đối với người bị kết ỏn phạt tự về tội ớt nghiờm trọng theo quy định tại khoản 4 Điều 57 Bộ luật hỡnh sự giống như nội dung cỏc điều kiện và thủ tục miễn chấp hành hỡnh phạt tự cũn lại đối với người bị kết ỏn phạt tự về tội ớt nghiờm trọng đó được hoón chấp hành hỡnh phạt tự. Nhưng điểm khỏc ở đõy là Tũa ỏn chỉ được miễn chấp hành phần hỡnh phạt cũn lại mà người bị kết ỏn chưa chấp hành.
2.2. QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT TỐ TỤNG HèNH SỰ VỀ HOÃN CHẤP HÀNH HèNH PHẠT TÙ, TẠM ĐèNH CHỈ CHẤP HÀNH HèNH PHẠT TÙ HÀNH HèNH PHẠT TÙ, TẠM ĐèNH CHỈ CHẤP HÀNH HèNH PHẠT TÙ
Tiếp theo Bộ luật hỡnh sự 1985, Quốc hội đó thụng qua Bộ luật tố tụng hỡnh sự năm 1988. Đõy là một bộ luật lớn, đỏnh dấu thành cụng thứ hai trong vai trũ thứ hai trong lịch sử lập phỏp của Nhà nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam. Bộ luật này quy định việc phỏt hiện, xỏc minh hành vi phạm tội được chớnh xỏc, bảo đảm việc xột xử đỳng người, đỳng tội, đỳng Phỏp luật, bảo đảm thi hành tốt Bộ luật hỡnh sự.
Chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự lần đầu tiờn xuất hiện trong hệ thống phỏp luật hỡnh sự Việt Nam tại Bộ luật hỡnh sự 1985 với một điều luật quy định về hoón chấp hành hỡnh phạt tự là đối với quõn nhõn đang thi hành cụng vụ. Tuy nhiờn chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự được quy định đầy đủ hơn, mở rộng hơn cỏc đối tượng ỏp dụng tại Bộ luật tố tụng hỡnh sự 1988. Chế định tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự cũng xuất hiện đầu tiờn trong lịch sử lập phỏp và được quy định cụ thể tại Bộ luật này.
2.2.1. Quy định của phỏp luật tố tụng hỡnh sự về hoón chấp hành hỡnh phạt tự hỡnh phạt tự
Phỏp luật tố tụng hỡnh sự quy định chức năng, nhiệm vụ, trỡnh tự, thủ tục, thẩm quyền để cơ quan cú chức năng thực hiện nhiệm vụ, thẩm quyền của mỡnh. Theo đú hoón chấp hành hỡnh phạt tự cú thời hạn diễn ra theo một quỏ trỡnh gồm nhiều hoạt động kế tiếp nhau, được bắt đầu bằng việc Tũa ỏn ra
quyết định hoón chấp hành hỡnh phạt tự, giao người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự cho chớnh quyền địa phương nơi người đú cư trỳ quản lý, giỏm sỏt trong thời gian được hoón. Hết thời gian được hoón, người bị kết ỏn phải vào trại giam để chấp hành hỡnh phạt. Trong một số trường hợp hoón chấp hành hỡnh phạt tự cũn phải giải quyết một số cụng việc khỏc như: ra quyết định thi hành ỏn phạt tự trước khi hết thời gian hoón chấp hành hỡnh phạt tự nếu người bị kết ỏn trong thời gian được hoón cú vi phạm phỏp luật nghiờm trọng hoặc cú căn cứ cho rằng người đú bỏ trốn; miễn chấp hành hỡnh phạt tự khi cú đầy đủ cỏc điều kiện theo luật định.
Theo Điều 261 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003, thẩm quyền ra quyết định hoón chấp hành hỡnh phạt tự được quy định cụ thể: Đối với người bị xử phạt tự đang được tại ngoại, Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn cú thể tự mỡnh hoặc theo đề nghị của Viện kiểm sỏt, cơ quan Cụng an cựng cấp hoặc người bị kết ỏn cho hoón chấp hành hỡnh phạt tự trong trường hợp được quy định tại khoản 1 Điều 61 của Bộ luật hỡnh sự 1999. Như vậy, thẩm quyền ra quyết định hoón chấp hành hỡnh phạt tự của Tũa ỏn thuộc về Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn phạt tự đối với người bị kết ỏn đú. Theo Nghị quyết 02/2007/NQ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn thi hành một số quy định trong phần thứ năm "Thi hành bản ỏn và quyết định của Tũa ỏn" của Bộ luật tố tụng hỡnh sự: Chỏnh ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn xem xột, quyết định cho người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự khi cú đề nghị bằng văn bản của Viện kiểm sỏt, cơ quan Cụng an cựng cấp hoặc người bị kết ỏn. Trường hợp khụng cú đề nghị bằng văn bản của Viện kiểm sỏt, cơ quan Cụng an cựng cấp hoặc người bị kết ỏn, thỡ Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn chỉ tự mỡnh xem xột, quyết định cho người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự trong trường hợp người thõn thớch của người bị kết ỏn (cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em… của người bị kết ỏn) hoặc cơ quan, tổ chức nơi người bị kết ỏn
làm việc hoặc chớnh quyền địa phương nơi người bị kết ỏn thường trỳ đề nghị bằng văn bản cho người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự. Và cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn nào đề nghị hoón chấp hành hỡnh phạt tự thỡ cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn đú cú trỏch nhiệm lập hồ sơ đề nghị hoón chấp hành hỡnh phạt tự.
Hoón chấp hành hỡnh phạt tự chỉ được ỏp dụng đối với người bị kết ỏn đang được tại ngoại và cú một trong cỏc căn cứ được quy định tại Điều 61 - Bộ luật hỡnh sự 1999.
Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được đơn hoặc văn bản đề nghị hoón chấp hành hỡnh phạt tự, Chỏnh ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn phải xem xột quyết định. Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định hoón chấp hành ỏn hỡnh phạt tự, Tũa ỏn đó ra quyết định hoón phải gửi quyết định đú cho cỏ nhõn, cơ quan sau: Người chấp hành ỏn; Viện kiểm sỏt cựng cấp; Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cụng an cấp tỉnh, cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu; cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cụng an cấp huyện nơi người được hoón thi hành ỏn đang cư trỳ; Sở tư phỏp nơi Tũa ỏn đó ra quyết định thi hành ỏn cú trụ sở.
Điều 24 Luật thi hành ỏn hỡnh sự quy định, khi nhận được quyết định hoón chấp hành ỏn của Tũa ỏn, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu phải ngừng việc làm thủ tục đưa người chấp hành ỏn phạt tự đi chấp hành ỏn. Ủy ban nhõn dõn cấp xó hoặc đơn vị quõn đội cú nhiệm vụ quản lý người được hoón chấp hành ỏn. Người được hoón chấp hành ỏn khụng được đi khỏi nơi cư trỳ nếu khụng được sự đồng ý của Ủy ban nhõn dõn cấp xó hoặc đơn vị quõn đội đang quản lý người đú. Cơ quan, đơn vị quõn đội được giao quản lý người được hoón chấp hành hỡnh phạt tự 03 thỏng một lần phải bỏo cỏo việc quản lý người được hoón chấp hành ỏn với Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu để thụng bỏo cho Tũa ỏn đó ra
quyết định hoón chấp hành ỏn. Trong thời gian được hoón chấp hành ỏn mà người bị kết ỏn cú hành vi vi phạm phỏp luật nghiờm trọng hoặc cú căn cứ cho rằng người đú bỏ trốn thỡ Ủy ban nhõn dõn cấp xó hoặc đơn vị quõn đội trực tiếp quản lý người được hoón chấp hành ỏn phải bỏo cỏo cho Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn khu để đề nghị Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó ra quyết định hoón hủy bỏ quyết định đú. Ngay sau khi cú quyết định hủy quyết định hoón chấp hành ỏn, Cảnh sỏt hỗ trợ tư phỏp hoặc cảnh vệ tư phỏp thực hiện ỏp giải người chấp hành ỏn để thi hành ỏn. Trường hợp người được hoón chấp hành ỏn bỏ trốn thỡ Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp tỉnh ra quyết định truy nó và phối hợp tổ chức truy bắt.
Bộ luật hỡnh sự 1999 và Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn đều khụng quy định và hướng dẫn đối với trường hợp người bị kết ỏn phạt tự bị chết trong thời gian hoón chấp hành ỏn thỡ Tũa ỏn giải quyết như thế nào? Theo quy định của Bộ luật hỡnh sự 1999 và Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 thỡ Tũa ỏn khụng cú thẩm quyền ra quyết định đỡnh chỉ thi hành ỏn phạt tự, vỡ vậy trong hệ thống biểu mẫu của ngành Tũa ỏn nhõn dõn cũng khụng cú tiờu chớ nào theo dừi về việc người bị kết ỏn(kể cả ỏn phạt tự hoặc cỏc hỡnh phạt khỏc được quy định trong Bộ luật hỡnh sự) bị chết trước, trong khi cú quyết định thi hành ỏn hoặc trong khi cú quyết định hoón, tạm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự. Cỏc nghị quyết của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn về thi hành ỏn hỡnh sự cũng khụng cú mẫu "Đỡnh chỉ thi hành ỏn phạt tự" hoặc đỡnh chỉ thi hành ỏn hỡnh sự. Mặc dự hiện nay, tại khoản 5 Điều 24 Luật thi hành ỏn hỡnh sự năm 2010 cú quy định đối với trường hợp hoón chấp hành hỡnh phạt tự chết: Trong thời gian được hoón chấp hành ỏn phạt tự mà người hoón chấp hành ỏn chết thỡ nhõn thõn của người đú hoặc cụng an cấp xó, cơ quan được giao quản lý phải bỏo cỏo cho Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự Cụng an cấp huyện, Cơ quan thi hành ỏn hỡnh sự cấp quõn
khu để thụng bỏo cho Tũa ỏn đó ra quyết định hoón chấp hành ỏn phạt tự ra quyết định đỡnh chỉ thi hành ỏn và giải quyết cỏc thủ tục cú liờn quan. Tuy nhiờn quy định này cũng chưa rừ ràng và cũng rất khú thực hiện bởi lẽ: chưa cú quy định cụ thể đối với quyết định đỡnh chỉ thực hiện như thế nào, thời điểm đỡnh chỉ chấp hành hỡnh phạt tự tớnh từ thời điểm nào? Thời điểm tũa ỏn ra quyết định hay thời điểm người bị ỏn chết…, "giải quyết cỏc thủ tục cú liờn quan" theo khoản 5 Điều 24 Luật thi hành ỏn hỡnh sự là những thủ tục gỡ? Thực tế cho thấy, trước khi cú Luật thi hành ỏn hỡnh sự, do chưa cú hướng dẫn cụ thế nờn cỏc trường hợp người bị kết ỏn chết trong thời gian hoón chấp hành hỡnh phạt tự đều được coi là "đó xong" để xúa sổ thụ lý, theo dừi, quản lý về thi hành ỏn hỡnh sự mà tài liệu về việc "đó xong" này chỉ cú thể là giấy chứng tử.
Bộ luật tố tụng hỡnh sự 2003 quy định cụ thể về trường hợp hết thời hạn hoón chấp hành ỏn phạt tự, Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó ra quyết định hoón chấp hành hỡnh phạt tự phải ra quyết định thi hành ỏn. Tại Điều 24 Luật thi hành ỏn hỡnh sự đó quy định: chậm nhất là 07 ngày trước khi hết thời hạn hoón chấp hành ỏn phạt tự, Chỏnh ỏn Tũa ỏn đó quyết định hoón chấp hành ỏn phạt tự phải thụng bỏo bằng văn bản và gửi ngay thụng bỏo đú cho người chấp hành ỏn và cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Sự khỏc nhau trong quy định trỡnh tự thủ tục thực hiện đó dẫn đến những vướng mắc trong thực tiễn ỏp dụng. Đó cú nhiều cỏch hiểu khỏc nhau trong việc thực hiện quy trỡnh đưa người bị kết ỏn đó hết thời hạn hoón chấp hành hỡnh phạt tự đi thi hành ỏn. Cú một số Tũa ỏn vẫn thực hiện việc ra quyết định thi hành ỏn hỡnh phạt tự đối với người bị kết ỏn đó hết thời hạn hoón chấp hành hỡnh phạt tự. Một số Tũa ỏn thỡ chỉ ra thụng bỏo đó hết thời hạn hoón chấp hành hỡnh phạt tự mà khụng cần phải ra quyết định thi hành ỏn. Ngoài ra cũng cú một số Tũa ỏn đó thực hiện vẫn ra quyết định thi hành ỏn đồng thời cú thụng bỏo về việc hết thời hạn hoón chấp hành hỡnh phạt tự.
Trước đõy, tại Điều 231 Bộ luật tố tụng hỡnh sự 1988 đó lần đầu tiờn quy định thẩm quyền, cỏc điều kiện để người bị kết ỏn được hoón chấp hành hỡnh phạt tự:
Đối với người bị kết ỏn đang được tại ngoại, Chỏnh ỏn Tũa ỏn cú thể tự mỡnh hoặc theo đề nghị của Viện kiểm sỏt, cơ quan cụng an hoặc người bị kết ỏn, cho hoón chấp hành hỡnh phạt trong những trường hợp sau đõy:
Người bị kết ỏn bị ốm nặng được hoón chấp hành hỡnh phạt cho đến khi sức khỏe phục hồi.
Người bị kết ỏn là phụ nữ cú thai hoặc mới sinh đẻ thỡ được hoón chấp hành hỡnh phạt từ ba thỏng đến một năm.
Người bị kết ỏn là người lao động duy nhất trong gia đỡnh nếu ở tự sẽ làm cho gia đỡnh đặc biệt khú khăn, thỡ cú thể hoón chấp hành hỡnh phạt từ một năm, trừ trường hợp là phần tử nguy hiểm cho xó hội hoặc bị kết ỏn về tội đặc biệt nguy hiểm xõm phạm an ninh quốc gia hoặc tội nghiờm trọng khỏc;
Quõn nhõn bị kết ỏn về một tội ớt nghiờm trọng, nếu do nhu cầu chiến đấu hoặc phục vụ chiến đấu mà được người chỉ huy từ cấp trung đoàn trở lờn đề nghị thỡ cú thể được hoón chấp hành hỡnh phạt từ sỏu thỏng đến một năm [17].
So với Bộ luật hỡnh sự 1985, đối tượng ỏp dụng chế định hoón chấp hành hỡnh phạt tự được mở rộng hơn bao gồm cả người bị kết ỏn ốm nặng, là phụ nữ cú thai hoặc mới sinh đẻ. Tuy nhiờn với trường hợp người bị kết ỏn bị ốm nặng thỡ được hoón chấp hành hỡnh phạt cho đến khi sức khỏe phục hồi lại rất khú ỏp dụng và khụng cú tớnh thống nhất bởi xỏc định như thế nào là bị ốm nặng, sức khỏe như thế nào được xỏc định là phục hồi, cơ quan chức năng nào cú thẩm quyền xỏc nhận việc người bị ốm nặng cũng như phục hồi sức khỏe. Điều này đó dẫn đến sự ỏp dụng tựy tiện.