4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.1 Công tác QLNN về ựất ựai ở thành phố Hưng Yên
4.1.1.1 Ban hành văn bản và tổ chức thực hiện các văn bản QLNN về ựất ựai
Luật ựất ựai năm 2003 ựược Quốc hội khoá XI thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004. UBND Thành phố ựã có Chỉ thị về việc ỘTriển khai Luật ựất ựai trên ựịa bàn Thành phố Hưng YênỢ. Sau khi ban hành chỉ thị, UBND Thành phố ựã ban hành hàng loạt các văn bản ựể triển khai các nhiệm vụ quản lý của Nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn.
Cụ thể, căn cứ Nghị ựịnh 181/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật ựất ựai; Nghị ựịnh 182/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựai; Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất; Nghị ựịnh 198/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về thu tiền sử dụng ựất; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; Nghị ựịnh số 88/2009/Nđ-CP ngày 19/10/2009 của Chắnh phủ về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất; Nghị ựịnh số 105/2009/Nđ-CP ngày 11/11/2009 của Chắnh phủ về xử phạt vi phạm hành chắnh trong lĩnh vực ựất ựaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 60
ựaị Quyết ựịnh số 47/2005/Qđ-UB ngày 26/6/2005 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Bản quy ựịnh trình tự, thủ tục giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi ựất và chuyển mục ựắch sử dụng ựất trên ựịa bàn tỉnh; Quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UB ngày 12/2/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết ựịnh số 20/2007/Qđ-UB ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc sửa ựổi, bổ sung một số ựiều bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 02/2007/Qđ-UB ngày 12/02/2007; Quyết ựịnh số 15/2009/Qđ-UB ngày 04/6/2009 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Quy ựịnh hạn mức giao ựất ở và hạn mức công nhận diện tắch ựất ở trên ựịa bàn tỉnh; Quyết ựịnh số 21/2009/Qđ-UB ngày 06/11/2009 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Bản quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết ựịnh số 09/2011/Qđ-UB ngày 06/01/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Bản Quy ựịnh trình tự thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, chuyển hình thức sử dụng ựất và bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; Quyết ựịnh số 14/2011/Qđ-UB ngày 20/7/2011 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành quy ựịnh một số trường hợp cụ thể về sử dụng ựất khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với ựất; về diện tắch ựất ở tối thiểu ựược phép tách thửa trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên; các Quyết ựịnh của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ban hành Quy ựịnh giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Hưng Yên từ năm 2004 ựến naỵ
Trong những năm qua, Thành uỷ, HđND, UBND Thành phố ựã tập trung lãnh ựạo, chỉ ựạo các cấp, các ngành trên ựịa bàn thành phố triển khai thực hiện chắnh sách, pháp luật ựất ựai của đảng và Nhà nước, các Nghị ựịnh, Thông tư, hướng dẫn ựến người dân. Do vậy, công tác quản lý và sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 61
ựai ựược quản lý chặt chẽ có hiệu quả, sử dụng ựất hợp lý, tiết kiệm và ựảm bảo phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, phát triển các khu, cụm công nghiệp ựã thu hút nhiều dự án của các tổ chức và cá nhân trong và ngoài tỉnh ựầu tư vào ựịa bàn thành phố, giải quyết việc làm cho người lao ựộng tại ựịa phương, góp phần ựẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, ựảm bảo an ninh - quốc phòng.
Các phòng ban của thành phố, ựặc biệt là phòng Tài nguyên và môi trường ựã tham mưu UBND thành phố ban hành các văn bản quy ựịnh mới liên quan tới công tác QLNN về ựất ựai, hướng dẫn các phường, xã tổ chức thực hiện theo ựúng văn bản pháp luật quy ựịnh.
Tổ chức tập huấn cho cán bộ ựịa chắnh phường, xã về áp dụng các văn bản trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, giải phóng mặt bằng; tuyên truyền phổ biến sâu rộng tới mọi tầng lớp nhân dân về chắnh sách ựất ựai, trong ựó tập trung chủ yếu về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất, nâng cao ý thức bảo vệ môi trường.
4.1.1.2 Xây dựng hệ thống hồ sơ, hệ thống thông tin và hệ thống dịch vụ ựất ựai ựể thực hiện công tác QLNN về ựất ựai và ựáp ứng yêu cầu của các ựối tượng sử dụng ựất
+ Lập và quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh
Thực hiện Chỉ thị 364/CP ngày 06/11/1991 của Hội ựồng bộ trưởng về việc lập hồ sơ ựịa giới hành chắnh. UBND nhân dân thành phố ựã triển khai và hoàn thành việc cắm mốc ựịa giới hành chắnh cho 7 xã phường theo ựúng quy ựịnh. Do quá trình ựô thị hoá, mở rộng ựịa giới hành chắnh, năm 2003 thực hiện Nghị ựịnh số 108/2003/Nđ-CP ngày 23/9/2003 của Chắnh phủ về việc ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh mở rộng thị xã, thành lập phường và ựiều chỉnh địa giới hành chắnh các phường, thuộc thị xã Hưng Yên, tỉnh Hưng Yên. Vì vậy, ựã ựiều chỉnh ựịa giới hành chắnh các huyện: Tiên Lữ, Kim động ựể mở rộng thị xã Hưng Yên, thành lập phường và ựiều chỉnh ựịa giới
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 62
hành chắnh các phường thuộc thị xã Hưng Yên, cụ thể như sau:
- Chuyển toàn bộ 541,12 ha diện tắch tự nhiên và 8.913 nhân khẩu của xã Trung Nghĩa, 534 ha diện tắch tự nhiên và 6.676 nhân khẩu của xã Liên Phương, 362 ha diện tắch tự nhiên và 4034 nhân khẩu của xã Hồng Nam, 880,30 ha diện tắch tự nhiên và 7.540 nhân khẩu của xã Quảng Châu thuộc huyện Tiên Lữ; toàn bộ 397,82 ha diện tắch ựất tự nhiên và 5.692 nhân khẩu của xã Bảo Khê thuộc huyện Kim động về thị xã Hưng Yên quản lý.
- Thành lập phường An Tảo trên cơ sở 322,56 ha diện tắch ựất tự nhiên và 8.444 nhân khẩu của phường Hiến Nam.
- điều chỉnh ựịa giới hành chắnh các phường thuộc thị xã Hưng Yên: + điều chỉnh 48,76 ha diện tắch tự nhiên và 1.565 nhân khẩu của phường Hiến Nam về phường Lê Lợi quản lý.
+ điều chỉnh 1,4 ha diện tắch tự nhiên và 240 nhân khẩu của phường Lê Lợi về phường Hiến Nam quản lý.
+ điều chỉnh 9,48 ha diện tắch tự nhiên và 15 nhân khẩu của phường Lam Sơn về phường Hiến Nam quản lý.
+ điều chỉnh 0,46 ha diện tắch tự nhiên và 40 nhân khẩu của phường Lê Lợi về phường Quang Trung quản lý.
+ điều chỉnh 1,0 ha diện tắch tự nhiên và 120 nhân khẩu của phường Hồng Châu về phường Quang Trung quản lý.
+ điều chỉnh 166,39 ha diện tắch tự nhiên và 1.850 nhân khẩu của phường Hồng Châu về phường Minh Khai quản lý.
để ựánh giá công tác quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh, chúng tôi tiến hành phỏng vấn ựiều tra cán bộ Phòng Nội vụ của thành phố về công tác quản lý của các phường, xã trên ựịa bàn thành phố, kết quả ựược thể hiện qua bảng 4.1.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 63
Bảng 4.1 Kết quả công tác quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh tại các xã, phường của thành phố Tốt Trung bình Yếu TT Chỉ tiêu SL (xã) CC (%) SL (xã) CC (%) SL (xã) CC (%)
1 Thời gian hoàn thành hồ sơ 5 41,67 4 33,33 3 25,00
2 Khối lượng hồ sơ hoàn thành 4 33,33 4 33,33 4 33,33
3 Quy trình quản lý hồ sơ 4 33,33 4 33,33 4 33,33
4 Chất lượng các mốc ựịa giới 12 100 0 0,00 0 0,00
5 Quản lý mốc ựịa giới trên thực ựịa 4 33,33 2 16,67 6 50,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra
Năm 2007 thực hiện dự án ỘLập mới, chỉnh lý hồ sơ, bản ựồ đGHC xã, phường thuộc thị xã Hưng Yên và khôi phục mốc đGHC trên ựịa bàn tỉnh Hưng YênỢ do Sở Nội vụ làm chủ ựầu tư. Thành phố ựã ựược UBND tỉnh bàn giao mốc ựịa giới hành chắnh mới, trên cơ sở khôi phục lại các vị trắ mốc cũ và các mốc mới giữa các phường xã ựã ựược thống nhất ngoài thực ựịạ đến thời ựiểm hiện nay, toàn thành phố có 12 phường, xã ựều ựược xây dựng ựầy ựủ hồ sơ đGHC và cắm mốc đGHC. Nhìn chung, trên ựịa bàn thành phố không còn tình trạng tranh chấp QSDđ liên quan ựến đGHC. Tuy nhiên, trong quá trình quản lý mốc đGHC một số phường, xã quản lý chưa tốt, còn ựể tình trạng mất mốc, hư hỏng, bị xê dịch, chưa có trách nhiệm cao trong việc khôi phục lại, báo cáo không kịp thời lên UBND thành phố ựể ựược chỉ ựạo, giải quyết. đối với công tác quản lý hồ sơ ựịa giới hành chắnh của các xã phường cũng còn nhiều bất cập, việc lưu giữ và bảo quản hồ sơ chưa ựúng theo quy ựịnh.
+ Triển khai khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 64
khai từ năm 1997, thực hiện theo Quyết ựịnh số 327/Qđ-UB ngày 31/3/1997 của UBND tỉnh Hưng Yên về việc ựo ựạc lập HSđC tại thị xã Hưng Yên. Trước năm 2003, UBND thị xã Hưng Yên (nay là thành phố Hưng Yên) có 7 phường Quang Trung, Lê Lợi, Minh Khai, Hồng Châu, Hiến Nam, An Tảo, Lam Sơn ựã ựược ựo vẽ bản ựồ ựịa chắnh chắnh quy tỷ lệ 1/500 và 1/1000.
đối với xã Bảo Khê trước kia thuộc về huyện kim động, do bản ựồ ựịa chắnh ựo ựạc ựã nhiều năm, không còn phù hợp với hiện trạng. Do ựó, năm 2006 ựã tiến hành ựo ựạc bản ựồ tỷ lệ 1/500 và 1/1000. Tương tự, 4 xã còn lại: Quảng Châu, Hồng Nam, Liên Phương, Trung Nghĩa trước kia thuộc huyện Tiên Lữ ựã ựược ựo vẽ bản ựồ tỷ lệ 1/1000 và 1/2000 năm 1999 và năm 2003.
để ựánh giá công tác triển khai khảo sát, ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất chúng tôi tiến hành ựiều tra 12 cán bộ ựịa chắnh trực tiếp làm công tác QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn các xã phường. Kết quả thể hiện qua bảng 4.2.
Bảng 4.2 đánh giá công tác ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng sử dụng ựất và bản ựồ quy hoạch sử dụng ựất Tốt Trung bình Yếu TT Chỉ tiêu SL (xã) CC (%) SL (xã) CC (%) SL (xã) CC (%)
1 Thời gian hoàn thành 12 100 0 0,00 0 0,00
2 Diện tắch ựược ựo ựạc 12 100 0 0,00 0 0,00
3 độ chắnh xác của bản ựồ 3 25,00 4 33,33 5 41,67
4 Tắnh kịp thời của việc ựo ựạc 0 0,00 6 50,00 6 50,00
Nguồn: Tổng hợp số liệu ựiều tra
Bản ựồ ựịa chắnh là thành phần của hồ sơ ựịa chắnh phục vụ thống nhất QLNN về ựất ựaị để quản lý ựất ựai ựược chặt chẽ, chắnh xác, ựáp ứng ựược tình hình thực tế ựòi hỏi bản ựồ ựịa chắnh phải luôn phản ánh ựược thực trạng sử dụng ựất. Tuy nhiên, bản ựồ ựịa chắnh ở thành phố Hưng Yên hầu hết ựã
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 65
ựược ựo vẽ nhiều năm nay, trong khi ựó hàng năm tình hình biến ựộng ựất ựai rất lớn. Lý do biến ựộng là do quá trình ựô thị hoá ựã chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất ựể thực hiện các dự án, biến ựộng do người sử dụng ựất chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế... Công tác chỉnh lý biến ựộng của các phường, xã và Phòng TNMT không ựược kịp thờị Do vậy, ựã ảnh hưởng rất lớn ựến công tác thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, cấp Giấy chứng nhận QSDđ trên ựịa bàn thành phố.
Từ thực tiễn ựó, ựòi hỏi công tác lập bản ựồ ựịa chắnh ựối với thành phố Hưng Yên ựể ựáp ứng ựối với công tác quản lý ựất ựai là rất cấp bách. Năm 2009, Hưng Yên là một trong những 9 tỉnh ựược triển khai dự án Hoàn thiện và hiện ựại hoá hệ thống quản lý ựất ựai Việt Nam (gọi tắt là dự án VLAP). Nội dung của dự án bao gồm: đo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh, ựăng ký ựất ựai, xét cấp Giấy chứng nhận QSDđ, hoàn thiện hồ sơ ựịa chắnh ựể xây dựng cơ sở dữ liệu ựất ựai trên ựịa bàn tỉnh. Thành phố Hưng Yên ựược triển khai làm ựiểm, sau ựó nhân rộng trên toàn tỉnh. Riêng xã Bảo Khê năm 2006 mới ựo vẽ bản ựồ , do ựó không ựưa vào dự án VLAP.
Về khối lượng, toàn bộ 11 phường xã của thành phố Hưng Yên (tắnh ựến thời ựiểm năm 2011) ựã ựược ựo vẽ hoàn thành. Diện tắch ựo vẽ là 4310,49 ha trên tổng số 4.698,16 ha diện tắch ựất tự nhiên bằng 91,7%. Phần diện tắch còn lại thuộc xã Bảo Khê.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 66
Bảng 4.3 Tổng hợp kết quả ựo vẽ bản ựồ ựịa chắnh theo dự án VLAP ở thành phố Hưng Yên
TT Tên phường, xã đo vẽ, chỉnh lý bản ựồ 1/500 (tờ) đo vẽ, chỉnh lý bản ựồ 1/1000 (tờ) đo vẽ, chỉnh lý bản ựồ 1/2000 (tờ) Tổng số tờ bản ựồ Diện tắch ựo vẽ (ha) 1 Phường An Tảo 39 14 0 53 311,93
2 Phường Hiến Nam 49 11 0 60 363,59
3 Phường Lam Sơn 25 43 0 68 759,78
4 Phường Minh Khai 19 11 0 30 216,49
5 Phường Quang Trung 12 0 0 12 43,67
6 Phường Lê Lợi 24 0 0 24 99,62
7 Phường Hồng Châu 16 17 0 33 242,85 8 Xã Trung Nghĩa 0 14 11 25 541,12 9 Xã Liên Phương 0 23 6 29 534,00 10 Xã Quảng Châu 0 25 10 35 835,44 11 Xã Hồng Nam 0 20 8 28 362,00 Tổng 184 164 35 383 4310,49
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 67
+ Thống kê, kiểm kê ựất ựai
Theo quy ựịnh tại điều 53 của Luật ựất ựai năm 2003, thì việc thống kê ựất ựai ựược tiến hành một năm một lần, việc kiểm kê ựất ựai ựược tiến hành năm năm một lần và ựơn vị thống kê, kiểm kê ựất ựai là xã, phường, thị trấn.