Thời gian tới cỏc cơ quan tƣ phỏp Việt Nam tiếp tục quỏn triệt thực hiện Nghị quyết số 49; xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ mỏy cỏc cơ quan tƣ phỏp; tổ chức hệ thống tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh. TAND tối cao cú nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hƣớng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm. Việc thành lập tũa chuyờn trỏch phải căn cứ vào thực tế xột xử của từng cấp tũa ỏn, từng khu vực. VKSND giữ nguyờn chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt hoạt động tƣ phỏp; đƣợc tổ chức phự hợp với hệ thống tổ chức của tũa ỏn; tăng cƣờng trỏch nhiệm của cụng tố trong hoạt động điều tra. Cỏc cơ quan tƣ phỏp tiếp tục quỏn triệt thực hiện Kết luận 79 của Bộ Chớnh trị về Đề ỏn đổi
mới tổ chức và hoạt động của TAND, VKSND và CQĐT; bảo đảm thực hiện đỳng mục tiờu xỏc định rừ chức năng, nhiệm vụ, mụ hỡnh tổ chức của hệ thống Tũa ỏn, Viện kiểm sỏt và CQĐT thực sự khoa học, bảo đảm tớnh đồng bộ, đề cao tớnh độc lập, khỏch quan, tuõn thủ phỏp luật của từng cơ quan và cỏc chức danh tƣ phỏp trong quỏ trỡnh tiến hành tố tụng…
Xõy dựng hệ thống cơ quan tƣ phỏp trong sạch, vững mạnh, bảo vệ cụng lý, tụn trọng và bảo vệ quyền con ngƣời… hoàn thiện tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan tƣ phỏp, bảo đảm tớnh khoa học, đồng bộ, đề cao tớnh độc lập, khỏch quan, tuõn thủ phỏp luật của từng cơ quan…
Tăng cƣờng cỏc cơ chế giỏm sỏt, bảo đảm sự tham gia giỏm sỏt của nhõn dõn đối với hoạt động tƣ phỏp. Chủ trƣơng đối với từng cơ quan:
- Về CQĐT: CQĐT đƣợc giao nhiệm vụ tiến hành điều tra, xỏc minh, thu thập chứng cứ và cú vai trũ quan trọng trong việc lập hồ sơ vụ ỏn. Giai đoạn điều tra cú ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong TTHS. Thời hạn điều tra đƣợc phỏp luật quy định tƣơng đối dài, tạo điều kiện cho CQĐT tiến hành cỏc hoạt động điều tra, thu thập đầy đủ cỏc chứng cứ của vụ ỏn. Giai đoạn điều tra tạo dựng "hệ thống cơ sở dữ liệu" làm cơ sở cho hoạt động truy tố và xột xử sau này. CQĐT, Viện kiểm sỏt cú nhiệm vụ xỏc định sự thật của vụ ỏn, tỡm kiếm cả chứng cứ buộc tội và gỡ tội. Với vai trũ quan trọng nhƣ vậy, cần sắp xếp, kiện toàn tổ chức và hoạt động của CQĐT theo hƣớng thu gọn đầu mối; xỏc định rừ hoạt động điều tra theo tố tụng và hoạt động trinh sỏt trong đấu tranh phũng, chống tội phạm.
- Về Viện kiểm sỏt: Viện kiểm sỏt cú vị trớ, vai trũ đặc biệt trong TTHS, khụng chỉ thực hiện chức năng cụng tố, truy tố ngƣời phạm tội ra toà, thực hiện việc buộc tội tại phiờn toà, mà cũn đƣợc giao thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong tố tụng hỡnh sự, nhằm bảo đảm mọi hành vi phạm tội đều phải đƣợc xử lý kịp thời, đỳng phỏp luật, khụng để lọt
tội phạm và ngƣời phạm tội, khụng làm oan ngƣời vụ tội. Viện kiểm sỏt cú vai trũ và thẩm quyền rất lớn trong hoạt động điều tra. Quan hệ giữa Viện kiểm sỏt với CQĐT là quan hệ chế ƣớc và phối hợp. Viện kiểm sỏt đƣợc giao trỏch nhiệm phờ chuẩn cỏc quyết định bắt, tạm giữ, tạm giam trong giai đoạn điều tra và chịu trỏch nhiệm về cỏc trƣờng hợp oan, sai trong việc bắt, tạm giữ, tạm giam thuộc phạm vi thẩm quyền phờ chuẩn của Viện kiểm sỏt. Viện kiểm sỏt cần đƣợc tổ chức phự hợp với hệ thống tổ chức Tũa ỏn, bảo đảm tốt hơn cỏc điều kiện để VKSND thực hiện hiệu quả chức năng thực hành quyền cụng tố và kiểm sỏt cỏc hoạt động tƣ phỏp; tăng cƣờng trỏch nhiệm cụng tố trong hoạt động điều tra, gắn cụng tố với hoạt động điều tra.
- Toà ỏn cú vai trũ tớch cực, chủ động trong việc xỏc định sự thật của vụ ỏn. Toà ỏn hoàn toàn khụng giữ vai trũ trung gian, khụng phải là "trọng tài" trong "trận đối tụng" giữa bờn buộc tội và bờn bị buộc tội như trong mụ hỡnh TTHS tranh tụng. Việc xột xử tại Toà ỏn là giai đoạn tiếp theo của quỏ trỡnh đi tỡm sự thật vụ ỏn. Toà ỏn đúng vai trũ chủ động, tớch cực, phối hợp chặt chẽ với Viện kiểm sỏt trong quỏ trỡnh đi tỡm sự thật khỏch quan của vụ ỏn. Cũng như CQĐT và Viện kiểm sỏt, Toà ỏn được giao trỏch nhiệm chứng minh tội phạm, bảo đảm cho việc xột xử được đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật. Theo quy định của phỏp luật, Toà ỏn tiếp xỳc với hồ sơ vụ ỏn từ rất sớm; thời gian nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn của Toà ỏn được phỏp luật quy định tương đối dài. Qua nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, Toà ỏn cú quyền trả lại hồ sơ vụ ỏn cho Viện kiểm sỏt để điều tra bổ sung khi thấy cần xem xột thờm chứng cứ quan trọng đối với vụ ỏn mà khụng thể bổ sung tại phiờn toà được; khi cú căn cứ để cho rằng bị cỏo phạm một tội khỏc hoặc cú đồng phạm khỏc; khi phỏt hiện cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng. Tại phiờn toà, HĐXX đúng vai trũ tớch cực, chủ động trong việc thẩm tra cỏc chứng cứ. Diễn biến tại phiờn toà khụng phải là sự tranh tụng giữa bờn buộc tội và gỡ tội mà thực chất là sự
tiếp tục của hoạt động điều tra để đi tỡm sự thật của vụ ỏn. Đổi mới hệ thống tổ chức Tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, bảo đảm cải cỏch hoạt động xột xử là trọng tõm của cải cỏch hoạt động tƣ phỏp.
Hiện nay, ở nƣớc ta hệ thống tũa ỏn đƣợc tổ chức theo tiờu chớ địa giới hành chớnh và cú ba cấp, theo đú hệ thống Tũa ỏn gồm: TAND cỏp huyện, TAND cấp tỉnh, TAND tối cao. Bờn cạnh những ƣu điểm nhƣ: làm tăng uy lực cho chớnh quyền cỏc cấp địa phƣơng, huy động sự tham gia của cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị tham gia vào cụng tỏc xột xử của tũa ỏn, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời dõn khi đến tũa ỏn thỡ mụ hỡnh tổ chức hệ thống tũa ỏn này cũng bộc lộ nhiều hạn chế. Đú là: do cú sự ngộ nhận của một bộ phận cỏn bộ và ngƣời dõn cho rằng hệ thống Tũa ỏn giống nhƣ một bộ đó tạo cơ hội để cỏc cơ quan Đảng và chớnh quyền địa phƣơng cú thể can thiệp vào cụng việc xột xử của Tũa ỏn; Sự mất sự cõn đối về số lƣợng cỏc vụ ỏn giải quyết của cỏc tũa ỏn hằng năm, nhất là giữa số lƣợng của cỏc tũa ỏn cỏp huyện. Số lƣợng của cỏc vụ ỏn trờn thực tế ở cỏc địa phƣơng khỏc nhau nờn cú những tũa ỏn khụng cú việc hoặc ớt việc trong khi đú lại cú những Tũa ỏn làm khụng hết việc, tỡnh trạng ỏn tồn đọng thƣờng xảy ra; Cỏch thức tổ chức tũa ỏn hiện hành gõy ra nhiều lóng phớ, biểu hiện ở chỗ một bộ mỏy của một Tũa ỏn huyện với những đầu tƣ tốn kộm về con ngƣời, cơ sở vật chất và tài chớnh… nhƣng khụng sử dụng hết cụng suất do cú ớt số lƣợng vụ ỏn xảy ra trờn địa hạt của Tũa ỏn.
Với những lý do trờn, thỡ việc đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống Tũa ỏn là đũi hỏi mang tớnh cấp thiết của nhiệm vụ cải cỏch tƣ phỏp hiện nay. Thực tế cho thấy về tớnh kộm hiệu quả của hệ thống Tũa ỏn hiện nay và đƣa ra cỏc phƣơng ỏn đổi mới tổ chức của hệ thống tũa ỏn trong những năm gần đõy. Trờn cơ sở đỏnh giỏ mụ hỡnh tổ chức tũa ỏn hiện hành, Nghị quyết số 49/NQ của Bộ Chớnh trị về chiến lƣợc cải cỏch tƣ phỏp đó chỉ ra "Tổ
chức tũa ỏn theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh". Xột với tỡnh hỡnh tố tụng tƣ phỏp của nƣớc ta hiện nay, đõy là định hƣớng đỳng đắn đỏp ứng đƣợc đũi hỏi trƣớc mắt cũng nhƣ lõu dài đối với việc hoàn thiện hệ thống tũa ỏn ở nƣớc ta. Thay đổi cỏch thức tổ chức Tũa ỏn dựa trờn tiờu chớ địa giới hành chớnh sang tiờu chớ chức năng, thẩm quyền xột xử là sự đổi mới cú tớnh chất then chốt, đột phỏ trong cải cỏch tƣ phỏp cú ý nghĩa đảm bảo nguyờn tắc độc lập của Tũa ỏn, mặt khỏc đảm bảo đƣợc tớnh hiệu quả và hiệu lực của toàn bộ hệ thống tũa ỏn, khắc phục đƣợc những hạn chế của hệ thống tũa ỏn hiện nay. Trờn cơ sở tiờu chớ này này thỡ hệ thống tũa ỏn theo Nghị quyết 49/NQ sẽ bao gồm:
Tũa ỏn sơ thẩm khu vực đƣợc tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện; tũa ỏn phỳc thẩm cú nhiệm vụ chủ yếu là xột xử phỳc thẩm và xột xử sơ thẩm một số vụ ỏn; tũa thƣợng thẩm đƣợc tổ chức theo khu vực cú nhiệm vụ xột xử phỳc thẩm; Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hƣớng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm. [3]
Định hƣớng này cú trở thành hiện thực hay khụng phụ thuộc vào việc triển khai tớch cực của cỏc cơ quan hữu quan nhất là những cơ quan tƣ phỏp.