- Nguyên nhân chủ quan
4.1.3Nguyên nhân kết quả công tác QLNN về dất ựai ở thành phố Hưng Yên
những biến ựộng của đTH mạnh và do công tác quản lý quy hoạch xây dựng ựô thị kém, tình trạng xây dựng lộn xộn gây ô nhiễm môi trường trong ựô thị diễn ra ở nhiều nơi, làm hệ thống HTKT ựô thị xuống cấp nhanh chóng. Tình trạng vi phạm pháp luật trong quản lý ựô thị, quản lý SDđ diễn ra tràn lan và hầu như không kiểm soát ựược, mà nguyên nhân chắnh do tệ quan liêu, không có ý thức trách nhiệm của bộ máy công quyền.
Những bức xúc cần phải giải quyết hiện nay là:
- Thủ tục hành chắnh còn quá rườm rà, phức tạp gây cản trở các quan hệ ựất ựai trong xã hội, cản trở người SDđ khai thác SDđ có hiệu quả ựể phát triển kinh tế.
- Bộ máy quản lý cồng kềnh, chức năng còn chồng chéo trình ựộ chuyên môn thấp, không ựáp ứng yêu cầu phát triển của ựô thị.
- Phát sinh nhiều mâu thuẫn về quan hệ ựất ựai trong quá trình GPMB thực hiện các dự án, ựặc biệt là giá ựền bù và bố trắ tái ựịnh cư, làm ảnh hưởng tới lòng tin của nhân dân.
- Tài nguyên ựất ựai bị sử dụng lãng phắ, công tác tạo nguồn vốn từ ựấu giá QSDđ còn hạn chế chưa tạo ra vốn cho ựầu tư phát triển, những tiêu cực trong quản lý sử dụng ựất còn phổ biến và chưa ựược sử lý dứt ựiểm gây bức xúc trong dư luận nhân dân.
4.1.3 Nguyên nhân kết quả công tác QLNN về dất ựai ở thành phố Hưng Yên Yên
4.1.3.1 Nguyên nhân của những kết quả ựạt ựược
để ựạt ựược những kết quả trên, là do trong những năm qua Thành uỷ, UBND thành phố Hưng Yên ựã quyết tâm thực hiện Nghị quyết ựã ựề ra, trong ựó tập trung cao cho công tác QLNN về ựất ựaị Trú trọng quy hoạch,
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 85
kế hoạch SDđ, ựẩy nhanh xây dựng cơ sở hạ tầng ựể phấn ựấu thành phố Hưng Yên trở thành ựô thị loại 2 vào năm 2015.
Chắnh sách của Nhà nước cũng có nhiều thay ựổi phù hợp với tình hình thực tế. đặc biệt sau khi có Nghị ựịnh 84 và Nđ 69 của Chắnh phủ ựã giải quyết nhiều khó khăn, vướng mắc trong công tác GPMB về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
Thành phố Hưng Yên ựược làm ựiểm thực hiện Dự án VLAP (Hoàn thiện hệ thống quản lý ựất ựai của Việt nam) do ựó công tác kê khai ựăng ký và cấp GCN QSDđ cho nhân dân ựược ựẩy nhanh. Thành phố và các phường, xã tập trung cao cho công tác cấp GCN QSDđ. Hệ thống hồ sơ ựịa chắnh ựược hoàn thiện, bản ựồ ựược ựo vẽ mới, do ựó nắm chắc ựược tình trạng của từng thửa ựất, từ ựó quản lý thuận lợi hơn.
Những năm qua, thành phố Hưng Yên ựã không ngừng ựào tạo, nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ chuyên môn từ thành phố ựến các phường, xã về công tác QLNN về ựất ựaị
4.1.3.2 Nguyên nhân của những tồn tại, yếu kém
(1) Sự ựổi mới hoạt ựộng QLNN không theo kịp tốc ựộ đTH mạnh gắn với sự gia tăng dân số ựô thị
Quá trình CNH - HđH thúc ựẩy tốc ựộ đTH gắn với dân số ựô thi tăng nhanh làm phát sinh ựòi hỏi phải tăng cường QLNN về ựất ựaị Cụ thể:
- Phải quản lý chặt chẽ, nghiêm ngặt những nội dung trong quy hoạch SDđ và quy hoạch ựô thị ựã ựược phê duyệt.
- Khối lượng công việc thực hiện công tác ựền bù, hỗ trợ GPMB trong công tác thu hồi ựất xây dựng ựô thị tăng lên.
- Khối lượng công việc của các cơ quan quản lý chuyên ngành bao gồm: Công tác lập hồ sơ từ ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh; chỉnh lý biến ựộng ựất ựai, kê khai ựăng ký và cấp GCN QSDđ cho từng thửa ựất, từng chủ SDđẦ sẽ tăng lên, ựòi hỏi phải có ựủ lực lượng; bộ máy quản lý không ựủ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 86
sức ựể hoàn thiện.
đTH nhanh trong ựiều kiện phát triển nền Kinh tế thị trường có những mặt tác ựộng tiêu cực. Do cạnh tranh, vì mục tiêu lợi nhuận, số lượng các tổ chức, cá nhân, hộ gia ựình SDđ vi phạm pháp luật trong quản lý SDđ tăng lên. Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý không kịp thời sẽ gây thất thu ngân sách, lãng phắ nguồn tài nguyên và các hậu quả xã hội khác.
Như vậy, tốc ựộ đTH nhanh và tình trạng dân số ựô thị tăng mạnh trong những năm vừa qua là nguyên nhân khách quan làm phát sinh những khó khăn, phức tạp và ựể lại những hậu quả, những yếu kém về công tác QLNN về ựất ựai ở thành phố Hưng Yên.
(2) Lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh yếu kém, hậu quả buông lỏng quản lý SDđ do lịch sử ựể lại
Tồn tại của công tác lập và lưu trữ, quản lý hồ sơ ựịa chắnh và hậu quả quản lý ựất ựai do lịch sử ựể lại, gây rất nhiều khó khăn cho công tác quản lý ựất ựai hiện naỵ Thực trạng của công tác quản lý ựất ựai ựô thị trên ựịa bàn thành phố Hưng Yên, trong ựó có công tác ựo ựạc bản ựồ, lập hồ sơ ựịa chắnh. Các hồ sơ tài liệu ựịa chắnh lưu trữ từ năm 1984 ựến nay ựộ chắnh xác rất thấp, tắnh pháp lý yếu và số lượng không ựầy ựủ, ảnh hưởng rất lớn tới hiệu quả hoạt ựộng quản lý của Nhà nước.
Thực tế từ năm 2003 ựến nay, hoạt ựộng quản lý của Nhà nước về ựất ựai của thành phố Hưng Yên ựã có những chuyển biến cơ bản, nhưng do khối lượng công việc lớn, tập trung cao vào một giai ựoạn, trong khi cả một thời kỳ dài ựất ựai bị buông lỏng quản lý: Nhiều tổ chức không có ựầy ựủ hồ sơ quản lý, hàng nghìn hộ gia ựình cá nhân SDđ trái mục ựắch ựược giao, lấn, chiếm hoặc chuyển QSDđ trái quy ựịnh của pháp luậtẦVì vậy, chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý còn thấp, chưa thực sự ựáp ứng ựược yêu cầu của thực tế.
Do hồ sơ lưu trữ có ựồ tin cậy về mặt kỹ thuật và tắnh pháp lý yếu, vì vậy khi xác ựịnh nguồn gốc ựất, tắnh hợp pháp của thửa ựất các phường, xã ựều phải
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 87
thành lập Hội ựồng xét duyệt nguồn gốc ựất ựể xác ựịnh. Những thiếu sót, yếu kém trong quản lý SDđ do lịch sử ựể lại là rất phức tạp, không thể giải quyết dứt ựiểm trong một thời gian ngắn, ựòi hỏi cần phải tăng cường quản lý của Nhà nước về ựất ựai trong quá trình đTH ở thành phố Hưng Yên hiện naỵ
(3) Ảnh hưởng của việc ban hành cơ chế, chắnh sách chưa ựáp ứng yêu cầu thực tiễn (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trên thực tế không chỉ văn bản của tỉnh, thành phố Hưng Yên ban hành mà ngay cả hệ thống văn bản của Nhà nước ban hành, cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng lộn xộn, phức tạp trong QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn Thành phố. Nói ựến chắnh sách ựất ựai là nói ựến các văn bản pháp luật (từ Luật cho ựến các văn bản pháp quy của các cấp). Nếu việc ban hành chắnh sách ựúng, phù hợp với thực tiễn chắnh sách ựó sẽ ựược người dân tự giác tuân thủ và ủng hộ. Nếu chắnh sách không phù hợp, thì cả phắa cơ quan Nhà nước và người dân ựều lúng túng, bị ựộng, người dân không thực hiện, ảnh hưởng ựến sự ổn ựịnh nói chung của xã hộị Một nguyên nhân cơ bản khác ựó là: do tác ựộng của cơ chế KTTT vào ý thức trách nhiệm của ựội ngũ cán bộ quản lý, một bộ phận những cán bộ quản lý ựã ảnh hưởng không tốt trong quá trình quản lý ựất ựaị
Do cơ chế phân công, phân nhiệm, chỉ ựạo, ựiều hành và sự phân cấp trong chức năng, nhiệm vụ quản lý giữa các cấp không ựược làm rõ, vì thế có sự chồng chéo giữa Trung ương với ựịa phương, giữa ựịa phương với ựịa phương, gây khó khăn cho công dân trong tổ chức thực hiện. đặc biệt trong việc cấp GCN QSDđ, người dân ngại làm thủ tục, dẫn tới sự tuỳ tiện trong hành vi SDđ và dẫn ựến sai phạm.
Tóm lại: - UBND thành phố là cơ quan thực hiện các văn bản Luật của Chắnh phủ, Tỉnh. Tuy nhiên trong quá trình thực hiện ban hành các văn bản chỉ ựạo còn thiếu khoa học, chưa ựồng bộ, chưa kịp thời, còn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho người dân khi thực hiện các quyền và nghĩa vụ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 88
- Do tắnh chất thiếu cương quyết, thiếu minh bạch trong xử lý vi phạm, trong phân công, chỉ ựạo, người dân coi thường pháp luật, nhờn luật (ựặc biệt là các hành vi không chấp hành quy ựịnh thu hồi ựất hoặc quyết ựịnh xử lý vi phạm trong quản lý xử dụng ựất).
(4) Năng lực quản lý ựiều hành của chắnh quyền các cấp và tổ chức bộ máy QLNN về ựất ựai yếu kém, không ựáp ứng ựược yêu cầu thực tiễn
Bộ máy quản lý, ựội ngũ công chức và hoạt ựộng công vụ là công cụ rất quan trọng của QLNN về ựất ựaị Bộ máy quản lý ựất ựai ở thành phố Hưng Yên yếu kém về chuyên môn, cơ chế hoạt ựộng rườm rà, không ổn ựịnh về hệ thống tổ chức. Do tắnh ựặc thù của công tác quản lý ựất ựai, ựây là một lĩnh vực phức tạp ựòi hỏi người quản lý phải có kiến thức về pháp luật và hiểu biết về kỹ thuật. Tuy nhiên gần như ựa số cán bộ Chủ tịch UBND phường, xã không có bằng cấp chuyên môn, lại thiếu hiểu biết về pháp luật. Tham mưu giúp việc cho Chủ tịch phường, xã là cán bộ ựịa chắnh trình ựộ chuyên môn thấp, kinh nghiệm quản lý kém, không nắm vững lịch sử QLđđ của ựịa phương. Trong khi ựó cấp cơ sở lại là cấp chịu trách nhiệm chắnh về nguồn gốc ựất và các quan hệ quản lý giữa người sử dụng ựất với Nhà nước. Việc triển khai cấp GCN QSDđ ựối với các loại ựất trên ựịa bàn thành phố chậm, trước hết thuộc trách nhiệm của bộ máy chắnh quyền thành phố và UBND các phường, xã trên ựịa bàn.
Sự phân công, phân cấp quản lý, tổ chức bộ máy quản lý còn chồng chéo, chưa rõ ràng. Mặc dù năm 2007, UBND thành phố Hưng Yên ựã có quyết ựịnh thành lập Văn phòng đăng ký QSDđ, ựể thực hiện chức năng cấp GCN QSDđ, ựăng ký, bảo lãnh, thế chấp QSDđ và các dịch vụ khác về ựất ựaị Tuy nhiên vẫn chưa ựáp ứng ựược yêu cầu của nhiệm vụ phát triển kinh tế hiện naỵ
Cùng với việc ựẩy mạnh sự nghiệp CNH - HđH ựất nước trong ựiều kiện nền kinh tế thị trường, tốc ựộ đTH trên ựịa bàn thành phố Hưng Yên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 89
trong những năm vừa qua là rất nhanh và ựã ựạt ựược những thành tựu quan trọng. đô thị Hưng Yên ngày càng phát triển, có những hướng tiến bộ mới ngày càng ựẹp hơn, hiện ựại hơn và ổn ựịnh hơn. Có ựược thành quả như vậy là nhờ sự lãnh ựạo của đảng, Nhà nước và sự phấn ựấu nỗ lực của toàn thể nhân dân thành phố Hưng Yên; trong lĩnh vực quản lý ựất ựai ựề tài ựã tổng hợp chi tiết, toàn diện thực trạng công tác QLNN về ựất ựai trên ựịa bàn thành phố Hưng Yên từ khi có Luật ựất ựai năm 2003 ựến naỵ Thông qua những kết quả ựạt ựược, ựược thể hiện bằng hệ thống số liệu ựã thu thập tổng hợp, có thể ựánh giá khối lượng công việc QLNN về ựất ựai ở thành phố Hưng Yên ựã thực hiện là rất lớn. Tuy nhiên hiệu quả của công tác quản lý còn thấp, tài nguyên ựất ựai chưa ựược khai thác sử dụng có hiệu quả, nhiều diện tắch còn sử dụng chưa ựúng mục ựắch, ựóng góp của nguồn lực ựất ựai vào sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của thành phố còn chưa tương xứng với tiềm năng. đề tài ựã phân tắch làm nổi bật những hạn chế, yếu kém cơ bản trong QLNN về ựất ựai ở thành phố Hưng Yên, qua ựó chỉ rõ những nguyên nhân và những bức xúc của tình trạng ựó; xác ựịnh vấn ựề bức bách nhất nằm ở hai nội dung: cơ chế chắnh sách và bộ máy quản lý. đây là cơ sở quan trọng ựể nghiên cứu ựề xuất một số ựịnh hướng và giải pháp nhằm tăng cường QLNN về ựất ựai trong quá trình đTH ở thành phố Hưng Yên. Những thành tựu ựạt ựược là ựáng tự hào, nhưng những thiếu sót, yếu kém cũng cần phải có sự quan tâm nghiêm túc ựể có kế hoạch, biện pháp giải quyết, khắc phục.