BHXH, ựánh dấu bằng việc Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 43/CP ngày 22/6/1994 và Nghị ựịnh số 66/CP ngày 30/9/1993, quy ựịnh tạm thời chế ựộ BHXH, trong ựó nêu rõ quỹ BHXH ựược hình thành từ nguồn ựóng góp của NLđ, NSDLđ và có sự hỗ trợ của NSNN. Thời kỳ này, ựối tượng tham gia BHXH ựược mở rộng rất nhiều, không những khu vực nhà nước mà ở các thành phần kinh tế khu vực ngoài nhà nước, các tổ chức kinh tế có sử dụng từ 10 lao ựộng trở lên. Tổng mức ựóng BHXH giai ựoạn này là 20%, trong ựó NLđ là 5% tiền lương, NSDLđ là 15% tổng quỹ tiền lương. - Từ năm 1995, Chắnh phủ ban hành điều lệ BHXH kèm theo Nghị ựịnh số 12/CP ngày 26/01/1995, sau ựó hàng loạt Nghị ựịnh của Chắnh phủ ựược ban hành sửa ựổi, bổ sung các chắnh sách, chế ựộ BHXH. đối tượng tham gia BHXH ựược tiếp tục mở rộng ựến cán bộ cấp xã, các thành phần kinh tế, các tổ chức, ựơn vị, cá nhân có thuê mướn và trả công cho NLđ, có sử dụng từ 01 lao ựộng trở lên, tức là quan hệ BHXH ựược xác lập trên cơ sở quan hệ lao ựộng và tiền lương. Tổng mức ựóng BHXH vẫn là 20%, nhưng có một số ựối tượng ựặc thù chỉ ựóng 15%, cụ thể theo Biểu 2.4 sau:
Bảng 2.4. Mức ựóng góp theo nhóm ựối tượng
ĐVT: % Nđ ban hành Nđ 12/CP 26/1/1995 Nđ 45/CP 15/7/1995 Nđ 09/CP 23/7/1998 Nđ 73/CP 20/9/1999 Nđ 121/CP 21/10/2003 Mức ựóng 20 20 15 20 20 Trong ựó NSDLđ 15 15 10 15 15 NLđ 5 5 5 5 5 Nguồn: Tổng hợp các Nghị ựịnh của Chắnh phủ về BHXH - Từ 01/01/2007 trở ựi
hợp với thông lệ quốc tế khi Việt Nam tham gia WTO. Mức ựóng BHXH vẫn ổn ựịnh 20% cho ựến hết năm 2009, sau ựó tăng dần và ổn ựịnh vào năm 2014, nhưng tỷ lệ ựóng góp vào các quỹ thành phần của NLđ, NSDLđ có khác so với các quy ựịnh trước khi chưa có Luật BHXH. Từ ngày 01/01/2007, NLđ chỉ ựóng góp vào quỹ dài hạn (quỹ hưu trắ, tử tuất); NSDLđ, ngoài việc ựóng góp vào quỹ dài hạn trên, còn phải ựóng góp vào quỹ ngắn hạn, chi tiết theo các Biểu 2.5; 2.6 sau:
Bảng 2.5. Tỷ lệ ựóng góp vào quỹ BHXH của NLđ và NSDLđ
đVT: % đối tượng 01/2007- 12/2009 01/2010 - 12/2011 01/2012 - 12/2013 Từ 01/2014 NLđ 5 6 7 8 NSDLđ 15 16 17 18 Tổng cộng 20 22 24 26
Nguồn: Bảo hiểm xã hội Việt Nam
Bảng 2.6. Mức ựóng của NLđ và NSDLđ trong các quỹ thành phần
đVT: % Chỉ tiêu 01/2007- 12/2009 01/2010 - 12/2011 01/2012 - 12/2013 Từ 01/2014
* Quỹ hưu trắ, tử tuất 16 18 20 22
Trong ựó:
NLđ 5 6 7 8
NSDLđ 11 12 13 14
* Quỹ ngắn hạn 4 4 4 4
Trong ựó:
- Quỹ ốm ựau, thai sản 3 3 3 3
- Quỹ TNLđ - BNN 1 1 1 1
* Kinh nghiệm, bài học về Quản lý thu BHXH bắt buộc của Việt Nam
Từ những ựịnh hướng ban ựầu ựến khi thực hiện những quy ựịnh tạm thời, nhất là từ khi Luật BHXH lần ựầu tiên ựược ban hành có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2007 ựến nay quá trình thực hiện cần rút ra những bài học kinh nghiệm ựó là:
Thứ nhất, về xây dựng ban hành chắnh sách: Luôn phải căn cứ vào tình hình thực tiễn, nhất là ựiều kiện về KT-XH và phải ựồng bộ với cả hệ thống chắnh sách chung liên quan ựến tất cả lĩnh vực của ựời sống xã hội; Quá trình thực hiện cần phải có lộ trình cụ thể, rõ ràng ựảm bảo công bằng giữa các thành phần kinh tế trong ựiều kiện nền kinh tế của Việt Nam ựã và ựang hội nhập ngày càng sâu, rộng với nền kinh tế thế giới, cùng với sự phát triển kinh tế sẽ phát sinh những vấn ựề liên quan tác ựộng trực tiếp ựến chắnh sách BHXH; Theo ựó, việc quản lý ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc cũng cần phải có những cơ chế linh hoạt ựể bắt kịp với tình hình thực tiễn luôn phát sinh thay, ựổi ựòi hỏi phải có sự quan tâm kịp thời của Nhà nước.
Thứ hai, công tác dự báo tình hình: để hạn chế thấp nhất những vấn ựề bất cập gây khó khăn trong quá thực thi pháp luật về BHXH thì công tác dự báo luôn phải ựi trước và phải ựảm bảo tắnh chắnh xác ựể có những căn cứ khoa học và thực tiễn, từ ựó công tác xây dựng kế hoạch phát triển, mở rộng ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc từ trung ương ựến ựịa phương ựược ựảm bảo có tắnh khả thi, tạo nguồn thu xây dựng quỹ BHXH ngày càng phát triển ổn ựịnh và bền vững, ựáp ứng ựược nhu cầu trước mắt cũng như lâu dài, tiến tới quỹ BHXH hoàn toàn ựộc lập với ngân sách Nhà nước.
Thứ ba, bài học về sự quan tâm lãnh ựạo của cấp ủy ựảng, chắnh quyền các cấp ở ựịa phương: Kinh nghiệm cho thấy ở ựâu có sự quan tâm lãnh ựạo sát sao của các cấp ủy ựảng và sự ựiều hành quyết liệt của các cấp chắnh quyền thì ở ựó sẽ thu hút ựược sự quan tâm ựồng hành của cả hệ thống chắnh
trị và sự phối hợp hiệu quả của các Ban, ngành ở ựịa phương từ ựó hiệu quả trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc cũng ựược nâng lên rõ rệt.
Thứ tư, về phắa ngành BHXH cũng cần rút ra những bài học kinh nghiệm từ thực tiễn ựó là:
- Thường xuyên ựổi mới hoàn thiện các quy ựịnh liên quan quy trình, thủ tục theo hướng ựơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện; tăng cường thực hiện cải cách hành chắnh, nâng cao chất lượng phục vụ của ngành, phấn ựấu vì sự hài lòng của NLđ khi tham gia BHXH ựặc biệt là có ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc;
- Tắch cực chủ ựộng tham mưu, tranh thủ sự lãnh ựạo, chỉ ựạo kịp thời của Chắnh phủ sự phối hợp của các Bộ, Ngành liên quan ở Trung ương, ở ựịa phương thì phải thường xuyên tranh thủ sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của cấp ủy, chắnh quyền các cấp; chủ ựộng phối hợp với các ban, ngành có như vậy thì chắnh sách BHXH, nhất là công tác quản lý thu BHXH bắt buộc mới thực sự ựược thực thi có hiệu quả xứng với vai trò, mục ựắch của nó.
PHẦN III
đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU