- Số ựơn vị, cá nhân ựã ựề nghị xử phạt
4.3.1. Những kết quả ựạt ựược và nguyên nhân
4.3.1.1. Những kết quả ựạt ựược
- Công tác thu BHXH bắt buộc ựối với khu vực DN là một trong những nhiệm vụ trọng tâm và luôn ựược BHXH tỉnh Bắc Giang chú trọng. Bởi lẽ,
ựây không những là yếu tố ựầu vào, là nguồn tài chắnh cơ bản ựể thực hiện chế ựộ chắnh sách cho NLđ tham gia BHXH bắt buộc, mà quan trọng hơn nữa, công tác thu BHXH bắt buộc còn góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chắnh trị của ngành.
- Kể từ khi thành lập ngành BHXH Việt Nam ựến nay Nhà nước ựã có nhiều văn bản sửa ựổi, bổ sung chắnh sách về BHXH nhằm không ngừng mở rộng ựối tượng tham gia BHXH. Tiếp thu những văn bản chỉ ựạo về chuyên môn, nghiệp vụ của BHXH Việt Nam liên quan ựến công tác thu BHXH. BHXH tỉnh Bắc Giang luôn kịp thời hướng dẫn tạo ựiều kiện thuận lợi nhất cho NLđ tham gia BHXH ựặc biệt chú trọng ựến NLđ tham gia BHXH thuộc khu vực DN. Bên cạnh việc luôn bám sát các chủ trương, Nghị quyết của đảng, chắnh sách pháp luật của Nhà nước, tranh thủ sự lãnh ựạo, chỉ ựạo của BHXH tỉnh Việt Nam, Tỉnh ủy, UBND tỉnh về thực hiện chắnh sách BHXH trên ựịa bàn tỉnh, BHXH tỉnh còn chủ ựộng phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý Nhà nước ựịa phương như: Sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội, Liên ựoàn lao ựộng tỉnh, Sở Tài chắnh thực hiện nhiệm vụ quản lý Nhà nước về BHXH trên ựịa bàn tỉnh; Phối hợp với các cơ quan: Ban tuyên giáo tỉnh ủy, đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, Báo Bắc GiangẦnhằm tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền về chắnh sách BHXH ở ựịa phương,
- Về phương pháp tuyên truyền, BHXH tỉnh Bắc Giang ựã tăng cường mở rộng về phạm vi và nội dung thông tin tuyên truyền ựến mọi tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thức (phát thanh, truyền hình, báo chắ ựịa phương, phát tờ rơi, ựăng tải thông tin trên Website BHXH tỉnh Bắc Giang Ầ). Tập trung hướng tới nhóm ựối tượng là NLđ trong các DN hoạt ựộng theo Luật DN, hộ SXKD cá thể, tổ hợp tác; cùng với việc thực hiện chắnh sách Lđ, việc làm, thu hút ựầu tư thúc ựẩy kinh tế tăng trưởng trong những năm qua, công tác tuyên truyền ựã góp phần tăng ựáng kể số DN và NLđ ựăng ký tham gia BHXH bắt buộc trên ựịa bàn tỉnh.
- Kết quả tham gia tham gia BHXH bắt buộc thuộc khu vực DN, trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang, năm 2011 mới có 1.016 ựơn vị với 76.326 Lđ tham gia BHXH. đến năm 2013, BHXH tỉnh ựã quan hệ, giao dịch với 1.208 ựơn vị, với số Lđ tham gia BHXH bắt buộc lên 97.867 (bảng 4.1, 4.2). Những số liệu tăng trưởng không ngừng với tốc ựộ nhanh của người tham gia BHXH bắt buộc thuộc khu vực DN ựã cho thấy công tác khai thác, phát triển, mở rộng ựối tượng của BHXH tỉnh Bắc Giang thực hiện khá hiệu quả.
- Công tác quản lý ựối tượng tham gia BHXH bắt buộc trên ựịa bàn ựã ựược củng cố hoàn thiện. Những năm ựầu triển khai công tác thu BHXH bắt buộc, ựối tượng tham gia BHXH chủ yếu do ựơn vị SDLđ kê khai trên các biểu thủ công ựơn giản. Kể từ năm 2007 ựã sử dụng phần mềm về quản lý thu BHXH do BHXH Việt Nam ban hành, nhờ phần mềm hỗ trợ quản lý của ngành (SMS), BHXH tỉnh Bắc Giang ựã chủ ựộng thực hiện ựược các nghiệp vụ quản lý thu theo yêu cầu của ngành. đảm bảo việc quản lý ựối tượng, xác ựịnh chắnh xác kết quả thu nộp BHXH của các ựơn vị SDLđ, ựáp ứng kịp thời việc giải quyết các chế ựộ BHXH cho NLđ theo qui ựịnh.
- Cùng với việc hoàn thiện các qui trình nghiệp vụ quản lý, bảo ựảm chặt chẽ theo nguyên tắc Ộcó ựóng có hưởng", BHXH tỉnh Bắc Giang ựã luôn chú trọng công tác cải cách hành chắnh trong việc thực hiện các giao dịch về BHXH, ựổi mới tác phong làm việc từ "hành chắnh sự vụ" sang "tác phong phục vụ" và hỗ trợ với phương châm Ộlàm quyết liệt, giải quyết kịp thời và thỏa ựáng những yêu cầu của ựơn vịỢ, giảm tối ựa sự phiền hà và mất thời gian của ựơn vị SDLđ và NLđ. Từ việc bố trắ cán bộ theo dõi ựơn vị, quy ựịnh trách nhiệm quyền hạn, bảo ựảm khá hợp lý với yêu cầu quản lý, cho ựến việc xây dựng các quy chế, quy ựịnh và tổ chức bộ máy giao nhận hồ sơ theo cơ chế Ộmột cửaỢ theo chỉ ựạo của ngành và UBND tỉnh Bắc Giang ựều ựược thực hiện nghiêm túc. Mặc dù còn nhiều khó khăn bất cập cần hoàn thiện, song về cơ bản công tác tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các nghiệp vụ về thu BHXH của BHXH tỉnh Bắc Giang ngày
càng hợp lý hơn theo hướng ựơn giản hóa các thủ tục hành chắnh, bước ựầu ựáp ứng yêu cầu cải cách hành chắnh theo quy ựịnh của ngành.
- Trình ựộ, năng lực của ựội ngũ viên chức làm công tác thu BHXH tại phòng Thu BHXH tỉnh và của BHXH các huyện, thành phố tuy còn có mặt hạn chế nhưng ựã từng ựược nâng cao, ựáp ứng khá tốt yêu cầu nhiệm vụ trong công tác quản lý thu BHXH bắt buộc, 100% viên chức làm công tác thu BHXH biết sử dụng thành thạo máy vi tắnh và phần mềm quản lý chuyên ngành SMS. BHXH tỉnh Bắc Giang luôn quan tâm tăng cường ựầu tư cơ sở vật chất cho công tác thu BHXH, ựặc biệt thu BHXH bắt buộc luôn ựược coi là nhiệm vụ trọng tâm của ngành. đến nay, mỗi viên chức thu BHXH ựã ựược trang bị một máy vi tắnh, hệ thống máy cá nhân ựược nối mạng LAN theo từng khu vực và kết nối toàn bộ với mạng INTERNET.
- Bên cạnh việc củng cố bộ máy và năng lực ựội ngũ viên chức làm công tác thu BHXH, BHXH tỉnh Bắc Giang cũng tắch cực tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, thu hồi nợ ựọng, hạn chế thấp nhất việc lạm dụng chắnh sách, chế ựộ, gây thất thoát quỹ BHXH.
4.3.1.2. Nguyên nhân ựạt ựược
Thứ nhất, chắnh sách pháp luật về thu BHXH ựược ban hành ngày càng chặt chẽ tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc thực thi:
Luật BHXH ựã ựược Quốc hội thông qua ngày 29/6/2006 (Luật số 71/2006/QH11), có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2007, ựã tạo ra cơ sở pháp lý cao nhất ựể khuyến khắch và tạo ựiều kiện phát triển, mở rộng ựối tượng tham gia BHXH.
Sau khi Quốc hội thông qua Luật BHXH, các văn bản hướng dẫn cụ thể ựã ựược các cơ quan Nhà nước ban hành:
- Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 152/Nđ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn một số ựiều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc.
và Nghị ựịnh số 86/Nđ-CP ngày 13/8/2010 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/10/2010 thay thể Nghị ựịnh số 135/2007/Nđ-CP ngày 16/8/2007 của Chắnh Phủ quy ựịnh về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực BHXH; Nghị ựịnh số 95/2013/Nđ-CP ngày 22/8/2013 có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10/10/2013 của Chắnh phủ quy ựịnh về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực Lđ, BHXH, ựưa người Việt nam ựi lao ựộng nước ngoài theo hợp ựồng.
+ Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội ựã ban hành Thông tư số 03/2007/TT-BLđTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh số 152/2006/Nđ-CP ngày 22/12/2006 của Chắnh phủ hướng dẫn một số ựiều của Luật BHXH về BHXH bắt buộc.
+ Liên Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chắnh - Ngân hàng Nhà nước Việt nam ựã ban hành Thông tư Liên tịch số 03/2008/TTLT- BLđTBXH-BTC-NHNN ngày 18/02/2008 hướng dẫn thủ tục buộc trắch tiền từ tài khoản tiền gửi của NSDLđ ựể nộp tiền BHXH chưa ựóng, chậm ựóng và tiền lãi phát sinh.
+ Tổng Giám ựốc BHXH Việt Nam ựã ban hành Quyết ựịnh số 902/Qđ-BHXH ngày 26/6/2007 ban hành quy ựịnh về quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc.
- Quyết ựịnh số 1111/Qđ-BHXH, ngày 25/10/2011, về việc ban hành Quy ựịnh quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT.
So với trước khi Luật BHXH ựược ban hành, sau khi ban hành Luật BHXH, chắnh sách pháp luật về thu BHXH ngày càng chặt chẽ hơn, thể hiện:
+ Tắnh pháp lý của các quy ựịnh về thu BHXH cao hơn
+ Quy ựịnh các biện pháp xử lý vi phạm về thu nộp BHXH của các ựơn vị SDLđ, như: tắnh lãi suất chậm ựóng BHXH, xử phạt hành chắnh, khởi kiện ra tòa.
Thứ hai,sự phối hợp giữa các ngành liên quan ựã có nhiều chuyển biến tắch cực;
chắnh sách, pháp luật về BHXH ựáp ứng yêu cầu QLNN và tổ chức thực hiện tốt chế ựộ, chắnh sách, pháp luật về BHXH, Bộ Lao ựộng - Thương binh và Xã hội và BHXH Việt Nam thống nhất Chương trình phối hợp trong xây dựng và thực hiện chắnh sách pháp luật về BHXH số 1901/CTPH-BLđTBXH-BHVHVN ngày 11/6/2010 với các nội dung cụ thể:
- Phối hợp trong nghiên cứu xây dựng, sửa ựổi, bổ sung chắnh sách, pháp luật về BHXH.
- Phối hợp trong tuyên truyền, phổ biến, tổ chức thực hiện chắnh sách, pháp luật về BHXH.
- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật về BHXH; giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về BHXH.
- Báo cáo và trao ựổi thông tin.
- Quy ựịnh nội dung phối hợp giữa Sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội và BHXH tỉnh, gồm các nội dung:
+ đề xuất, kiến nghị xây dựng, sửa ựổi, bổ sung chế ựộ, chắnh sách BHXH. + Thông tin, tuyên truyền, tổ chức thực hiện chế ựộ, chắnh sách, pháp luật về BHXH; trong ựó có trách nhiệm xây dựng nội dung phối hợp hoạt ựộng giữa phòng chức năng hoặc ựơn vị liên quan thuộc Sở Lao ựộng - Thương binh và Xã hội và BHXH tỉnh trong việc quản lý ựối tượng, thu BHXH;
+ Thanh tra, kiểm tra và giải quyết ựơn thư khiếu nại, tố cáo về BHXH; + Trao ựổi thông tin và báo cáo.
Thực hiện Chương trình phối hợp này, trong thời gian qua cơ quan BHXH, ngành Lao ựộng - Thương binh và Xã hội và BHXH ở ựịa phương ựã có nhiều hoạt ựộng phối hợp, nhất là các hoạt ựộng phối hợp tuyên truyền và thanh tra, kiểm tra. Ngoài ra qui chế phối hợp với Liên ựoàn Lao ựộng, Công an trong việc kiểm tra, giám sát việc thực thi Pháp luật về BHXH cũng ựược triển khai thường xuyên và hiệu quả.
Thứ ba, về phắa ngành BHXH: Năng lực quản lý, ựiều hành của các cơ quan BHXH ngày càng ựược nâng cao, ựáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình
hình mới.
- Tổ chức bộ máy của BHXH Việt Nam ựã ựược củng cố, ựổi mới sau khi Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh 94/2008/Nđ-CP ngày 22/8/2008 của Chắnh phủ quy ựịnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH Việt nam. Trên cơ sở ựó, Tổng Giám ựốc BHXH Việt nam ựã ban hành Quyết ựịnh số 4857/Qđ-BHXH ngày 21/10/2008 quy ựịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH ựịa phương; Quyết ựịnh số 4969/Qđ-BHXH ngày 10/11/2008 quy ựịnh về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm và chế ựộ quản lý của các phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quyết ựịnh số 4970/Qđ-BHXH ngày 11/10/2008 quy ựịnh về cơ cấu các phòng nghiệp vụ thuộc BHXH tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
- BHXH Việt nam ựã xây dựng ựược quy trình thu BHXH từ khâu ựăng ký, xác nhận, ựôn ựốc thu nộp BHXH tương ựối chặt chẽ; đồng thời, tăng cường chỉ ựạo triển khai nhiều biện pháp quản lý, ựôn ựốc nộp BHXH như thành lập các Tổ thu nợ, Tổ phát triển ựối tượng; ựăng tải công khai thông tin các DN nợ BHXH trên Báo BHXH, Tạp chắ BHXH và chỉ ựạo BHXH các tỉnh ựăng thông tin trên các phương tiện thông tin ựại chúng của ựịa phương; xây dựng cơ chế trách nhiệm trong công tác thu BHXH; chỉ ựạo và hướng dẫn BHXH các tỉnh khởi kiện các DN nợ BHXH ra Tòa án.
- BHXH Việt nam ựã tập trung xây dựng và triển khai ứng dụng CNTT trong quản lý thu BHXH, ựó là ứng dụng Chương trình Thông tin quản lý thu và cấp sổ BHXH, thẻ BHYT (SMS) và từng bước bước cải tiến ựến nay ựã có phiên bản SMS 6.0; Chương trình Kế toán BHXH Việt nam (VSA) theo dõi kết quả ựóng BHXH của từng ựơn vi SDLđ. Chương trình VSA ựược kết nối, liên thông với Chương trình SMS nhằm ựảm bảo thống nhất dữ liệu, thuận lợi và nhanh chóng trong việc xác ựịnh nợ ựọng của từng ựơn vị.
Thứ tư, nhận thức của NLđ, NSDLđ về tham gia ựóng BHXH ngày càng nâng lên:
Sau hơn 19 năm triển khai thực hiện chắnh sách BHXH theo cơ chế mới, ựặc biệt từ năm 2007 ựến nay triển khai thực hiện Luật BHXH, cùng với việc ựẩy mạnh các hoạt ựộng tuyên truyền, thực thi chắnh sách BHXH ngày càng ựược nâng lên. NSDLđ ựã bước ựầu nhận thức ựược việc tham gia BHXH cho NLđ là thực hiện bảo hiểm cho chắnh DN, ựó là trách nhiệm xã hội của DN. NLđ cũng ựã ý thức ựược tham gia BHXH vừa là nghĩa vụ nhưng cũng là quyền lợi chắnh ựáng cho bản thân mình. Thực tế, các vụ ựình công của NLđ ựòi quyền lợi về tham gia BHXH cấp sổ BHXH, ựã thể hiện rõ nguyện vọng, nhận thức của NLđ về việc tham gia ựóng BHXH bắt buộc.