Quan hệ xuất nhập khẩu hàng dệt may trờn thế giới được điều chỉnh bởi rất nhiều cỏc hiệp định. Đầu tiờn là hiệp định đa sợi (MFA), là một hiệp định quốc tế cú hiệu lực từ thỏng 1 năm 1974 cho phộp cỏc nước ký kết GATT đàm phỏn cỏc hiệp định Thương mại song phương ỏp dụng hạn chế nhập khẩu hàng dệt và may mặc. Sau khi được gia hạn 6 lần, Hiệp định MFA hết hiệu lực vào 31/12/1994 và được thay thế bằng Hiệp định hàng dệt và may mặc của vũng đàm phỏn Urugoay (ATC).
Theo ATC, hạn ngạch và hạn chế đối với thương mại hàng dệt và may mặc theo lịch trỡnh sẽ bị xoỏ theo 3 giai đoạn kết thỳc vào 1/1/2005. Tất cả cỏc nước thành viờn của WTO đều phải tuõn thủ ATC, cho dự họ cú ký Hiệp định đa sợi trước đõy hay khụng và chỉ cú cỏc nước thành viờn mới được xem xột cho hưởng những lợi ớch tự do hoỏ mà hiệp định này đem lại. Những Hiệp định hàng
ỏp dụng quota hàng dệt và may mặc với 46 nước, trong đú cú 38 nước tham gia vào ATC, 8 nước khỏc khụng phải là thành viờn của WTO và do vậy khụng được hưởng cỏc lợi ớch của việc bỏ hạn ngạch theo hiệp định này mà vẫn tuõn theo những hiệp định hàng dệt may song phương với Hoa Kỳ. Như vậy hầu hết cỏc nước đó được bỏ hạn ngạch thỡ Việt Nam vẫn phải chịu hạn ngạch nhập khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ.
Trong nhúm này gồm một số biện phỏp cơ bản sau:
a) Cấm nhập khẩu
Hoa Kỳ thường dựa vào một số lý do bảo vệ người tiờu dựng, bảo vệ người lao động, bảo vệ mụi trường… để cấm nhập khẩu hàng hoỏ núi chung và hàng dệt may núi riờng.
Trong sản xuất, Hoa Kỳ đặc biệt coi trọng vấn đề an toàn lao động. Điều đú được thể hiện qua tiờu chuẩn trỏch nhiệm xó hội SA 8000 và Chương trỡnh trỏch nhiệm sản xuất toàn cầu WRAP. Hoa Kỳ khụng coi đõy là một tiờu chuẩn bắt buộc nhưng hầu hết cỏc nhà nhập khẩu của Hoa Kỳ chỉ nhập hàng dệt may của những doanh nghiệp thực hiện tiờu chuẩn này. Cỏc doanh nghiệp sản xuất hàng dệt may nếu khụng thoả món cỏc tiờu chuẩn trờn thỡ sẽ khụng được xuất hàng vào Hoa Kỳ. Cỏc tiờu chuẩn trỏch nhiệm xó hội dựng lờn nhằm bảo vệ quyền lợi cho người lao động. Nội dung chớnh của SA 8000 gồm nhiều vấn đề trong đú đặc biệt lưu ý đến việc khụng sử dụng lao động trẻ em hoặc lao động vị thành niờn; khụng sử dụng lao động cưỡng bức; phải đảm bảo cỏc điều kiện về sức khoẻ và an toàn cho người lao động; tuõn thủ cỏc quy định về số giờ làm việc; trả lương cho người lao động khụng thấp hơn quy định của phỏp luật và quy định của ngành. Cũn WRAP được Hiệp hội dệt may và da giầy Hoa Kỳ (AAFA) thiết kế và thụng qua năm 1998 với mục tiờu đảm bảo hàng may mặc và da giầy sản xuất trong điều kiện hợp phỏp, đạo đức và nhõn quyền. Khỏc biệt lớn nhất và căn bản nhất giữa SA 8000 và WRAP là phạm vi ỏp dụng: WRAP
chỉ ỏp dụng cho khu vực cú sản phẩm may (giày, may mặc), SA 8000 ỏp dụng cho tất cả cỏc ngành cụng nghiệp cú đụng lao động.
Cỏc sản phẩm dệt may nhập khẩu vào Hoa Kỳ cũng phải tuõn theo cỏc tiờu chuẩn về mụi trường và phải đảm bảo an toàn cho người tiờu dựng. Vớ dụ như cỏc sản phẩm dệt may sử dụng thuốc nhuộm cú chứa azo thỡ sẽ khụng được nhập vào Hoa Kỳ. Vỡ những thuốc nhuộm cú chứa thành phần này sẽ cho độ bền màu cao nhưng nước thải của quỏ trỡnh nhuộm cú những tỏc động khụng tốt với mụi trường, và đối với người sử dụng đặc biệt là trẻ em thỡ cũng khụng đảm bảo an toàn. Ngoài ra, Hoa Kỳ cũng cấm nhập khẩu cỏc hàng dệt may mà nhón khụng ghi đầy đủ những thụng tin cần thiết về sản phẩm cũng như cỏc hướng dẫn sử dụng sản phẩm cụ thể. Cỏc quy định này rất phức tạp nhưng cỏc doanh nghiệp dệt may muốn xuất khẩu được vào Hoa Kỳ đều phải thực hiện. Quy định này sẽ được núi rừ hơn trong phần rào cản thứ tư “Cỏc quy định về xuất xứ, nhón hiệu hàng hoỏ”.
Theo Luật quyền hạn kinh tế trong trường hợp khẩn cấp được thụng qua năm 1977 cho phộp tổng thống được quyền phong toả tài sản nước ngoài ở Hoa Kỳ, cấm vận thương mại và tiến hành cỏc biện phỏp cần thiết khỏc để đối phú với cỏc mối đe doạ bất thường đối với nền an ninh quốc gia, cỏc chớnh sỏch đối ngoại hoặc cỏc lợi ớch kinh tế của Hoa Kỳ. Luật an ninh quốc tế năm 1985 cũng quy định tổng thống cú toàn quyền hạn chế hoặc cấm nhập khẩu hàng hoỏ từ bất cứ quốc gia nào mà Hoa Kỳ cho là nước đú đó tổ chức hoặc tiếp tay cho khủng bố.
Ngoài ra, Hoa Kỳ cũng cấm nhập khẩu hàng hoỏ núi chung và hàng dệt may núi riờng được cho là sản xuất tại một số quốc gia hay một số cụng ty nhất định. Vớ dụ như thỏng 5/2002 Hoa Kỳ cấm nhập khẩu cỏc sản phẩm dệt được cho là chế tạo bởi cỏc cụng ty Campuchia G.T Garment (Cambodia) Co., Ltd, Kao Sing Co., Ltd và Horus Industrial Corporation trong hai năm vỡ những cụng ty này đó bị phỏt hiện là đó thực hiện sang tàu trỏi phỏp luật, đó đúng cửa, và
hoạt động xuất khẩu hàng dệt may vi phạm lụõt phỏp quốc tế và Hoa Kỳ thỡ cũng bị cấm nhập khẩu.
b) Hạn ngạch nhập khẩu
Hiện nay cỏc biện phỏp dựng hạn ngạch Hoa kỳ chỉ ỏp dụng cho một số ngành hàng trong đú đỏng chỳ ý nhất là hàng dệt may. Sau ngày 1/1/2005 khi hiệp định ATC hết hiệu lực Hoa Kỳ đó xoỏ hạn ngạch cho hầu hết cỏc nước trong WTO, cỏc nước chưa ra nhập vào WTO như Việt Nam vẫn phải chịu hạn ngạch đối với hàng dệt may. Chớnh vỡ vậy đõy là một rào cản cú tỏc động trực tiếp và ảnh hưởng nặng nề đối với hoạt động xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ.
Phần lớn hạn ngạch của Hoa Kỳ do cục Hải quan của nước này quản lý. Hạn ngạch nhập khẩu của Hoa Kỳ chia ra làm hai loại chớnh là: hạn ngạch thuế quan và hạn ngạch tuyệt đối. Hạn ngạch thuế quan quy định số lượng của mặt hàng đú được nhập vào với mức thuế giảm trong một thời gian nhất định. Khụng hạn chế về số lượng nhập vào đối với mặt hàng này nhưng số lượng nhiều trờn mức quota cho thời gian đú sẽ bị đỏnh thuế nhập khẩu cao hơn thậm chớ cao hơn nhiều lần so với cỏc mức thuế trong hạn ngạch. Hạn ngạch tuyệt đối là hạn ngạch giới hạn về số lượng. Tức là số lượng vượt quỏ hạn ngạch cho phộp sẽ khụng được nhập vào Hoa Kỳ trong thời hạn hạn ngạch. Hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ thường chịu loại hạn ngạch tuyệt đối. Nếu số lượng xuất một mặt hàng dệt may nào đú sang Hoa Kỳ mà đó dựng hết hạn ngạch thỡ cú thể vay hạn ngạch của năm sau, nhưng số lượng được vay chỉ được nằm trong một lượng nhất định và khụng phải mặt hàng nào cũng được vay hạn ngạch.
Hàng năm Hoa Kỳ sẽ giao hạn ngạch cho từng nước sau đú tuỳ từng quốc gia mà cú cỏch phõn chia hạn ngạch khỏc nhau. Đối với Việt Nam việc phõn chia và giao hạn ngạch được thực hiện bởi Bộ Thương mại. Đầu năm Bộ
Thương mại sẽ ban hành cỏc văn bản hướng dẫn về việc thực hiện hạn ngạch dệt may xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ.
Cú 2 hỡnh thức cấp hạn ngạch: hỡnh thức cấp visa tự động và hỡnh thức ký quỹ/ bảo lónh:
+ Cỏc thương nhõn đỏp ứng đủ điều kiện theo quy định sẽ được cấp visa tự động cho tất cả cỏc chủng loại hàng dệt may (Cat).
+Cỏc thương nhõn cú nhu cầu đảm bảo hạn ngạch để giao hàng theo kế hoạch và tự nguyện được đăng ký hạn ngạch theo hỡnh thức ký quỹ/ bảo lónh. Thương nhõn đó được cấp hạn ngạch theo hỡnh thức ký quỹ/ bảo lónh vẫn được tham gia cấp Visa tự động.
Cỏc chủng loại mặt hàng xuất sang thị trương Hoa Kỳ được chia ra làm 2 loại: cỏc Cat “núng” và cỏc Cat “nguội”. Đối với mỗi loại Bộ Thương mại cú nguyờn tỏc phõn chia hạn ngạch khỏc nhau:
Nhúm1: cỏc Cat “núng”, là cỏc Cat. thực hiện trong năm trước đạt từ 90%
trở lờn. Năm 2005, nhúm này gồm cỏc Cat.334/335 (ỏo khoỏc nam nữ chất liệu bụng), Cat.338/339 (ỏo sơ mi dệt kim nam nữ chất liệu bụng), Cat.340/640 (ỏo sơ mi nam dệt thoi chất liệu bụng và nhõn tạo), Cat.341/641 (ỏo sơ mi nữ dệt thoi chất liệu bụng và sợi nhõn tạo), Cat.347/348 (quần nam nữ chất liệu bụng), Cat.359/659S (quần ỏo bơi), Cat.620 (vải bằng sợi filamang và tổng hợp khỏc), Cat.638/639 (ỏo sơ mi nam nữ dệt kim chất liệu sợi nhõn tạo), Cat.647/648 (quần ỏo nam nữ chất liệu sợi nhõn tạo). Năm 2006, Bộ Thương mại dành 60% tổng nguồn hạn ngạch của mỗi Cat. để cấp theo hỡnh thức ký quỹ/ bảo lónh, cũn lại 40% để cấp theo hỡnh thức cấp visa tự động. Sau ngày 31/3/2006 nếu nguồn ký quỹ bảo lónh vẫn cũn thỡ sẽ được bổ xung cho nguồn cấp visa tự động. Đối với nhúm này, chỉ cú thương nhõn cú thành tớch trong năm trước của cỏc Cat. “núng” mới được đăng ký ký quỹ và/ hoặc bảo lónh. Thương nhõn cũng chỉ được đăng ký số lượng hạn ngạch tối đa khụng vượt quỏ 60% thành tớch thực hiện hạn ngạch của thương nhõn trong năm trước theo từng Cat. Trước ngày
visa tự động, Bộ Thương mại sẽ ngừng cấp visa tự động đối với mặt hàng đú và tiến hành phõn giao hạn ngạch cũn lại cho cỏc thương nhõn cú thành tớch xuất khẩu, chưa ký quỹ /bảo lónh, cú hợp đồng với khỏch hàng lớn.
Nhúm 2: cỏc Cat. “nguội”, là cỏc Cat. thực hiện trong năm trước đạt dưới
90%. Năm 2005, nhúm này gồm cú cỏc Cat.200 (chỉ may và sợi), Cat.301(sợi bụng đó trải), Cat.332( tất chất liệu bụng), Cat.333 (ỏo khoỏc nam), Cat.342/642 (vỏy ngắn chất liệu bụng và sợi nhõn tạo), Cat.345 (ỏo sweater chất liệu bụng), Cat.351/651 (quần ỏo ngủ chất liệu bụng và sợi nhõn tạo), Cat.352/652 (đồ lút chất liệu bụng và sợi nhõn tạo), Cat.359/659C (quần yếm), Cat.434, (ỏo khoỏc nam chất liệu len), Cat 435 (ỏo khoỏc nữ chất liệu len), Cat. 440 (sơ mi nam nữ chất liệu len), Cat.447,448 (quần nam, nữ chất liệu len), Cat.632 (tất chất liệu sợi nhõn tạo), Cat.645/646 (ỏo sweater chất liệu sợi nhõn tạo). Năm 2006, Bộ khụng khuyến khớch thương nhõn ỏp dụng phương phỏp ký quỹ/ bảo lónh mà yờu cầu cỏc thương nhõn cõn nhắc kỹ khả năng xuất khẩu theo visa tự động. Cỏc thương nhõn đều được đăng ký ký quỹ/ bảo lónh khụng phụ thuộc vào thành tớch năm 2005, và cấp hạn ngạch theo nguyờn tắc đăng ký trước cấp trước. Trước ngày 30/6/2006, tỷ lệ thực hiện hạn ngạch một loại đạt 50% thỡ cũng được tiến hành như với nhúm 1. Trường hợp đạt tỷ lệ 50% vào thời điểm muộn hơn thỡ tuỳ vào nguồn cũn lại và thời gian cũn lại của năm để quyết định việc tiếp tục cấp visa tự động đối với nhúm đú hay phõn giao hạn ngạch giống như nhúm 1.
Bảng 2.4: Tổng nguồn hạn ngạch hàng dệt may Việt Nam xuất khẩu sang Hoa Kỳ năm 2006
stt Mặt hàng Cat. Đơn vị Hạn ngạch cơ sở năm 2006 HN năm 2006 sau khi điều chỉnh Số lượng đó vay của năm 2005 1 chỉ may và sợi 200 Kg 367.513 367.513 2 sợi bụng đó trải 301 Kg 833.029 833.029 3 tất chất liệu bụng 332 Tỏ 1.225.043 1.225.04
đụi 3
4 ỏo khoỏc nam 333 Tỏ 44.101 44.101
5 ỏo khoỏc nam nữ chất
liệu bụng 334/335 Tỏ 790.357 790.357
6 ỏo sơ mi dệt kim nam
nữ chất liệu bụng 338/339 Tỏ 16.402.81 1 15.176.4 33 1.226.37 8 7
ỏo sơ mi nam dệt thoi chất liệu bụng và nhõn tạo
340/640 Tỏ 2.433.201 2.296.76
0 136.378
8
ỏo sơ mi nữ dệt thoi chất liệu bụng và sợi nhõn tạo 341/641 Tỏ 932.969 932.969 9 vỏy ngắn chất liệu bụng và sợi nhõn tạo 342/642 Tỏ 661.770 661.770 1 0
ỏo sweater chất liệu
bụng 345 Tỏ 348.969 348.969
1 1
quần nam nữ chất liệu
bụng 347/348 Tỏ 8.325.564
8.325.56 4 1
2
quần ỏo ngủ chất liệu
bụng và sợi nhõn tạo 351/651 Tỏ 584.933 584.933 1 3 đồ lút chất liệu bụng và sợi nhõn tạo 352/652 Tỏ 2.228.480 2.228.48 0 1 4 quần yếm 359/659 C Tỏ 397.928 397.928 1
5 quần ỏo bơi
359/659
S Tỏ 643.148 643.148
1 6
ỏo khoỏc nam chất liệu
len 434 Tỏ 17.191 17.191
1 7
ỏo khoỏc nữ chất liệu
len 435 Tỏ 42.146 42.146
1 8
sơ mi nam nữ chất liệu
len 440 Tỏ 2.653 2.653
2
0 quần nữ chất liệu len 448 Tỏ 33.959 33.959 2
1
vải bằng sợi filamang
và tổng hợp khỏc 620 Tỏ 7.796.174 7.796.17 4 2 2 tất chất liệu sợi nhõn tạo 632 Tỏ đụi 612.522 612.522 2 3
ỏo sơ mi nam nữ dệt kim chất liệu sợi nhõn tạo
638/639 Tỏ 1.462.269 1.380.27
3 81.996
2 4
ỏo sweater chất liệu sợi
nhõn tạo 645/646 Tỏ 236.437 236.437
2 5
quần ỏo nam nữ chất
liệu sợi nhõn tạo 647/648 Tỏ 2.377.827
2.244.49
1 133.336
Nguồn: Bộ Thương mại
Hàng năm hạn ngạch hàng dệt may của Việt Nam được điều chỉnh nhưng tăng khụng quỏ 6%/ năm, bằng cỏch điều chỉnh cỏc hạn ngạch khỏc giảm xuống để tổng hạn ngạch khụng đổi. Cỏc hạn ngạch cụ thể cũng cú thể điều chỉnh hàng năm bằng cỏch mượn trước (vay một phần hạn ngạch của năm sau) hoặc chuyển tiếp (sử dụng những phần hạn ngạch chưa dựng của năm trước). Khụng hạn ngạch nào được phộp điều chỉnh quỏ 11%/ năm.
Việc ỏp đặt hạn ngạch xuất khẩu đối với hàng dệt may của Hoa Kỳ đó cản trở khả năng tăng trưởng xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam vào thị trường này. Khả năng tăng trưởng xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam là rất lớn nhưng do bị ỏp hạn ngạch nờn nhiều doanh nghiệp chỉ đủ hạn ngạch sản xuất đến 50% cụng suất. Nếu khụng bị ỏp hạn ngạch thỡ khả năng tăng trưởng xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam vào Hoa Kỳ cú thể ở mức 25%/ năm.
c) Quy định về visa
Hàng dệt may núi chung và hàng dệt may Việt Nam núi riờng cần phải cú visa mới được vào Hoa Kỳ. Một visa hàng dệt may là dấu xỏc nhận trờn một hoỏ
đơn hoặc một “giấy phộp kiểm soỏt nhập khẩu” do Chớnh phủ nước ngoài cấp. Visa này được dựng để kiểm soỏt việc xuất khẩu hàng dệt may và sản phẩm dệt may từ nước ngoài vào Hoa Kỳ hoặc để dựng ngăn cấm hàng nhập lậu vào Hoa Kỳ. Một visa hàng dệt may cú thể bao gồm hàng cú hạn ngạch hoặc khụng cú hạn ngạch. Hàng dệt may cú hạn ngạch cú thể cần hoặc khụng cần một visa tuỳ thuộc vào nước xuất xứ. Nhưng visa khụng đảm bảo cho việc nhập khẩu hàng dệt may vào Hoa Kỳ. Nếu thời gian hạn ngạch chấm dứt mà visa cho hàng dệt may được cấp sau đú bởi Chớnh phủ nước ngoài và hàng đó nhập vào Hoa Kỳ, lụ hàng nhập này sẽ khụng được giải phúng cho nhà nhập khẩu cho đến khi hạn ngạch mới được cấp phộp.
Trường hợp visa khai sai về chủng loại, số lượng, thiếu dữ liệu hoặc lụ hàng nhập khẩu khụng cú visa, lụ hàng đú sẽ khụng được giải phúng cho tới khi nhà nhập khẩu tại Hoa Kỳ thụng bỏo cho nước xuất khẩu những thụng tin trờn visa và nhận được một visa mới hay một visa thay thế.
Hoa Kỳ đó ký hiệp định về visa mang tớnh toàn diện với Việt Nam. Trong đú, quy định tất cả cỏc hàng dệt may nhập khẩu vỡ mục đớch thương mại đều phải cú visa nhập khẩu vào Hoa Kỳ.
Bờn cạnh hỡnh thức visa thụng thường, cục Hải quan Hoa Kỳ cũng xõy dựng hệ thống thụng tin visa điện tử “ELVIS”. Trong đú, quy định về việc chuyển cỏc thụng tin visa bằng điện tử liờn quan tới hàng dệt may từ một quốc gia nào đú cho Hải quan Hoa Kỳ nhằm trỏnh visa gian lận và lẩn trỏnh quota. Hiện tại Việt Nam chưa ỏp dụng hỡnh thức này.