Nội dung của QLNN ựối với ựất ựa

Một phần của tài liệu Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hoá ở thành phố hưng yên (Trang 30 - 41)

Quản lý của Nhà nước về ựất ựai ựược thể hiện ở các nội dung của QLNN về ựất ựaị Nội dung của QLNN về ựất ựai là việc Nhà nước sử dụng những phương pháp, biện pháp, những phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoạt ựộng của bộ máy quản lý ựể thực hiện chức năng quản lý của Nhà nước về ựất ựai, nhằm ựạt ựược mục tiêu SDđ ựã ựặt ra cụ thể là:

- Thực hiện quyền ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai ựó là các quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai (quyết ựịnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; giá ựất...), thực hiện các quyền lợi về kinh tế trong quản lý SDđ, tiến hành giao ựất hoặc cho thuê ựất... (Nhà nước tham gia trực tiếp vào vận hành thị trường ựất ựai).

- Thực hiện chức năng của Nhà nước thống nhất quản lý ựất ựai trong phạm vi cả nước nhằm SDđ hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ nguồn tài nguyên ựất ựaị

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22

nam lãnh ựạo, ở nước ta không thể tách rời chức năng ựại diện sở hữu ựất ựai toàn dân và các chức năng khác của Nhà nước trong QLNN về ựất ựaị

Các nội dung QLNN về ựất ựai bao gồm:

- Ban hành hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản ựể chỉ ựạo, ựiều hành, tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật.

- Thành lập và quản lý hệ thống các hồ sơ tài liệu ựất ựai (hồ sơ ựịa chắnh); hệ thống cung cấp thông tin ựất ựai; hệ thống dịch vụ ựất ựai nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chắnh nhà nước về ựất ựaị

- Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất làm cơ sở ựể quản lý việc phân bổ quỹ ựất, quyết ựịnh mục ựắch sử dụng ựất thông qua cơ chế giao ựất, thu hồi ựất.

- Quản lý tài chắnh về ựất và trực tiếp tham gia vận hành thị trường quyền sử dụng ựất trong thị trường bất ựộng sản.

- Quản lý, giám sát thực hiện pháp luật ựất ựai thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, tiến hành xử lý các vi phạm pháp luật ựất ựai trong quản lý sử dụng ựất của cả chủ thể quản lý và chủ thể sử dụng ựất.

Nội dung QLNN về ựất ựai ựô thị cũng giống như nội dung QLNN về ựất ựai nói chung. Tuy nhiên, do ựất ựô thị có những ựặc trưng riêng, vì thế QLNN về ựất ựai ựô thị cũng có một số ựặc ựiểm khác với quản lý ựất ựai nói chung về các quy ựịnh chi tiết liên quan tới công tác lập quy hoạch, kế hoạch SDđ, công tác xây dựng ựô thịẦ

Các nội dung của QLNN về ựất ựai ở nước ta trên cơ sở quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003 cụ thể như sau:

2.2.2.1 Ban hành hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng ựất và tổ chức thực hiện các văn bản ựó

Việc ban hành hệ thống văn bản pháp luật ựể tiến hành thực hiện nhiệm vụ thống nhất quản lý ựất ựai trong phạm vi cả nước là nội dung quan trọng hàng ựầu của QLNN về ựất ựaị đó là một hệ thống các biện pháp ựược thể

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 23

hiện dưới dạng quy phạm pháp luật về ựất ựai, gồm Luật đất ựai và những quy ựịnh của các cơ quan, tổ chức nhà nước trong việc hướng dẫn, chỉ ựạo SDđ hợp lý, tiết kiệm và bảo vệ tài nguyên ựất, bảo vệ môi trường và giữ gìn cảnh quan sinh tháị Ngoài những văn bản chứa ựựng các quy phạm pháp luật cụ thể ựiều chỉnh quan hệ quản lý, SDđ ựã nêu, quan hệ quản lý SDđ còn ựược ựiều chỉnh bởi các ngành Luật khác như: Luật Dân sự - ựiều chỉnh quan hệ quản lý SDđ giữa các thể nhân, bao gồm các quan hệ về thừa kế, hợp ựồng dân sự, quan hệ tranh chấp dân sựẦ Luật hình sự: ựiều chỉnh những hành vi vi phạm nghiêm trọng quan hệ quản lý, SDđ, ảnh hưởng nghiêm trọng tới quyền lợi của Nhà nước và công dânẦLuật Kinh doanh bất ựộng sản ựiều chỉnh quan hệ xã hội liên quan ựến hoạt ựộng ựầu tư, tư vấn, dịch vụ bất ựộng sản...

Nội dung chủ yếu của hệ thống chắnh sách, pháp luật liên quan tới chế ựộ SDđ và chế ựộ quản lý có vai trò quan trọng hàng ựầu, vì nó quyết ựịnh mức ựộ và khả năng huy ựộng tiềm lực của xã hội và của bộ máy nhà nước trong sự nghiệp quản lý và sử dụng nguồn tài nguyên to lớn là ựất ựai - Nó bao gồm những quy ựịnh cụ thể về quyền và nghĩa vụ của NSDđ, quy ựịnh những nội dung của hoạt ựộng QLNN về ựất ựai, quy ựịnh quyền và nghĩa vụ của các tổ chức quản lý ựất ựai ở các cấp, quy ựịnh những hình thức, cách thức xử lý các vi phạm pháp luật trong quản lý và SDđ.

Hiện nay nhiều ý kiến cho rằng sở dĩ công tác quản lý ựất ựai ở nước ta còn nhiều yếu kém, kìm hãm sự phát triển của LLSX, là do thiếu luật. Nhưng thực tế lại không phải ựúng như vậy, ở nước ta hiện có quá nhiều văn bản pháp luật từ thấp ựến cao ựiều chỉnh các quan hệ xã hội về ựất ựaị Nhiều khi các văn bản này lại mâu thuẫn, chồng chéo với nhau gây rất nhiều khó khăn cho người thực hiện. Vấn ựề ựáng quan tâm hiện nay không phải là thiếu luật mà chắnh là ở chỗ hiệu lực của các văn bản pháp luật. Hiệu lực pháp luật yếu kém ựến mức có nhiều lĩnh vực gần như vô hiệu trong thực tiễn. Vắ dụ vấn ựề xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý SDđ, quản lý quy hoạch của ựô thịẦ, như ựánh giá của

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 24

BCH TW khoá IX tại kỳ họp lần thứ 7 ựã nêu: ỘVăn bản pháp luật về ựất ựai ban hành nhiều nhưng chồng chéo thiếu ựồng bộ, chưa làm tốt việc phổ biến tuyên truyền chắnh sách pháp luật về ựất ựai trong nhân dân. Nhiều chắnh sách ựã ban hành chưa ựược tổ chức chỉ ựạo hướng dẫn và thi hành nghiêm túcỢ.

2.2.2.2 Thành lập và quản lý hệ thống các hồ sơ tài liệu ựất ựai

Hồ sơ ựịa chắnh là hệ thống những văn bản, tài liệu về lý lịch của một thửa ựất, một khu vực ựất gắn với người SDđ, nó là tài liệu quan trọng phục vụ cho công tác QLNN về ựất ựaị Hồ sơ ựịa chắnh lưu trữ toàn bộ những tài liệu liên quan ựến các hoạt ựộng kê khai, ựăng ký QSDđ từ lúc ban ựầu (trong thống kê gọi là kỳ gốc hay kỳ ựịnh gốc), liên tục ựược cập nhật các biến ựộng có liên quan ựến các hoạt ựộng quản lý, SDđ cả về diện tắch; loại ựất và chủ SDđ qua các giai ựoạn.

+ Xác ựịnh ựịa giới hành chắnh (đGHC), lập và quản lý hồ sơ đGHC, lập bản ựồ đGHC

Do Nhà nước ta ựược tổ chức theo mô hình nhà nước ựơn nhất: từ Trung ương ựến tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) ựến huyện (quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh) ựến xã (phường, thị trấn). Nhà nước tiến hành xác ựịnh đGHC, lập và quản lý hồ sơ đGHC, lập bản ựồ hành chắnh cho từng ựơn vị hành chắnh các cấp trong phạm vi cả nước. Theo thống kê hiện nay cả nước có 64 ựơn vị hành chắnh cấp tỉnh (thành phố trực thuộc Trung ương) trong ựó có 59 tỉnh, 5 thành phố trực thuộc TW, 541 ựơn vị hành chắnh cấp huyện và 9079 ựơn vị hành chắnh cấp xã.

+ Khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất, lập bản ựồ ựịa chắnh, bản ựồ hiện trạng SDđ và bản ựồ quy hoạch SDđ

Công tác khảo sát, ựo ựạc, ựánh giá, phân hạng ựất là những biện pháp quản lý, sử dụng khoa học kỹ thuật ựể xác ựịnh về mặt lượng và chất của ựất ựai, là cơ sở ựể xây dựng quy hoạch và kế hoạch SDđ.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 25

thửa ựất, thể hiện diện tắch, hình thể, ựộ cao, chủ sử dụng và loại ựất sử dụng (ựất trồng lúa hay ựất trồng cây lâu năm, ựất ở hay ựất công trình xây dựngẦ). Bản ựồ ựịa chắnh ựược lập ở các loại tỉ lệ khác nhau tuỳ thuộc yêu cầu của công tác quản lý và sử dụng. Thông thường ở ựô thị, bản ựồ ựịa chắnh ựược lập ở tỷ lệ 1/200; 1/500 và 1/1000. Ở vùng ngoại thành, vùng nông thôn bản ựồ ựịa chắnh ựược lập ở tỉ lệ 1/1000 hoặc 1/2000.

Bản ựồ hiện trạng SDđ là hình ảnh sao chụp nguyên vẹn thực tế SDđ ở vào một thời ựiểm nào ựó, do yêu cầu của công tác quản lý. Bản ựồ hiện trạng SDđ thể hiện diện tắch, hình thể, tình hình sử dụng, các ựiểm ựịa vật và các công trình trên ựất (ựất nông nghiệp hay ựất lâm nghiệp, ựất giao thông, ao hồ, khu dân cưẦ). Bản ựồ hiện trạng SDđ thường ựược lập ở các loại tỉ lệ 1/1000, 1/2000, 1/5000. Bản ựồ hiện trạng SDđ ựược lập theo từng ựơn vị hành chắnh lãnh thổ, hoặc theo một chủ thể SDđ cụ thể (bản ựồ hiện trạng SDđ xã, bản ựồ hiện trạng SDđ xắ nghiệp...).

Bản ựồ quy hoạch SDđ là bản vẽ ựược lập ở ựầu kỳ quy hoạch SDđ, thể hiện mục tiêu ựịnh hướng phân bổ SDđ của công tác quy hoạch SDđ, tại thời ựiểm cuối kỳ quy hoạch. Bản ựồ quy hoạch SDđ thường ựược lập ở các loại tỷ lệ 1/1000; 1/2000; 1/5000 và 1/10000 Ầ

+ Thống kê, kiểm kê ựất ựai

- Thống kê ựất ựai là biện pháp tắnh toán ựể tổng hợp, ựánh giá về hiện trạng SDđ tại thời ựiểm thống kê và tình hình biến ựộng ựất giữa hai lần thống kê, mục ựắch nắm ựược quỹ ựất vào một thời ựiểm nhất ựịnh, tình hình sử dụng của từng loại ựất, tình hình biến ựộng ựất ựai giữa các thời ựiểm. Thông thường việc thống kê ựất ựai ựược tiến hành mỗi năm một lần ở tất cả các cấp hành chắnh nhà nước.

- Kiểm kê ựất ựai là việc Nhà nước tổng hợp, ựánh giá trên hồ sơ ựịa chắnh và trên thực ựịa về hiện trạng SDđ tại thời ựiểm kiểm kê, tình hình biến ựộng ựất ựai giữa 2 lần kiểm kê. Từ ựó có cơ sở ựể xây dựng quy hoạch, kế

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26

hoạch SDđ và ựánh giá hiệu quả SDđ. Ở nước ta, từ năm 1976 ựến nay, Nhà nước ựã nhiều lần có những ựợt tổng kiểm kê ựất ựai trong phạm vi cả nước. Gần ựây nhất, Chắnh phủ ựã có Chỉ thị số 28/2004/CT-TTg ngày 15/7/2004 của Thủ tướng Chắnh phủ về kiểm tra ựất ựai năm 2005, theo quy ựịnh của ựiều 53 Luật ựất ựai năm 2003.

+ đăng ký QSDđ, cấp GCN QSDđ

đăng ký QSDđ: đăng bộ (Immarticumnation) là thuật ngữ chỉ việc kê khai ựăng ký một thửa ựất và các BđS trên ựó, sau khi ựã ựo ựạc, xác ựịnh xong ranh giới thửa ựất. đăng ký QSDđ nhằm ghi nhận QSDđ hợp pháp ựối với một thửa ựất vào hồ sơ ựịa chắnh, xác lập quyền và nghĩa vụ giữa Nhà nước và NSDđ.

GCN QSDđ là chứng thư pháp lý do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập, cấp cho NSDđ hợp pháp ựể bảo hộ các quyền và lợi ắch hợp pháp của NSDđ. Nội dung của GCN phải ghi rõ tên tuổi, ựịa chỉ thường trú của NSDđ, diện tắch, hình thể và loại ựất mà Nhà nước giao cho NSDđ, thời hạn giao ựất hoặc cho thuê ựấtẦ Công tác cấp GCN QSDđ phải ựược thiết lập nhanh chóng, NSDđ chỉ ựược thực hiện các quyền khi ựược Nhà nước cấp GCN QSDđ. đó là quan hệ pháp lý rất quan trọng nhằm xác ựịnh quan hệ trách nhiệm giữa chủ sở hữu và NSDđ, là cơ sở ựể thiết lập các quyền và nghĩa vụ pháp lý của các chủ thể về ựất ựaị

+ Hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai

Dịch vụ công về ựất ựai là những hoạt ựộng giao dịch, nhằm giải quyết những mối quan hệ giữa công dân, tổ chức với các cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước trong việc thực hiện các quy ựịnh của pháp luật. Một nội dung rất quan trọng của quản lý hệ thống dịch vụ ựất ựai là cung cấp thông tin ựất ựaị Các thông tin về quy hoạch, kế hoạch SDđ, thông tin về giá ựất, tình trạng SDđ ựều phải ựược công khai cung cấp cho mọi ựối tượng có nhu cầụ Vắ dụ: quan hệ chuyển QSDđ, quan hệ cấp GCN QSDđẦ.là các quan hệ

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27

dịch vụ công về ựất ựaị QLNN về hoạt ựộng dịch vụ công là ựảm bảo quyền lợi của công dân, làm cho các quy ựịnh của pháp luật ựược thực hiện nghiêm túc, ựúng thời gian, ựúng thủ tục, xoá bỏ ựược những khâu trung gian phiền nhiễu làm mất lòng tin của nhân dân.

Hiện nay hoạt ựộng dịch vụ công về ựất ựai ở nước ta là một trong những khâu yếu nhất của hệ thống quản lý hành chắnh trong quan hệ ựất ựaị đồng thời ựây cũng là một vấn ựề nổi cộm và có nhiều tiêu cực gây bức xúc trong nhân dân... cần ựược xử lý dứt ựiểm và có biện pháp giải quyết triệt ựể, tạo ra môi trường thông thoáng cho người sử dụng ựất và các nhà ựầu tư tham gia các hoạt ựộng kinh doanh bất ựộng sản.

2.2.2.3 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất làm cơ sở cho việc phân bổ quỹ ựất quyết ựịnh mục ựắch sử dụng ựất, thông qua cơ chế giao ựất, thu hồi ựất

QLNN bằng quy hoạch, kế hoạch là chức năng vô cùng quan trọng của Nhà nước hiện ựại nhằm ựịnh hướng chiến lược phát triển toàn diện và phát triển bền vững cả kinh tế, chắnh trị, xã hội và ựảm bảo an ninh, quốc phòng của ựất nước.

QLNN về ựất ựai bằng quy hoạch, kế hoạch vừa là thực hiện chức năng ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai, vừa thực hiện chức năng quản lý chung của mọi nhà nước. Thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, Nhà nước thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai qua cơ chế giao ựất, thu hồi ựất và quyết ựịnh mục ựắch sử dụng ựất trên phạm vi cả nước.

Quy hoạch SDđ là một dạng quy hoạch tổng thể, ựó là hệ thống các biện pháp của Nhà nước về tổ chức sử dụng và quản lý ựất ựai ựúng mục ựắch, SDđ ựầy ựủ, hợp lý, khoa học và tiết kiệm. Thông qua việc phân bổ, ựiều chỉnh, cơ cấu lại sử dụng quỹ ựất ựai cho các ngành sản xuất và các ựối tượng SDđ, khai thác và tiến hành tổ chức SDđ nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội, tạo ựiều kiện ựể bảo vệ ựất, bảo vệ môi trường.

Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28

Quy hoạch SDđ thường ựược xây dựng cho thời gian từ 10 - 20 năm hoặc 30 năm (ựịnh kỳ quy hoạch), tuỳ thuộc tắnh chất của quy hoạch SDđ là quy hoạch SDđ chi tiết hay quy hoạch SDđ tổng thể, quy hoạch vùng hay quy hoạch cho một ựơn vị hành chắnh. Có những quy hoạch SDđ dài hạn ựược lập cho thời gian 30 - 50 năm (quy hoạch SDđ ựất trồng rừng, quy hoạch SDđ cho vùng cây nguyên liệu hoặc cây ựặc sảnẦ).

Kế hoạch SDđ là trên cơ sở quy hoạch SDđ ựã ựược xác lập, tiến hành tổ chức thực hiện quy hoạch SDđ theo từng thời gian, thời ựiểm cụ thể, ựể ựáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội trong từng giai ựoạn nhất ựịnh. Kế hoạch SDđ thường ựược xây dựng cho thời gian hàng năm hoặc 3 - 5 năm.

Quy hoạch, kế hoạch SDđ ựược xây dựng theo ựơn vị hành chắnh lãnh thổ, ựơn vị sản xuất và theo các chuyên ngành (quy hoạch SDđ ựô thị, quy

Một phần của tài liệu Tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trong quá trình đô thị hoá ở thành phố hưng yên (Trang 30 - 41)

Tải bản đầy đủ (PDF)

(132 trang)