hành hỡnh phạt tự từ năm 2009 đến 2013 tại địa bàn tỉnh Phỳ Thọ
Theo số liệu thống kờ của bỏo cỏo tổng kết ngành Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ từ năm 2009 đến năm 2013, cú 5094 người bị kết ỏn phải thi hành ỏn phạt tự cú thời hạn, trong đú cú 360 người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự, 313 người bị kết ỏn được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự. Như vậy số người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự và tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự chiếm 13,2% trờn tổng số người bị kết ỏn phạt tự cú thời hạn phải thi hành ỏn. Đõy là một con số khỏ lớn, thể hiện việc ỏp dụng cỏc chế định này được ỏp dụng trờn thực tế khỏ phổ biến.
Theo bỏo cỏo tổng kết hàng năm của ngành Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ, số người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự chủ yếu do người bị
kết ỏn trực tiếp đề nghị hoón chấp hành hỡnh phạt tự, cú 12 người bị kết ỏn do cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cụng an cấp huyện cú văn bản đề nghị hoón chấp hành hỡnh phạt tự và cỏc đối tượng này chủ yếu được đề nghị hoón với lý do bị bệnh nặng. Khụng cú người bị kết ỏn nào được hoón chấp hành hỡnh phạt tự do Viện kiểm sỏt hoặc cỏc cơ quan khỏc đề nghị. Đối với người bị kết ỏn được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự đều do Trại giam nơi người bị kết ỏn thi hành ỏn đề nghị tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự theo quy định của Phỏp luật. Cỏc đối tượng sau khi hết thời hạn hoón hoặc tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự về cơ bản đều đi chấp hành ỏn theo quy định. Tuy nhiờn vẫn cũn cú một số đối tượng đó lợi dụng chớnh sỏch nhõn đạo, khoan hồng đối với người phạm tội trờn để bỏ trốn.
Trong giai đoạn từ 2009 đến 2013, Nhà nước ta đó cú 02 đợt đặc xỏ dành cho đối tượng hoón chấp hành hỡnh phạt tự và tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự nếu cú đủ cỏc điều kiện. (Năm 2011 và năm 2013). Cú tổng số 5 người bị kết ỏn trong thời gian hoón chấp hành hỡnh phạt tự và 02 người đang tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự được miễn chấp hành hỡnh phạt theo diện đặc xỏ của Nhà nước trong hai đợt này. Trong đú 02 người bị kết ỏn phạm tội nghiờm trọng trong thời gian hoón chấp hành hỡnh phạt tự, 01 người bị kết ỏn trong thời gian tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự được miễn chấp hành hỡnh phạt, và 04 người bị kết ỏn phạm tội ớt nghiờm trọng được miễn chấp hành hỡnh phạt trong thời gian hoón chấp hành hỡnh phạt tự, tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự.
Đối tượng được đặc xỏ chủ yếu là người bị kết ỏn đang được hoón hoặc tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự đó trờn 70 tuổi, già yếu và cú 01 trường hợp do bị bệnh nặng hiểm nghốo.
Cú 07 đối tượng được đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự với lý do chết trong thời gian hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự (chủ yếu là cỏc đối tượng được tạm đỡnh chỉ vỡ lý do bị bệnh nặng).
Bảng 2.1: Thống kờ người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự từ năm 2009 - 2013
Năm Lao động duy nhất con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi Phụ nữ cú thai hoặc nuụi Bị bệnh nặng Cụng vụ Tổng cộng
2009 15 25 26 0 66 2010 09 27 28 0 64 2011 10 29 33 0 72 2012 7 30 47 0 84 2013 13 32 29 0 74 Tổng cộng 54 143 163 0 360 Nguồn: Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ.
Đối với cỏc trường hợp được hoón chấp hành hỡnh phạt tự: cú 54 trường hợp hoón với lý do là lao động duy nhất, 143 trường hợp hoón với lý do là phụ nữ cú thai hoặc nuụi con dưới 36 thỏng tuổi, 163 trường hợp hoón với lý do bị bệnh nặng. Khụng cú trường hợp nào được hoón vỡ lý do cụng vụ.
Nhỡn vào bảng 2.1 trờn đõy, cú thể đưa ra một số nhận xột, đỏnh giỏ khỏi quỏt như sau về việc ỏp dụng chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự.
Thứ nhất, việc ỏp dụng chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự khỏ
đồng đều trong cỏc năm, tỷ lệ người được hoón chấp hành hỡnh phạt tự giữa cỏc năm cú sự chờnh lệch nhưng khụng đỏng kể. So với số lượng người bị kết ỏn phải chấp hành hỡnh phạt tự thỡ tỷ lệ người được hoón chấp hành hỡnh phạt tự chiếm 7,06%.
Thứ hai, tỷ lệ hoón chấp hành hỡnh phạt tự với cỏc lý do khỏc nhau là
khụng đồng đều. Theo số liệu thống kờ kể từ 2009 - 2013, số lượng người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự với lý do bị bệnh nặng và với lý do là phụ nữ cú thai, đang nuụi con dưới 36 thỏng tuổi chiếm một tỷ lệ lớn (85%); trong khi đú số người được hoón chấp hành hỡnh phạt tự với lý do là lao động duy nhất chỉ chiếm 15 %; khụng cú người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự vỡ lý do cụng vụ.
Nguyờn nhõn cú tỷ lệ chờnh lệch trờn do đối với trường hợp được hoón chấp hành hỡnh phạt vỡ lý do cụng vụ chỉ ỏp dụng đối với những người bị kết ỏn phạm tội ớt nghiờm trọng và hoón vỡ lý do là lao động duy nhất chỉ ỏp dụng đối với tội phạm ớt nghiờm trọng và nghiờm trọng. Trong khi đú, thực tế hiện nay cỏc tội phạm về chức vụ, cú lý do về cụng vụ phần lớn là cỏc tội phạm về kinh tế và tội phạm rất nghiờm trọng. Vỡ vậy, mặc dự vỡ lý do cụng vụ hoặc là lao động duy nhất trong gia đỡnh nhưng nếu người bị kết ỏn phạm cỏc tội thuộc trường hợp từ nghiờm trọng, rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng (đối với lý do cụng vụ) và rất nghiờm trọng, đặc biệt nghiờm trọng (với lý do là lao động duy nhất) cũng khụng đủ điều kiện để được hoón chấp hành hỡnh phạt tự.
Theo bỏo cỏo tổng kết của ngành Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ trong những năm gần đõy, số người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự với lý do bị bệnh nặng chủ yếu là cỏc đối tượng bị nhiễm HIV/AIDS giai đoạn cuối, nhiều đối tượng trong số đú đều bị thờm bệnh lao và cỏc nhiễm trựng cơ hội khỏc.
Tại mục e điểm 1.3 Tại điểm e mục 1.3 Nghị quyết số 02/NQ-HĐTP ngày 02- 10- 2007 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cú hướng dẫn bổ sung: Tũa ỏn cũng cú thể cho người bị xử phạt tự thuộc một trong cỏc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 61 Bộ luật hỡnh sự hiện hành mà khụng thuộc một trong cỏc trường hợp hướng dẫn nờu trờn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự, nhưng phải xem xột rất chặt chẽ. Thực tế, việc ỏp dụng quy định này gặp nhiều khú khăn bởi lẽ trong nhiều trường hợp cụ thể việc người bị kết ỏn cú cỏc lý do thuộc một trong cỏc trường hợp quy định tại khoản 1 Điều 61 Bộ luật hỡnh sự mà khụng thuộc một trong cỏc trường hợp được hướng dẫn tại nghị quyết này nhưng được hoón chấp hành hỡnh phạt tự hay khụng thỡ lại cú rất nhiều cỏch hiểu khỏc nhau dẫn đến việc ỏp dụng phỏp luật tại mỗi Toà ỏn là khỏc nhau.
Bảng 2.2: Thống kờ người bị kết ỏn được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự từ năm 2009 - 2013
Năm Lao động duy nhất con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi Phụ nữ cú thai hoặc nuụi Bị bệnh nặng Cụng vụ Tổng cộng
2009 0 01 46 0 47 2010 01 01 58 0 60 2011 0 02 64 0 66 2012 0 03 69 0 72 2013 0 01 67 0 68 Tổng cộng 01 08 304 0 313 Nguồn: Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh Phỳ Thọ.
Nhỡn vào bảng 2.2 trờn đõy, cú thể đưa ra một số nhận xột, đỏnh giỏ khỏi quỏt như sau về việc ỏp dụng chế định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự trong giai đoạn 2009 - 2013 của địa bàn tỉnh Phỳ Thọ như sau:
Thứ nhất, người bị kết ỏn được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự
tăng dần theo từng năm. Cao nhất là năm 2012 và thấp nhất vào năm 2009, riờng năm 2013 cũng như hoón chấp hành hỡnh phạt tự, tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự cú giảm so với năm trước đú.
Thứ hai, khỏc với hoón chấp hành hỡnh phạt tự, cỏc đối tượng tạm
đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự chủ yếu là cỏc đối tượng bị bệnh nặng (304 người/ tổng số 313 người được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự).
Số người bị kết ỏn được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự vỡ lý do lao động duy nhất là rất ớt (01 người) và phụ nữ cú thai hoặc nuụi con dưới 36 thỏng tuổi (08 người).
Nguyờn nhõn dẫn đến tỷ lệ chờnh lệch trờn vỡ: theo quy định của Bộ luật hỡnh sự 1999 thỡ điều kiện ỏp dụng chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự và tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự về cơ bản là giống nhau. Chỉ cú sự khỏc biệt là đối với hoón chấp hành hỡnh phạt tự, điều kiện cần là người bị kết ỏn đó cú bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật nhưng chưa đi chấp hành hỡnh phạt, cũn
ở tạm đỡnh chỉ thỡ người bị kết ỏn đang chấp hành hỡnh phạt. Vỡ vậy khi bản ỏn đó cú hiệu lực phỏp luật, nếu người bị kết ỏn là lao động duy nhất hoặc là phụ nữ cú thai, đang nuụi con dưới 36 thỏng tuổi hoặc những người bị bệnh nặng nếu cú đủ cỏc điều kiện để hoón chấp hành hỡnh phạt tự đều cú thể đề nghị được hoón chấp hành hỡnh phạt tự (yếu tố lao động duy nhất hoặc phụ nữ cú thai, nuụi con dưới 36 thỏng tuổi là yếu tố thuộc về nhõn thõn người phạm tội, thường được xem xột đầy đủ trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn). Trường hợp người bị kết ỏn là lao động duy nhất hoặc phụ nữ cú thai, nuụi con dưới 36 thỏng tuổi được tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự chủ yếu là cỏc đối tượng trong quỏ trỡnh chấp hành hỡnh phạt mới phỏt sinh điều kiện để được tạm đỡnh chỉ.
Qua khảo sỏt cỏc hồ sơ tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự cho thấy cỏc đối tượng được tạm đỡnh chỉ do bị bệnh nặng chủ yếu là cỏc bệnh lao phổi, HIV/AIDS giai đoạn cuối cú nhiễm trựng cơ hội, tiờn lượng xấu, nguy cơ tử vong cao. Một số đối tượng khi cú quyết định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự được bàn giao cho gia đỡnh thỡ gặp khú khăn bởi gia đỡnh khụng muốn nhận. Việc trở lại cộng đồng để chữa bệnh nhưng khụng gặp được sự hợp tỏc từ gia đỡnh đó dẫn đến hậu quả như khụng được chăm súc về y tế bởi việc khỏm chữa bệnh cũn liờn quan đến vấn đề kinh tế, nếu người bị kết ỏn khụng được gia đỡnh quan tõm, chăm súc thỡ sẽ khụng cú tiền để chữa bệnh; người bị kết ỏn sẽ cú nguy tỏi phạm là rất cao. Vỡ vậy mục đớch thực hiện chế định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự trong trường hợp này khụng đạt được. Hiện nay Bảo hiểm y tế chưa cú quy định cho cỏc đối tượng này được hưởng chế độ bảo hiểm y tế.
Những kết quả đạt được trong ỏp dụng quy định hoón chấp hành hỡnh phạt tự và tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự:
Một là, việc hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự núi chung và cỏc biện phỏp
tha miễn trong luật hỡnh sự núi riờng được Đảng và Nhà nước quan tõm thớch đỏng. Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chớnh trị về "Chiến
lược cải cỏch tư phỏp đến năm 2020" đó xỏc định mục tiờu chiến lược là xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh... Dưới sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước cỏc cơ quan tư phỏp đó được kiện toàn tổ chức, hoàn thiện thể chế hỡnh sự. Về cơ bản cỏc quy định của phỏp luật núi chung và luật hỡnh sự núi riờng ngày càng được hoàn thiện. Bộ luật hỡnh sự 1999 được sửa đổi bổ sung năm 2009 đó cú nhiều điều luật sửa đổi, bổ sung mới nhưng theo hướng thể chế húa chớnh sỏch hỡnh sự nhõn đạo hơn đó gúp phần cơ bản trong việc hoàn thiện cỏc quy định của Phỏp luật và Phỏp luật ngày càng đi sõu vào đời sống của nhõn dõn.
Cựng với việc đổi mới cỏc quy định của Bộ luật hỡnh sự, chủ trương của Đảng và Nhà nước là ngày càng hoàn thiện cỏc quy định về cỏc biện phỏp tha miễn trong Luật hỡnh sự. Đõy cú thể núi là cỏc biện phỏp thể hiện đầy đủ nhất bản chất nhõn đạo của Nhà nước ta, phương chõm xử lý người phạm tội là "nghiờm trị kết hợp với khoan hồng". Việc hoàn thiện hai chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự và tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự từ Bộ luật hỡnh sự 1985 đến Bộ luật hỡnh sự 1999 cú thể núi là một bước nhảy vọt ngay cả về hoàn thiện cỏc quy định của phỏp luật lẫn trỡnh độ lập phỏp.
Hai là, tổ chức cỏc cơ quan tư phỏp ngày càng hoàn thiện. Trong
những năm qua, Đảng và Nhà nước chỳ trọng đến việc cải cỏch tổ chức của cơ quan tư phỏp. Cỏc cơ quan điều tra, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn từng bước được sắp xếp lại cộng với việc tăng cường đầu tư về cơ sở vật chất kỹ thuật đó tạo hiệu quả đỏng kể. Cụ thể là hoạt động điều tra, truy tố, xột xử đều tiến những bước đỏng ghi nhận.
Ba là, đội ngũ cỏn bộ tư phỏp cú sự trưởng thành về số lượng và chất
lượng. Trong những năm qua đội ngũ cỏn bộ tư phỏp khụng ngừng nõng cao năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp và tớnh chuyờn nghiệp húa của đội ngũ cỏn bộ tư phỏp luụn là chỡa khúa của sự thành cụng trong hoạt động của ngành tư phỏp trờn mọi lĩnh vực.
Như số liệu đó thống kờ ở trờn, hàng năm cú rất nhiều người phạm tội được hưởng chớnh sỏch nhõn đạo của Nhà nước từ chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự hoặc tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự. Tuy nhiờn, trờn thực tế trong quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc chế định này đó nảy sinh một số vấn đề bất cập, tồn tại gõy khú khăn cho cụng tỏc thi hành ỏn hỡnh phạt tự.
Theo quy định tại Điều 61 Bộ luật hỡnh sự thỡ phụ nữ cú thai hoặc nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi thỡ được hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho đến khi con đủ 36 thỏng tuổi. Nhỡn chung, người bị kết ỏn đều thực hiện việc thi hành ỏn khi lý do trờn đó hết. Tuy nhiờn trờn thực tế, đó cú một số đối tượng vỡ muốn trốn trỏnh việc thi hành ỏn phạt tự nờn đó lợi dụng cỏc chế định nhõn đạo của của Bộ luật hỡnh sự để được hoón chấp hành hỡnh phạt tự. Điều này ngoài việc gõy khú khăn trong hoạt động thi hành ỏn thỡ ảnh hưởng rất lớn đến sự phỏt triển chung của xó hội. Vớ dụ: Tại bản ỏn hỡnh sự sơ thẩm số 25/HSST ngày 25/6/2006, Tũa ỏn nhõn dõn huyện Thanh Ba, tỉnh Phỳ Thọ đó tuyờn phạt Nguyễn Thị Liễu 05 năm tự về tội "Tàng trữ trỏi phộp chất ma tỳy". Sau khi bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật, Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn hỡnh phạt tự. Ngày 28/6/2006 Nguyễn Thị Liễu đó cú đơn xin hoón chấp hành hỡnh phạt tự. Sau khi xem xột đơn xin hoón chấp hành hỡnh phạt tự của Nguyễn Thị Liễu, Tũa ỏn nhõn dõn huyện Thanh Ba đó ra quyết định hoón chấp hành hỡnh phạt tự với lý do Liễu đang nuụi con nhỏ dưới 36 thỏng tuổi. Tại thời điểm hoón chấp hành hỡnh phạt tự, Liễu đang phải nuụi hai con nhỏ trong đú con nhỏ nhất mới 12 thỏng tuổi, chồng của Liễu đang cải tạo tại trại