Đây là giai đoạn quan trọng nhất có tính chất đánh dấu cho sự phát triển của pháp luật dành cho người tàn tật. Ngày 29/5/1994 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có công, tiếp theo, ngày 29/4/1995, Chính phủ ban hành Nghị định số 28/CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh đã quy định rõ chính sách ưu đãi đối với thương binh, bệnh binh và người hưởng chính sách như thương binh. Tất cả những vấn đề cơ bản nêu trên đều tập trung vào các đối tượng bị tàn tật do chiến tranh, còn những đối tượng bị tàn tật do nguyên nhân khác vẫn chưa được quy định cụ thể.
Bộ luật lao động của nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 23 tháng 6 năm 1994 là văn bản đầu tiên có quy định chung về lao động là người tàn tật. Bộ luật lao động thể chế hoá các chính sách của Nhà nước và hướng dẫn chi tiết việc thực hiện các quy định của Hiến pháp 1992 liên quan đến lao động, quản lý và sử dụng lao động. “Bộ luật lao động bảo vệ quyền làm việc, lợi ích và các quyền khác của người lao động, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho mối quan hệ lao động được
31
hài hoà và ổn định, góp phần phát huy trí sáng tạo và tài năng của người lao động trí óc và lao động chân tay, của người quản lý lao động, nhằm đạt năng suất, chất lượng và tiến bộ xã hội trong lao động, sản xuất, dịch vụ, hiệu quả trong sử dụng và quản lý lao động, góp phần công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”.[2, tr.2]
Bộ luật này được áp dụng cho mọi người lao động và mọi tổ chức có sử dụng người lao động thông qua hợp đồng lao động ở mọi thành phần kinh tế và mọi hình thức sở hữu. Bộ luật này cũng áp dụng đối với người học nghề, người giúp việc trong gia đình và những loại hình lao động đặc thù. Bộ luật đã có 1 mục riêng (mục III) trong chương XI quy định một số điều đối với lao động là người tàn tật, từ Điều 125 đến Điều 128.
Bộ luật lao động quy định: “Nhà nước bảo hộ quyền làm việc của người tàn tật và khuyến khích thu nhận, tạo việc làm cho người tàn tật. Hàng năm, Nhà nước dành một khoản ngân sách để giúp người tàn tật phục hồi sức khỏe, phục hồi chức năng lao động, học nghề và có chính sách cho vay với lãi suất thấp để người tàn tật tự tạo việc làm và tự ổn định đời sống…”
Những quy định trong Bộ luật lao động đối với lao động tàn tật đã được cụ thể hoá và hướng dẫn trong các văn bản pháp luật như: Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về lao động là người tàn tật; Thông tư liên tịch số 01/1998/TT-LT BLĐTBXH-BTC-BKHĐT ngày 31 tháng 01 năm 1998 về việc hướng dẫn thi hành Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 của Chính phủ về lao động tàn tật; Thông tư số 23TC/TCT ngày 26 tháng 4 năm 1996 hướng dẫn thủ tục miễn thuế đối với cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho lao động là người tàn tật; Nghị định số 116/2004/NĐ-CP của Chính phủ ngày 23 tháng 4 năm 2004 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về lao động là người tàn tật;
32
Thông tư liên tịch số 19/2005/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BKHĐT hướng dẫn thi hành Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 và Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23 tháng 4 năm 2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/CP của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ luật lao động về lao động là người tàn tật.
Các văn bản pháp luật đó quy định cụ thể hơn về quyền làm việc của người tàn tật, các quyền được phục hồi sức khoẻ và chức năng lao động, được học nghề và được vay vốn với lãi suất thấp, xây dựng quỹ việc làm dành riêng cho người tàn tật ở các địa phương, cách lập quỹ, sử dụng và quản lý quỹ việc làm dành cho người tàn tật; miễn thuế cho các cơ sở sản xuất kinh doanh của người tàn tật; hỗ trợ vốn ban đầu để đầu tư thiết bị máy móc cho các cơ sở sản xuất kinh doanh cho người tàn tật; chế độ đối với lao động tàn tật; chính sách, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên lao động tàn tật và người sử dụng lao động tàn tật.
Ngoài ra, còn một số văn bản về người tàn tật trong đó có một số quy định liên quan đến chế độ dành cho lao động tàn tật. Đó là Pháp lệnh về người tàn tật được Ủy ban thường vụ quốc hội thông qua ngày 8/8/1998. Pháp lệnh ra đời nhằm bảo vệ chăm sóc và tạo điều kiện cho người tàn tật phát huy khả năng của mình ổn định cuộc sống hòa nhập cộng đồng. Việc ban hành Pháp lệnh là bước cụ thể hóa chính sách nhân đạo của Đảng, Nhà nước ta đối với người tàn tật, đồng thời thể hiện truyền thống nhân ái tốt đẹp của dân tộc ta.
Pháp lệnh đưa ra khái niệm người tàn tật một cách rõ ràng và được sử dụng thống nhất trong cả nước.
Đối với người tàn tật bị thương trong chiến tranh còn được hưởng thêm chính sách ưu đãi riêng. Trẻ em tàn tật, người tàn tật nặng được nhà nước và xã hội trợ giúp tại nơi cư trú hoặc tại các cơ sở xã hội của Nhà nước.
Riêng đối với người tàn tật còn sức khỏe có khả năng lao động và có nhu cầu học nghề, Pháp lệnh về người tàn tật dành chương IV để quy định học nghề và việc làm đối với người tàn tật, gồm 6 điều từ Điều 18 đến Điều 23 của Pháp
33
lệnh. Theo quy định này, người tàn tật được tạo điều kiện giúp đỡ, được xét giảm hoặc miễn các khoản đóng góp, được hưởng trợ cấp xã hội và được xét cấp học bổng theo chế độ được theo học tại các trường dành riêng cho người tàn tật, được trợ giúp về dụng cụ phương tiện chuyên dùng. Những cơ sở dạy nghề hoặc cơ sở sản xuất kinh doanh dành riêng cho người tàn tật được hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thuận lợi cho công việc kinh doanh.
Hướng dẫn thi hành Pháp lệnh về người tàn tật, có các văn bản sau: Nghị định số 55/1999/NĐ-CP ngày 10 tháng 7 năm 1999 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh về người tàn tật, trong đó Điều 12 quy định dẫn chiếu sang Nghị định hướng dẫn Bộ luật lao động: “Lao động và việc làm của người tàn tật, thực hiện theo Nghị định số 81/CP ngày 23 tháng 11 năm 1995 của Chính phủ hướng dẫn chi tiết một số điều của Bộ Luật Lao
động về lao động là người tàn tật”; Thông tư số 13/2000/TT-BLĐTBXH của
Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội ngày 12 tháng 5 năm 2000 hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 55/1999/NĐ-CP nói trên; Thông tư liên tịch số 13/1999/TTLT- BLĐTBXH-BTC-BKHĐT của Bộ lao động thương binh xã hội, Bộ tài chính và Bộ kế hoạch Đầu tư ngày 8 tháng 5 năm 1999 về việc hướng dẫn cho vay Quỹ quốc gia hỗ trợ việc làm và lập quỹ giải quyết việc làm địa phương.
Bên cạnh các quy định này, Chính phủ còn có các quy định về chính sách cứu trợ xã hội, như Nghị định của Chính phủ số 07/2000/NĐ- CP ngày 9/3/2000 về chính sách cứu trợ xã hội, Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13 tháng 4 năm 2007 về chính sách trợ giúp các đối tượng bảo trợ xã hội (Nghị định này thay thế Nghị định số 07/2000/NĐ-CP nói trên).
Tóm lại, lịch sử hình thành pháp luật dành cho người tàn tật là một tiến bộ lớn, là một bước tiến dài trong quá trình thực hiện chính sách xã hội. Những người lao động tàn tật đã có một “chỗ dựa” vững chắc để thực hiện quyền được lao động, quyền được làm việc của mình.
34
CHƢƠNG 2