Quản lý là chức năng và hoạt ựộng của hệ thống tổ chức, quản lý tồn tại trong mọi xã hội ựể duy trì tổ chức và phân công lao ựộng xã hội, ựiều hoà các mối quan hệ xã hội giữa những người trong một tổ chức và giữa các tổ chức xã hội trong quá trình sản xuất vật chất, trong các hoạt ựộng xã hội nhằm ựạt ựược mục tiêu nhất ựịnh. Trong hệ thống quản lý xã hội, QLNN về kinh tế có vai trò và vị trắ quan trọng hàng ựầu, ựặc biệt trong ựiều kiện phát triển nền KTTT ựịnh hướng XHCN ở nước ta hiện naỵ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 19
vai trò và vị trắ ựặc biệt của ựất ựai với tắnh chất là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, TLSX không thể thay thế trong sản xuất nông lâm nghiệp, là mặt bằng ựể tổ chức sản xuất của nhiều ngành kinh tếẦ, ựồng thời ựất ựai còn là hàng hoá ựặc biệt có giá trị caọ QLNN về ựất ựai trong nền KTTT ở nước ta hiện nay chắnh là chức năng của Nhà nước thực hiện quyền ựại diện sở hữu toàn dân, tham gia trực tiếp vào vận hành thị trường ựất ựaị Các hoạt ựộng QLNN về ựất ựai ở ựô thị tập trung vào việc nâng cao hiệu quả hoạt ựộng của hệ thống dịch vụ ựất ựai ựô thị, do ựất ựai là một loại hàng hoá BđS có giá trị lớn nhất, thị trường QSDđ là thị trường quan trọng nhất của thị trường BđS.
QLNN về ựất ựai là hoạt ựộng thực thi quyền lực Nhà nước vừa với chức năng ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai, vừa với chức năng QLNN về ựất ựai như tất cả các nhà nước khác, ựó là hoạt ựộng có tổ chức và ựược ựiều chỉnh bằng hệ thống các công cụ quản lý vào quan hệ ựất ựai trong xã hội, ựể ựạt ựược mục tiêu nắm và phân bổ hợp lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên ựất ựai; bảo vệ môi trường sống và bảo vệ ựất ựaị
Hệ thống các công cụ QLNN về ựất ựai ựang ựược triển khai thực hiện ở nước ta hiện nay gồm:
- Pháp luật: đó là hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về ựất ựai do Nhà nước ban hành, nhằm ựiều chỉnh quan hệ ựất ựai trong xã hội bằng pháp luật và thông qua pháp luật.
- Quy hoạch: đó là hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất và thông qua quy hoạch ựể quyết ựịnh mục ựắch sử dụng ựất, thông qua quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựể thực hiện quyền ựịnh ựoạt về ựất ựai như: cơ chế giao ựất, thu hồi ựất, ban hành chắnh sách tài chắnh về ựất.
- Kinh tế: Hệ thống tài chắnh ựất ựai thể hiện thông qua các chắnh sách về thu tiền sử dụng ựất, các loại thuế, phắ và lệ phắ về ựất, quản lý giá ựất và chắnh sách ựền bù, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 20
- Hành chắnh: Thông qua hệ thống hồ sơ ựịa chắnh, hệ thống thông tin ựất ựai, hệ thống bộ máy QLNN về ựất ựai và hệ thống dịch vụ ựất ựaị..
Xét về mặt pháp lý, QLNN về ựất ựai ựược phân ra thành chủ thể quản lý và khách thể quản lý, ựối tượng quản lý.
Chủ thể quản lý: là Nhà nước, ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai trực tiếp tham gia vận hành thị trường; thực hiện chức năng quản lý như mọi nhà nước khác, thông qua hoạt ựộng của bộ máy các cơ quan nhà nước.
Khách thể quản lý: Là các tổ chức (bao gồm các tổ chức chắnh trị, tổ chức chắnh trị xã hội, tổ chức phi chắnh trị, tổ chức tôn giáo, các cơ quan nhà nước, các tổ chức kinh tế thuộc thành phần kinh tế ựược Nhà nước cho phép hoạt ựộng, tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài hoạt ựộng kinh tế tại Việt Nam), hộ gia ựình, cá nhân và các hành vi của họ trong qúa trình SDđ.
đối tượng quản lý: Là toàn bộ tài nguyên ựất ựai thuộc lãnh thổ (bao gồm ựất liền, mặt nước, lãnh hải, không phận, tài nguyên khoáng sản dưới lòng ựất, môi trường thiên nhiênẦ) của quốc giạ
Sự tác ựộng của chủ thể quản lý (ựược lập ra theo yếu tố chủ quan của con người do tác ựộng của mục tiêu quản lý của Nhà nước) lên ựối tượng quản lý là yếu tố khách quan, nó tồn tại và phát triển theo qui luật của nó, (tuy nhiên nó luôn chịu tác ựộng của chủ thể quản lý). Khách thể quản lý (luật gọi chung bằng thuật ngữ là người hoặc ựối tượng) SDđ thông qua môi trường quản lý (là tổng thể các thể chế quy ựịnh về các mối quan hệ ựất ựai theo quy ựịnh của pháp luật). Môi trường quản lý chịu ảnh hưởng của cơ sở hạ tầng của xã hội, chế ựộ chắnh trị và mục tiêu phát triển xã hội của giai cấp thống trị xã hộị
Sự tác ựộng là quá trình hoạt ựộng mang tắnh quyền lực của Nhà nước, của chủ thể quản lý và khách thể quản lý lên ựối tượng quản lý là ựất ựaị Nó ựược thực hiện qua chức năng quản lý và bằng các công cụ quản lý, theo những nguyên tắc và bằng những phương pháp nhất ựịnh, tuỳ thuộc vào từng thời ựiểm cụ thể do hoàn cảnh kinh tế chắnh trị xã hội qui ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ẦẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
Như vậy, có thể xác ựịnh khái niệm QLNN về ựất ựai ở nước ta như sau: QLNN ựối với ựất ựai là sự tác ựộng liên tục, có ựịnh hướng mục tiêu của bộ máy nhà nước lên ựối tượng SDđ, nhằm thực hiện mục tiêu chung ựề ra trong những ựiều kiện và môi trường kinh tế nhất ựịnh, trên nguyên tắc cao nhất Nhà nước là ựại diện sở hữu toàn dân về ựất ựai trực tiếp tham gia vận hành thị trường, ựể thực hiện quyền về kinh tế của sở hữu và các chức năng khác của Nhà nước. Khai thác, sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn tài nguyên ựất ựai, ựồng thời có biện pháp bảo vệ ựất và môi trường sống theo hướng sử dụng bền vững quĩ ựất. QLNN về ựất ựai ựô thị nhằm phân bổ tài nguyên ựất ựai ựúng quy hoạch, kế hoạch SDđ ựầy ựủ, khoa học, hợp lý và ựạt hiệu quả kinh tế cao, xây dựng phát triển ựô thị theo hướng toàn diện, hiện ựại, văn minh, tăng cường sức cạnh tranh của ựô thị trong ựiều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, ựồng thời khai thác ựược thế mạnh của ựất ựai ựô thị là có giá trị kinh tế cao, có thể tạo ra nguồn vốn ựầu tư lớn cho quá trình phát triển của ựô thị.