thương mại.
2.3
.2.1 Những thành tựu đạt được
Sau một thời gian thực hiện, sự phối hợp thu NSNN giữa Kho bạc Nhà nước – Tổng cục Hải quan và các hệ thống ngân hàng thương mại kết quả đạt được cụ thể như sau: Mặc dù thực tiễn cơng tác tổ chức thu ngân sách Nhà nước (NSNN) thời gian qua cho thấy giữa các cơ quan, đơn vị chưa cĩ sự phối hợp thực sự tốt cũng như chưa thực hiện trao đổi thơng tin nên cơng tác tổ chức thu, nộp NSNN đã nảy sinh một số vấn đề. Cụ thể như việc trao đổi, đối chiếu thơng tin về số phải thu, số đã thu NSNN giữa Kho bạc Nhà nước (KBNN), các cơ quan thu, cơ quan tài chính và các ngân hàng thường bị chậm, đặc biệt là số thu ngân sách phát sinh tại địa bàn các cửa khẩu, hay số liệu về thu thuế XNK giữa các cơ quan, đơn vị đơi khi thiếu thống nhất, khối lượng nhập liệu lớn và bị trùng lặp mà bằng chứng là KBNN phải nhập lại chứng từ thu Thuế XNK bằng chuyển khoản từ các ngân hàng; các cơ quan thu và cơ quan Tài chính phải nhập lại chứng từ NSNN từ KBNN nhưng bước đầu đã cho kết quả khả quan.
Theo đánh giá sơ bộ của địa phương đã triển khai phối hợp thu NSNN, cơ bản các chứng từ thu ngân sách phát sinh tại các Ngân hàng Thương mại (NHTM) đã được chuyển về KBNN dưới dạng chứng từ điện tử. Một số địa phương đã tổ chức
phối hợp thu tồn diện, kể cả trao đổi thơng tin và ủy nhiệm thu như 5 quận tổ chức phối hợp thu với Ngân hàng Vietinbank tại Hải Phịng, Phịng Giao dịch KBNN Hải Dương phối hợp thu với Ngân hàng BIDV; các đơn vị đã triển khai tại Hà Nội, Bà Rịa Vũng Tàu, Đà Nẵng,... thì cĩ đến 80- 90% số thu NSNN, thu thuế XNK bằng tiền mặt trước đây nộp tại KBNN, nay đã được nộp tại NHTM.
Gĩp phần cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác hành thu:
- Về phía người nộp thuế:
+ Quy trình, thủ tục thu nộp NSNN, thu thuế XNK được đơn giản hĩa, giảm thiểu thời gian và thủ tục nộp NSNN, thuế XNK theo nguyên tắc: người nộp thuế chỉ cần lập 1 liên bảng kê nộp thuế theo mẫu tương đối đơn giản; thời gian chờ đợi để mỗi người nộp thuế làm thủ tục nộp tiền được giảm bớt xuống cịn khoảng 5 – 7 phút, thay vì khoảng 30 phút như trước đây.
+ Khơng gian và thời gian thực hiện nghĩa vụ nộp thuế XNK được mở rộng (người nộp cĩ thể thực hiện nộp tiền tại nhiều địa điểm khác nhau, nơi cĩ trụ sở KBNN hoặc chi nhánh, điểm giao dịch của NHTM; hoặc cĩ thể nộp tiền ngồi giờ hành chính, nộp vào ngày nghỉ).
+ Từng bước được sử dụng các dịch vụ thu nộp NSNN, nộp thuế XNK văn minh, hiện đại do các ngân hàng cung cấp như: nộp thuế XNK qua thẻ ATM, dịch vụ uỷ nhiệm thu khơng chờ chấp nhận, bảo lãnh hàng hĩa xuất nhập khẩu,…
- Về phía các cơ quan trong ngành tài chính (Thuế, Hải quan và KBNN): + Cơ quan Thuế, Hải quan cĩ thể chia sẻ và được cung cấp các thơng tin về người nộp thuế với KBNN và các ngân hàng, phục vụ cho cơng tác quản lý thu thuế XNK an tồn và hiệu quả; đồng thời, được hỗ trợ trong việc thực hiện các biện pháp cưỡng chế thi hành quyết định hành chính thuế.
+ Cơ quan Hải quan cĩ điều kiện làm thủ tục thơng quan hàng hố xuất, nhập khẩu kịp thời cho các doanh nghiệp, ngay sau khi các doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ nộp thuế XNK tại KBNN hoặc NHTM.
+ Từng bước giảm bớt áp lực về biên chế, kinh phí cho hệ thống KBNN khi phải tổ chức các điểm thu ngồi trụ sở, thu phạt ngồi giờ hành chính,…
- Về phía các NHTM đang thực hiện phối thu NSNN, thu thuế XNK: Vietinbank, BIDV, Agribank: Với việc được cung cấp thơng tin về người nộp thuế, nên các ngân hàng này cĩ thể nghiên cứu, phát triển và nâng cao số lượng, chất lượng các dịch vụ thanh tốn hiện đại.
Nâng cao vai trị quản lý nhà nước của các cơ quan thu và KBNN:
- Việc thống nhất và đối chiếu được đầy đủ, kịp thời thơng tin, dữ liệu về thu NSNN, thu thuế XNK giữa KBNN - cơ quan Thuế - Hải quan - Vietinbank - BIDV - Agribank - người nộp thuế; khắc phục được cơ bản tình trạng chứng từ thu NSNN chuyển từ ngân hàng về KBNN và cơ quan thu bị thiếu/hoặc sai thơng tin. Qua đĩ, giúp cơ quan thu theo dõi tình trạng thu, nộp (tính thuế, đốc thuế,…) và việc hạch tốn thu NSNN, thu thuế XNK của KBNN được nhanh chĩng, chính xác và kịp thời.
- Giảm thiểu thời gian và khối lượng nhập liệu tại các cơ quan, đơn vị cĩ liên quan theo nguyên tắc: dữ liệu được nhập ở một nơi và được sử dụng ở nhiều nơi. Cụ thể, dữ liệu về số phải thu NSNN, thu thuế XNK sẽ được các cơ quan thu truyền sang KBNN và các NHTM; ngược lại, dữ liệu về số đã thu thuế XNK sẽ được KBNN/hoặc các NHTM truyền cho các cơ quan thu.
- Thơng qua việc tổ chức phối hợp thu thuế XNK đã nâng cao vai trị của các cơ quan quản lý nhà nước trong việc thực hiện chủ trương của Chính phủ về thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong khu vực cơng nĩi riêng và trong nền kinh tế nĩi chung; đồng thời, việc thu, nộp thuế XNK đã được phát triển hiện đại hơn - nộp trực tiếp vào tài khoản của KBNN tại ngân hàng, tiến tới tồn bộ các khoản thu thuế XNK đều được nộp bằng chuyển khoản qua ngân hàng.
Gĩp phần xây dựng hệ thống thơng tin tài chính tích hợp (IFMIS) và hình thành Chính phủ điện tử:
Thơng qua việc xây dựng Trung tâm trao đổi dữ liệu trung ương; chương trình kết nối, trao đổi thơng tin giữa các cơ quan, đơn vị cĩ liên quan; chương trình thu NSNN, thu thuế XNK của KBNN (TCS) và của các ngân hàng,… đã thúc đẩy xu hướng kết nối và trao đổi thơng tin, dữ liệu điện tử giữa các cơ quan, đơn vị thay cho phương thức luân chuyển, trao đổi thơng qua chứng từ giấy như hiện nay để từng bước hình thành hệ thống thơng tin tài chính tích hợp; trong đĩ, lấy TABMIS (hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách và Kho bạc) là trung tâm và cĩ giao diện với các hệ thống khác như hệ thống quản lý thuế, hải quan, quản lý nợ,…. Qua đĩ, đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hĩa cơng tác quản lý tài chính-ngân sách và xây dựng Chính phủ điện tử.
Theo báo cáo tại hội nghị tổng kết cơng tác năm 2009 của hệ thống Kho bạc vừa qua cĩ thể thấy việc tăng cường tổ chức phối hợp thu NSNN, thu thuế XNK là một trong những nội dung hiện đại hĩa và cải cách hành chính mang tính đột phá nhất từ trước đến nay được Chính phủ, Bộ Tài chính quan tâm chỉ đạo sát sao và được sự đồng tình ủng hộ của đơng đảo các đơn vị tham gia và của các đối tượng nộp thuế. Nĩ khẳng định một chủ trương đúng đắn và cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện để triển khai rộng theo một kế hoạch và lộ trình triển khai phù hợp.
Nhưng để làm được điều này trước hết phải xác định được mục tiêu đổi mới là đổi mới tồn diện về cơ chế chính sách và nghiệp vụ trong cơng tác thu NSNN, thu thuế XNK theo nguyên tắc đơn giản, hiện đại, cơng khai, minh bạch và phù hợp với thơng lệ quốc tế, trên nền tảng cơng nghệ thơng tin hiện đại theo hướng tự dộng hĩa và tăng tốc xử lý giao dịch, đảm bảo dễ dàng kết nối, giao diện với các ứng dụng khác nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng cĩ hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nước phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước đến năm 2020.
Từ mục tiêu đi đến hồn thiện khuơn khổ pháp lý về thu NSNN, thu thuế XNK theo hướng xây dựng quy chế trách nhiệm của các bên liên quan trong việc phối hợp thu NSNN, bảo mật thơng tin, xây dựng cơ chế khuyến khích, ưu đãi người nộp thuế tăng cường sử dụng các phương tiện thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong thu nộp ngân sách. Bên cạnh đĩ, cần thực hiện kết nối và trao đổi thơng tin dữ liệu điện tử về số phải thu, số đã thu NSNN, thu thuế XNK giữa KBNN - Cơ quan Hải quan – cơ quan thuế - NHTM; xử lý một cách hài hịa lợi ích của các đơn vị, cá nhân trong việc cải cách và hiện đại hĩa quy trình thu nộp ngân sách; từng bước chuyển dần việc thu nộp thuế XNK bằng tiền mặt sang thu nộp bằng chuyển khoản qua hệ thống NHTM, đảm bảo phù hợp với khả năng cung ứng dịch vụ của NHTM và lộ trình triển khai của KBNN. Và phải đảm bảo làm sao đến năm 2020, cơ bản các khoản thu NSNN, thuế XNK được thu bằng hình thức chuyển khoản qua hệ thống ngân hàng, KBNN khơng thực hiện thu ngân sách bằng tiền mặt nữa.
2.3
.2.2 Một số khĩ khăn khĩ khăn, vướng mắc cần khắc phục.
Bên cạnh những thành tựu đạt được, việc triển khai thu NSNN, thu thuế XNK qua NH hiện nay đang thực hiện uỷ quyền trực tiếp tại cấp cơ sở do dữ liệu kế tốn của Kho bạc cũng như cơ sở dữ liệu thuế hiện cịn phân tán. Do đĩ, những khĩ khăn, vướng mắc gặp phải đã làm hạn chế quá trình triển khai mở rộng và ảnh hưởng đến lộ trình kế hoạch dự kiến của liên ngành: Kho bạc - NH - Hải quan - Thuế, cĩ thể kể đến đĩ là:
- Hiện nay, Ngân hàng Nhà nước (NHNN) chưa tham gia vào việc kết nối, trao đổi thơng tin dữ liệu thu thuế XNK, nên chưa cĩ sự điều chỉnh chuẩn thơng tin của hệ thống thanh tốn điện tử liên ngân hàng (IBPS) phù hợp với chuẩn thơng tin của hệ thống thu thuế XNK. Vì vậy, phần nào gây khĩ khăn cho các NHTM (đặc biệt là các ngân hàng thương mại cổ phần, nơi KBNN khơng mở tài khoản) trong việc truyền/nhận dữ liệu thu thuế XNK từ ngân hàng phục vụ người nộp thuế về ngân hàng phục vụ KBNN thơng qua hệ thống IBPS; đồng thời, cũng gây khĩ khăn cho
các đơn vị trong việc tổ chức phối hợp thu thuế XNK tại các địa bàn tỉnh lỵ, nơi KBNN tỉnh, thành phố phải mở tài khoản tại chi nhánh NHNN tỉnh.
- Do yêu cầu kết nối, trao đổi thơng tin, dữ liệu điện tử, nên việc triển khai phối hợp thu NSNN chỉ được thực hiện tại những địa bàn đã triển khai dự án Hiện đại hĩa thu NSNN. Tuy nhiên, phạm vi triển khai dự án Hiện đại hĩa thu thuế XNK giai đoạn 1 cịn hạn chế và trên cơ sở dữ liệu phân tán (hiện mới chỉ triển khai được tại 30 tỉnh, thành phố với trên 100 quận, huyện), nên việc triển khai phối hợp thu thuế XNK cịn bị bĩ hẹp, chi phí và thời gian triển khai lớn.
- Tại một vài địa bàn triển khai, dữ liệu về số phải thu thuế XNK do cơ quan thu cung cấp chưa được cập nhật đầy đủ, kịp thời và chính xác, gây khĩ khăn cho cơng tác tổ chức thu và đối chiếu số liệu giữa các cơ quan, đơn vị liên quan.
- Hình thức thu nộp NSNN, thuế XNK qua thẻ ATM tuy đã được nghiên cứu triển khai thí điểm tại quận Ngơ Quyền thuộc Hải Phịng cho các hộ kinh doanh cá thể, song để hình thức thu nộp này thực sự phát triển và đạt hiệu quả, thì các NHTM cũng cần phát triển các dịch vụ khác kèm theo thẻ ATM.
- Sự phân cấp quản lý theo ngành dọc của các cơ quan Bộ Tài chính: Kho bạc Nhà nước, Thuế, Hải quan, Tài chính từ cấp Trung ương đến Tỉnh/Thành phố, đến cấp Quận/Huyện, đến Phường/Xã và những đặc thù quản lý nghiệp vụ khác nhau tại từng cấp của mỗi bên.
- Chuẩn dữ liệu trao đổi giữa các cơ quan của Bộ Tài chính hiện vẫn đang trong quá trình đồng bộ hố, hạ tầng cơng nghệ, máy mĩc, thiết bị truyền thơng cịn hạn chế;
- Chương trình Hiện đại hố của Bộ Tài chính hiện đang được tiếp tục nâng cấp và song song triển khai mở rộng, cơ sở dữ liệu thuế phân tán và chưa cĩ cơ chế giám sát việc thực hiện cung cấp thơng tin đồng bộ về danh bạ người nộp thuế, sổ thuế phát sinh từ cơ sở.
- Việc quy định các bảng mã Kho bạc, Địa bàn hành chính, Cơ quan thu, Tài khoản hạch tốn thu NSNN, thu thuế XNK…chưa được đồng bộ mà cĩ sự phân tán tại các địa bàn. Trong khi các thơng tin trên là bắt buộc trong trao đổi thơng tin hiện đại hố, người nộp thuế chưa nhận thức được yêu cầu, quy trình/nội dung thơng báo thu của cơ quan thu tới người nộp thuế chưa đồng bộ với quá trình triển khai hiện đại hố và phối hợp uỷ nhiệm thu qua NH thương mại (do những yêu cầu đặc thù khi giao dịch tại NH) dẫn đến những khĩ khăn đối với người nộp thuế cũng như đối với cán bộ NH.
- Sự khác biệt vùng miền trong tâm lý, văn hố của người nộp thuế: Tâm lý tiêu dùng tiền mặt và thĩi quen giao dịch của người nộp thuế khi giao dịch trực tiếp với Kho bạc Nhà nước hoặc với cán bộ thuế trước đây, nay chuyển sang giao dịch với NH thì người nộp thuế phải cung cấp được các thơng tin đầy đủ, bắt buộc theo quy định cịn hạn chế.
Những trở ngại trên đây địi hỏi sự phối hợp triển khai của liên ngành phải cĩ những bước đi thận trọng và phù hợp nhưng cũng càng cần thiết địi hỏi sự quyết liệt, quyết tâm khắc phục, giải quyết những khĩ khăn của các bên nhằm triển khai cĩ kết quả hơn.
2.4 Mơ hình quy trình hợp tác giữa Kho bạc nhà nước, Tổng cục Hải quan và BIDV để thực hiện tốt cơng tác thu thuế XNK. BIDV để thực hiện tốt cơng tác thu thuế XNK.
Với thực tế quy mơ hoạt động như phân tích ở trên, Kho bạc nhà nước, Tổng cục Hải quan và BIDV đã nghiên cứu để đưa ra quy trình thu thuế XNK cho NSNN phù hợp với thực tế của BIDV. Cụ thể quy trình như sau:
2.4.1 Nguyên tắc hợp tác
BIDV - KBNN - TCHQ thỏa thuận phối hợp thu NSNN, thuế XNK bằng tiền mặt qua BIDV trên cơ sở Luật NSNN, Luật Ngân hàng và Thơng tư của Bộ tài chính.
Thu NSNN, thuế XNK qua BIDV bằng chuyển khoản và các khoản thanh tốn khác được thực hiện theo các quy định hiện hành của Nhà nước và theo quy định tại quy trình này.
KBNN ủy nhiệm cho BIDV tổ chức thu hộ NSNN, thuế XNK bằng tiền mặt tại các Chi nhánh trong hệ thống BIDV nơi KBNN mở tài khoản tiền gửi.
Chứng từ sử dụng trong thu NSNN: Là chứng từ do Bộ tài chính quy định. Việc lập, kiểm sốt chứng từ, luân chuyển, phục hồi và lưu trữ chứng từ tuân thủ theo quy định hiện hành của Nhà nước.
Ngày nộp thuế (ngày hiệu lực của chứng từ nộp NSNN, thuế XNK) được xác định là ngày người nộp thuế thực hiện nộp tiền tại BIDV và được BIDV ký, đĩng dấu, xác nhận trên liên chứng từ trả lại cho người nộp thuế.
Việc tổ chức giao/truyền nhận, đối chiếu chứng từ thu NSNN, thuế XNK: + Giữa KBNN và BIDV nơi KBNN mở tài khoản được thực hiện theo phiên trong ngày hoặc cuối ngày tùy thuộc vào thỏa thuận giữa KBNN và BIDV trên từng địa bàn.
+ Giữa KBNN và Tổng cục Thuế, Tổng cục Hải quan được thực hiện theo qui định của Bộ tài chính.
+ Tất cả các phát sinh về thu, nộp thuế XNK tại BIDV, KBNN, Tổng cục Hải quan đều được thực hiện hạch tốn tuân thủ theo quy trình nội bộ của mỗi bên nhưng phải đảm bảo đúng quy chế thanh tốn hiện hành của Nhà nước.
Quy định về thời gian hạch tốn chứng từ