- Các hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi trả lại khách hàng: liên chứng từ báo nợ cho khách hàng, hoá ựơn thanh toán, liên 2 bảng kê chứng từ thanh
1. Ngày 25/3/2010, Bệnh viện ựa khoa gửi hồ sơ ựề nghị thanh toán công
4.3.4 Biện pháp cụ thể với kiểm soát chi ựầu tư XDCB
để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi vốn ựầu tư qua Kho bạc ngoài các biện pháp chung cần phải thực hiện tốt các biện pháp cụ thể sau:
- Về công tác bố trắ kế hoạch vốn của cấp có thẩm quyền: kế hoạch vốn hàng năm chỉ bố trắ cho những dự án ựã ựủ ựiều kiện thủ tục và thời gian theo quy ựịnh, tuyệt ựối không bố trắ cho những dự án không ựủ ựiều kiện, ựồng thời cơ quan có thẩm quyền phải phân khai sớm ựể các chủ ựầu tư chủ ựộng thực hiện. Mặt khác, cần theo dõi sát sao tiến ựộ thực hiện các dự án và có biện pháp ựiều chỉnh kế hoạch vốn kịp thời ựể bổ sung vốn cho những dự án ựã có khối lượng thực hiện lớn từ những dự án thực hiện chậm hoặc không thực hiện ựược. tránh tình trạng ỘDự án chờ vốn, vốn nằm chờ dự ánỢ như
thời gian vừa quạ
- Về cơ chế, chắnh sách và công tác chỉ ựạo, ựiều hành: lĩnh vực XDCB là lĩnh vực liên quan ựến nhiều cấp, nhiều ngành và thường có nhiều thay ựổi về cơ chế, chắnh sách, do vậy văn bản của các Bộ, ngành cần ban hành kịp thời, hướng dẫn ựồng bộ, thống nhất ựể các ựịa phương chủ ựộng thực hiện. Mặt khác, ựể ựẩy nhanh tiến ựộ giải ngân vốn của năm kế hoạch, ựề nghị không nên cho Ộkéo dàiỢ kế hoạch năm trước sang năm sau, bởi như thế Ộvòng tuần hoànỢ giải ngân chậm ở những tháng ựầu năm kế hoạch sẽ lặp lạị đối với các cấp có thẩm quyền ở huyện, xã cần tăng cường công tác chỉ ựạo, kiểm tra, giám sát và kịp thời tháo gỡ, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện.
- Về chủ ựầu tư: phải làm thủ tục thanh toán nhanh cho các nhà thầu ựối với các dự án ựã ựược bố trắ kế hoạch vốn trả nợ, xử lý tồn ựọng về bù chênh lệch giá nguyên vật liệu xây dựng cho các nhà thầu; ựồng thời phối hợp với các nhà thầu tổ chức nghiệm thu khối lượng ựã hoàn thành ựủ ựiều kiện thanh toán, lập hồ sơ ựề nghị thanh toán theo từng thời ựiểm quy ựịnh trong hợp ựồng, khẩn trương gửi Kho bạc ựể thanh toán cho các nhà thầu, tránh tình trạng dồn ép vào thời ựiểm cuối năm; mặt khác, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải có biện pháp mạnh ựối với các nhà thầu về việc triển khai tiến ựộ thi công chậm như phạt vi phạm hợp ựồng, không cho tham gia ựấu thầu những dự án khác sau nàỵ Với quyền hạn rất lớn, trách nhiệm rất nặng nề nhưng trình ựộ, năng lực của Chủ ựầu tư, Ban QLDA còn nhiều hạn chế, khó ựáp ứng ựược yêu cầu của công tác quản lý dự án ựầu tư XDCB hiện hành. Do vậy, cần có chế ựộ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức kịp thời và nâng cao hơn nữa cho từng chủ ựầu tư, từng ban QLDA trong thời gian tớị Thực tế trong thời gian qua cho thấy, việc cho chủ ựầu tư quản lý dự án là cần thiết nhằm tăng cường trách nhiệm của Chủ ựầu tư và góp phần cải cách thủ tục hành chắnh nhưng nhiều Chủ ựầu
tư lại Ộlực bất tòng tâmỢ nên việc giao quyền thiết nghĩ cần phải có bước ựi thắch hợp ở từng giai ựoạn, từng ựịa bàn, từng dự án... bởi việc giao quyền nếu không phù hợp, trước mắt sẽ ảnh hưởng ựến tiến ựộ thi công, tiến ựộ giải ngân nhưng tác hại hơn là dễ tạo lỗ hổng lớn trong quản lý dự án, dẫn ựến hiện tượng lãng phắ và thất thoát trong ựầu tư xây dựng.
- Về công tác giải phóng mặt bằng: ựây là công việc phức tạp, tốn nhiều thời gian, liên quan ựến nhiều cấp, nhiều ngành, ựến quyền lợi người dân và ảnh hưởng lớn tới tiến ựộ xây dựng công trình; do ựó chủ ựầu tư cần phối hợp chặt chẽ với các cấp các ngành ựể thực hiện nhanh khâu giải phóng mặt bằng. đối với các cấp có thẩm quyền của ựịa phương phải có phương án cụ thể và giải quyết dứt ựiểm tình trạng trì trệ này, có như vậy công tác giải ngân tại cơ quan Kho bạc mới ựược thông suốt.
- Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi ựầu tư NSNN như các quy trình quản lý, kiểm soát chi vốn ựầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN và quy ựịnh cụ thể cho từng loại nguồn vốn, từng cấp ngân sách khác nhau, cụ thể như sau:
+ Phạm vi kiểm soát: KBNN kiểm soát, thanh toán theo dự toán ựược duyệt hoặc giá trúng thầu ựược duyệt và giới hạn trong tổng mức ựầu tư, hợp ựồng xây dựng của dự án, công trình ựã ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt. Cơ quan Kho bạc không thực hiện kiểm tra việc áp dụng ựịnh mức, ựơn giá của dự toán ựược duyệt, nội dung công việc hoàn thành ựề nghị thanh toán; cấp có thẩm quyền phê duyệt dự toán, dự án ựầu tư và chủ ựầu tư chịu trách nhiệm về việc phê duyệt và ựề nghị thanh toán vốn ựầu tư từ nguồn ngân sách.
+ Nội dung, phương pháp kiểm soát chi: Quy trình phải quy ựịnh cụ thể nội dung kiểm tra hồ sơ, tài liệu hợp pháp, hợp lệ, trong ựó hợp ựồng ký kết phải thể hiện ựầy ựủ và chi tiết từng ựiều khoản tránh tình trạng hợp ựồng kinh tế như hiện nay còn có nhiều ựiều khoản chung chung chưa mang tắnh
ràng buộc cao, từ ựó rất khó khăn cho cơ quan kiểm tra, kiểm soát và thanh toán vì thiếu cơ sở pháp lý giữa chủ ựầu tư với nhà thầụ
- đối với chi ựầu tư ngân sách xã, UBND xã hiện nay xây dựng dự toán chi XDCB hầu hết là chưa sát với thực tế, chưa ựồng bộ, còn dàn trảị Thậm chắ có công trình bố trắ kế hoạch vốn từ ựầu năm nhưng hết năm vẫn chưa có nguồn ựể giải ngân, do ựó không ựảm bảo ựược yêu cầu của khâu lập, chấp hành dự toán. Nhà nước cần có chế tài cụ thể chi tiết về vấn ựề này, không cho các xã thực hiện ựầu tư dàn trải như hiện naỵ Khi quyết ựịnh ựầu tư công trình nào phải có phương án, biện pháp tổ chức xây dựng nguồn thu cụ thể rồi mới cho phép ra quyết ựịnh ựầu tư. Có như vậy mới tránh ựược tình trạng nợ ựọng XDCB hiện nay ựối với ngân sách cấp xã, hạn chế lãng phắ trong xây dựng cơ bản.
Với chức năng, nhiệm vụ là cấp phát, thanh toán vốn ựầu tư trên ựịa bàn huyện, KBNN huyện Gia Lộc, tỉnh Hải Dương cần phối hợp chặt chẽ, tắch cực với cơ quan chủ ựầu tư, ban quản lý dự án trong việc hướng dẫn, hoàn thiện hồ sơ thủ tục thanh toán, trường hợp có khó khăn, vướng mắc kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền ựể xin ý kiến xử lý. Mặt khác, tiếp tục ựẩy mạnh việc thực hiện quy chế giao dịch Ộmột cửaỢ có hiệu quả và thực hiện tốt quy trình, nguyên tắc kiểm soát, thanh toán mà Bộ Tài chắnh và KBNN ựã quy ựịnh, nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi hơn nữa ựẩy nhanh việc thanh toán vốn ựầu tư XDCB trong các năm kế hoạch.