- Tham gia với các cơ quan nhà nước và đại diện người sử dụng lao động bàn bạc, giải quyết các vấn đề về quan hệ lao động.
Thứ bảy, quyền khởi kiện và tham gia vào giải quyết tranh chấp lao động
3.1.2. Những yêu cầu đối với tổ chức công đoàn
Trong nền kinh tế thị trường, quan hệ lao động ngày càng sôi động, phức tạp, người lao động luôn ở vị thế yếu so với người sử dụng lao động bởi vậy họ luôn cần có tổ chức đại diện đứng ra bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp,
chính đáng của mình - tổ chức đó là công đoàn. Quyền đại diện của công đoàn đã được quy định trong văn bản pháp lý cao nhất là Hiến pháp năm 1992 đồng thời đã được cụ thể hóa trong Luật Công đoàn năm 1990.
Trong quan hệ lao động, Công đoàn có quyền đại diện cho người lao động tham gia vào hầu hết mọi vấn đề như tham gia xây dựng, soạn thảo chế độ, chính sách pháp luật về lao động, tham gia giải quyết tranh chấp lao động; tổ chức, lãnh đạo đình công…Tuy nhiên, từ thực tiễn tham gia của công đoàn trong các vấn đề của quan hệ lao động, cho thấy hoạt động của công đoàn chưa đạt hiệu quả tương xứng với vị trí của mình. Bởi vậy, một yêu cầu bức thiết đặt ra là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của công đoàn nói chung và nâng cao hiệu quả thực hiện quyền của tổ chức công đoàn nói riêng.
Công đoàn là tổ chức gắn bó trực tiếp với công nhân lao động, nơi người lao động gửi gắm, chia sẻ những tâm tư, nguyện vọng của mình. Do đó, công đoàn phải thực sự là người đại diện và bảo vệ quyền lợi của người lao động. Tuy nhiên, vai trò của công đoàn trong các thành phần kinh tế hiện nay còn rất mờ nhạt, ở nhiều nơi công đoàn chưa được thành lập hoặc đã được thành lập thì hoạt động kém hiệu quả, hoạt động cầm chừng hoặc không hoạt động, phần lớn chỉ tập trung vào việc thăm hỏi, hiếu hỉ và các hoạt động xã hội. Đối với khu vực ngoài quốc doanh, nhất là trong các doanh nghiệp dân doanh, doanh nghiệp FDI, nhiều chủ doanh nghiệp tìm cách né tránh, trì hoãn, ít tạo điều kiện thuận lợi để người lao động thực hiện quyền gia nhập, thành lập công đoàn. Sự cản trở gây khó khăn của chủ doanh nghiệp được thực hiện bằng nhiều hình thức, biện pháp tinh vi nên rất khó cho việc kiến nghị, xử lý theo quy định của pháp luật. Hiện nay còn khoảng 80% doanh nghiệp dân doanh, 60% doanh nghiệp FDI chưa có tổ chức công đoàn. Công đoàn chưa phát huy tốt vai trò là một tổ chức chính trị - xã hội của giai cấp công nhân, chưa đủ sức đóng vai trò là chỗ dựa vững chắc của người lao động. Chất lượng, hiệu quả hoạt động của công đoàn còn rất nhiều hạn chế, chưa theo kịp yêu cầu của thời kỳ mới, chưa thực hiện tốt chức năng cũng như những quyền
năng mà pháp luật của Nhà nước đã trao cho tổ chức này. Có thể nói rằng vai trò của công đoàn cơ sở là mờ nhạt, không đảm nhận được trách nhiệm của mình nếu như không muốn nói rằng công đoàn mất hết tác dụng là người đại diện cho người lao động. Không riêng gì một khu vực kinh tế nào mà cả trong khu vực sản xuất kinh doanh cũng như ở khu vực hành chính sự nghiệp, vai trò của công đoàn chưa phải đã được thể hiện đúng như nó từng có. Không ít nơi tổ chức công đoàn vẫn là "bông hoa trang trí" theo cách nghĩ của không ít đoàn viên, cán bộ công chức nhà nước. Tổ chức công đoàn tồn tại như để đảm bảo tính pháp lý của doanh nghiệp, cơ quan, đơn vị. Thực trạng trên bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ phía cán bộ công đoàn cơ sở. Các cán bộ công đoàn cơ sở chưa sâu sát với người lao động, nên không nắm bắt được tâm tư nguyện vọng của người lao động. Nhất là trong các doanh nghiệp, do cán bộ công đoàn cơ sở là người lao động trực tiếp, họ nhận lương từ phía người sử dụng lao động nên khó phát huy được hết vai trò bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, chính đáng của người lao động trong tổ chức mình. Hơn nữa, các văn bản quy phạm pháp luật lại chưa có cơ chế cụ thể bảo vệ đội ngũ cán bộ công đoàn nên nhiều cán bộ công đoàn còn e ngại khi đứng ra đấu tranh cho người lao động.
Thêm vào đó hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật của công đoàn tới người lao động cũng còn nhiều hạn chế. Đặc biệt là ở các đơn vị sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, công nhân lao động chủ yếu xuất thân từ nông thôn, trình độ văn hóa chưa cao, chưa được đào tạo chính quy, bài bản nên thiếu hiểu biết về kiến thức pháp luật, nhất là Luật Lao động và Luật Công đoàn nên khó có thể biết cách bảo vệ mình khi có tranh chấp xảy ra. Do đó, một trong những yêu cầu đặt ra đối với tổ chức công đoàn là phải quan tâm hơn nữa đến hoạt động tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật tới người lao động.
Pháp luật nước ta cũng chưa quy định những điều kiện vật chất cần thiết đảm bảo cho tổ chức công đoàn hoạt động cũng như cho cán bộ công
đoàn thực thi nhiệm vụ. Ở những nước phát triển, cán bộ công đoàn sống bằng kinh phí do đoàn viên đóng góp, công đoàn có quy chế trả lương cho công nhân trong những ngày họ tham gia đình công. Còn ở nước ta, công đoàn hoạt động phụ thuộc vào nguồn kinh phí do người sử dụng lao động cung cấp và đóng góp, bản thân cán bộ công đoàn cơ sở cũng là người lao động, tiền lương, công cụ, phương tiện làm việc đều phụ thuộc vào người sử dụng lao động. Do hoạt động theo cơ chế như vậy, nên tổ chức công đoàn, đặc biệt là công đoàn cấp cơ sở không có điều kiện để thực hiện tốt chức năng, vai trò và quyền hạn của mình. Đồng thời, người sử dụng lao động luôn muốn kìm hãm hoạt động công đoàn, tìm mọi cách như sa thải, cắt thưởng hoặc chuyển sang công việc khác nếu như cán bộ công đoàn có những động thái đi ngược lại với lợi ích của người sử dụng lao động. Do vậy, để công đoàn thực sự là chỗ dựa tin cậy của người lao động thì cần phải có cơ chế phù hợp để đảm bảo tính chủ động trong hoạt động, đặc biệt là khả năng tài chính của công đoàn. Mặt khác, cũng cần xây dựng chế tài bảo vệ cán bộ công đoàn nhất là cán bộ công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Một thực tế đặt ra hiện nay là nhiều nơi cán bộ công đoàn cơ sở tự đánh mất lòng tin với người lao động. Có thể nói, cán bộ công đoàn là yếu tố quan trọng có vai trò quyết định đến chất lượng, hiệu quả của hoạt động công đoàn. Thực tế phong trào công nhân công đoàn cho thấy "cán bộ nào phong trào ấy", ở đâu cán bộ công đoàn có năng lực, trình độ, có khả năng vận động, tập hợp quần chúng, có bản lĩnh, nhiệt tình với phong trào công nhân thì ở đó phong trào phát triển, quyền lợi chính đáng, hợp pháp của người lao động được bảo vệ.
Trên thực tế số cán bộ công đoàn chuyên trách ở cơ sở hiện nay rất ít, khoảng 97% Chủ tịch công đoàn cơ sở là cán bộ không chuyên trách, nhiều địa phương 100% cán bộ công đoàn cơ sở là không chuyên trách nên họ không có đủ thời gian cho nghiên cứu chính sách pháp luật, rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ công đoàn. Vì vậy, tại nhiều doanh nghiệp, Chủ tịch công
đoàn cơ sở là chức danh kiêm nhiệm như Phó giám đốc, Trưởng phòng tổ chức nhân sự...
Ngoài ra, một lý do dẫn đến chất lượng của cán bộ công đoàn cơ sở kém là do đội ngũ cán bộ công đoàn cơ sở thường xuyên biến động qua các kỳ đại hội, chính sách đãi ngộ không được quy định cụ thể "ai bảo vệ mình để mình bảo vệ người lao động" nên cán bộ công đoàn cơ sở thiếu phấn khởi để hoạt động. Tình trạng điều chuyển cán bộ công đoàn không tuân thủ quy định của pháp luật diễn ra ở nhiều nơi. Việc giao quyền tuyển dụng, nâng lương đối với cán bộ công đoàn chuyên trách ở các địa phương thiếu sự nhất quán, nhiều nơi cấp ủy Đảng can thiệp quá sâu, không đảm bảo quyền chủ động của tổ chức công đoàn theo khoản 3 Điều 15 Luật Công đoàn. Nhiều công đoàn cấp trên cơ sở chỉ quan tâm đến việc chỉ đạo, kiểm tra là chính, ít quan tâm đến thực hiện vai trò đại diện để giải quyết, tháo gỡ khó khăn cho công đoàn cơ sở. Công tác đào tạo cán bộ công đoàn cơ sở chưa đổi mới nội dung, phương pháp; đầu tư tài chính chưa thỏa đáng. Đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công đoàn ngoài quốc doanh hiện nay mới chiếm 2,35% trong tổng chi ngân sách công đoàn hàng năm, trong khi đó quy định đề ra ít nhất là 10%. Vì vậy, một yêu cầu đặt ra là phải nâng cao chất lượng cán bộ công đoàn cơ sở qua đó nâng cao chất lượng hoạt động của công đoàn cơ sơ tại cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp.
Công đoàn Việt Nam trong những năm qua đã có nhiều nỗ lực trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình. Tuy nhiên, bản thân các cán bộ công đoàn và tổ chức công đoàn còn nhiều hạn chế cần khắc phục. Trước tình hình thực tế trên, công đoàn các cấp cần nhìn thẳng vào sự thật, không ngừng đổi mới phương thức tổ chức và hoạt động để nâng cao hơn nữa vai trò và vị thế của công đoàn. Để đổi mới phương thức tổ chức và hoạt động của công đoàn ngoài việc các cơ quan nhà nước cần có những quy định phù hợp, thuận lợi để công đoàn phát huy vai trò của mình thì điều cơ bản là bản thân tổ chức công đoàn cần cố gắng hết mình để khắc phục những thiếu sót, nhược điểm.