- Hủy bản ỏn hoặc quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật để điều tra lại hoặc xột xử lại Hội đồng giỏm đốc thẩm hủy bản ỏn hoặc quyết định bị
3.2.2.3. Cỏc kiến nghị khỏc
Thứ nhất, sửa đổi quy định về thành phần HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự (Điều 244).
Điều 244 BLTTHS quy định: "Hội đồng xột xử phỳc thẩm gồm ba thẩm phỏn và trong trường hợp cần thiết cú thể cú thờm hai hội thẩm".
Khỏc với việc xột xử sơ thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự, việc xột xử phỳc thẩm đũi hỏi cú tớnh chuyờn nghiệp cao hơn, do đú việc quy định thành phần HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự gồm ba Thẩm phỏn là hoàn toàn phự hợp. Tuy nhiờn, Điều 244 lại cú thờm quy định "trong trường hợp cần thiết cú thể cú thờm hai hội thẩm". Theo tỏc giả, quy định này khụng phự hợp, thể hiện ở cỏc điểm sau đõy:
Một là, theo quy định của BLTTHS thỡ TANDTC, TAQS trung ương, TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quõn khu cú thẩm quyền xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự. Nhưng theo quy định tại cỏc điều 18, 27,32,35 Luật Tổ chức TAND, Hội thẩm nhõn dõn chỉ cú trong cơ cấu, tổ chức của TAND cấp tỉnh, TAND cấp huyện, TAQS cấp quõn khu, TAQS cấp khu vực cũn trong cơ cấu, tổ chức của TANDTC và TAQS trung ương khụng cú Hội thẩm.
Do đú, chỉ cú ở TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quõn khu mới cú thể cú sự tham gia của Hội thẩm vào HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự, cũn ở TANDTC và TAQS trung ương khụng thể cú sự tham gia của Hội thẩm trong HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự vỡ trong cơ cấu tổ chức của cỏc Tũa ỏn này khụng cú Hội thẩm.
Như vậy, việc quy định "trong trường hợp cần thiết cú thể cú thờm hai hội thẩm" chỉ cú thể ỏp dụng đối với HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự của TAND cấp tỉnh và TAQS cấp quõn khu chứ khụng thể ỏp dụng đối với HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự của TANDTC và Tũa ỏn quõn sự trung ương. Điều này tạo nờn sự khụng thống nhất trong hoạt động xột xử phỳc thẩm của hệ thống TAND.
Hai là, thành phần xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn dõn sự, kinh tế, lao động, hành chớnh theo quy định của phỏp luật tố tụng đều chỉ cú ba Thẩm phỏn và khụng cú Hội thẩm, trong khi đú HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự ngoài ba Thẩm phỏn lại cú thể thờm hai Hội thẩm. Như vậy, đó cú sự khụng thống nhất của phỏp luật tố tụng trong việc quy định thành phần HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự, dõn sự, kinh tế, lao động, hành chớnh.
Ba là, xột xử phỳc thẩm là hoạt động xột lại bản ỏn, quyết định sơ thẩm chưa cú hiệu lực phỏp luật bị khỏng cỏo, khỏng nghị. Do đú, đũi hỏi phải cú tớnh chuyờn nghiệp rất cao, cỏc thành viờn HĐXX phỳc thẩm phải là những Thẩm phỏn chuyờn nghiệp, cú một nền tảng kiến thức phỏp lý vững chắc, cú kinh nghiệm xột xử. Cỏc thành viờn HĐXX phỳc thẩm khụng chỉ cần nắm chắc cỏc tỡnh tiết liờn quan đến vụ ỏn mà cũn phải nắm chắc cỏc quy định của phỏp luật cú thể ỏp dụng vào từng vụ ỏn cụ thể, đỏnh giỏ chớnh xỏc chất lượng của bản ỏn và quyết định sơ thẩm. Trong khi đú, hiện nay phần lớn cỏc Hội thẩm cú trỡnh độ phỏp lý chưa cao, chưa đỏp ứng yờu cầu của hoạt động xột xử phỳc thẩm. Cỏc Hội thẩm đều hoạt động kiờm nhiệm, khụng cú nhiều thời gian để nghiờn cứu và cập nhật kịp thời tất cả cỏc văn bản phỏp luật cần thiết để phục vụ cho hoạt động xột xử và họ thường giành rất ớt thời gian nghiờn cứu hồ sơ tại Toà ỏn. Vỡ vậy, cú nhiều Hội thẩm khi tham gia vào HĐXX phỳc thẩm đó khụng thể nắm vững cỏc quy phạm phỏp luật cần thiết cũng như cỏc tỡnh tiết liờn quan đến vụ ỏn để thực hiện tốt hoạt động xột xử. Cú nhiều Hội thẩm đó khụng thể phỏt huy tốt vai trũ của mỡnh trong hoạt động xột xử phỳc thẩm và sự cú mặt của cỏc Hội thẩm đú trong thành phần HĐXX phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự nhiều khi chỉ mang tớnh hỡnh thức.
Bốn là, việc quy định này phải chăng là Tũa ỏn cú thẩm quyền xột xử phỳc thẩm cỏc vụ ỏn hỡnh sự cú quyền quyết định việc hội thẩm cú tham gia vào HĐXX phỳc thẩm hay khụng? Thực tiễn hoạt động xột xử cho thấy rất ớt khi Hội thẩm được phộp tham gia vào hoạt động xột xử phỳc thẩm. Như vậy, việc quy định trong trường hợp cần thiết HĐXX phỳc thẩm vụ ỏn hỡnh sự cú thể cú thờm hai Hội thẩm là khụng phự hợp, cần phải thay đổi. Vỡ vậy, theo tỏc giả nờn sửa đổi Điều luật này như sau:
Điều 2: Thành phần HĐXX phỳc thẩm
"Hội đồng xột xử phỳc thẩm gồm ba thẩm phỏn".
Thứ hai, đổi mới tổ chức hệ thống Tũa ỏn theo nguyờn tắc hai cấp xột xử,
Xõy dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của TAND là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong cụng cuộc cải cỏch tư phỏp của nước ta trong giai đoạn hiện nay. Theo Nghị quyết 49/NQ-TƯ, hệ thống tổ chức Tũa ỏn được xõy dựng theo thẩm quyền xột xử, khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh, cụ thể là: "Tũa ỏn sơ thẩm khu vực được tổ chức ở một hoặc một số đơn vị hành chớnh cấp huyện, Tũa ỏn phỳc thẩm cú nhiệm vụ chủ yếu là xột xử phỳc thẩm và xột xử sơ thẩm một số vụ ỏn, tũa thượng thẩm được tổ chức theo khu vực cú nhiệm vụ xột xử phỳc thẩm, TANDTC cú nhiệm vụ tổng kết kinh nghiệm xột xử, hướng dẫn ỏp dụng thống nhất phỏp luật, phỏt triển ỏn lệ và xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm". Điều này sẽ tạo ra sự độc lập trong hoạt động xột xử, trỏnh được sự lệ thuộc giữa Tũa ỏn với cơ quan hành chớnh, vỡ theo mụ hỡnh tổ chức Tũa ỏn hiện tại là kết hợp giữa cấp xột xử với đơn vị hành chớnh, dẫn đến hoạt động của Tũa ỏn sẽ chịu tỏc động của chớnh quyền địa phương. Việc tổ chức tũa ỏn theo nguyờn tắc hai cấp xột xử giảm được sự lệ thuộc vào cơ quan quản lý hành chớnh vỡ Tũa ỏn được tổ chức theo khu vực cú thể gồm một đơn vị hành chớnh hoặc nhiều đơn vị hành chớnh khỏc nhau nờn vượt ra khỏi phạm vi một tỉnh hoặc một thành phố trực thuộc trung ương, tạo thành một hệ thống độc lập, hạn chế được sự nể nang, nương nhẹ của Tũa ỏn trong quỏ trỡnh xột xử, đảm bảo tớnh đỳng đắn của hoạt động xột xử.
Để thực hiện tốt việc tổ chức hệ thống tũa ỏn theo nguyờn tắc hai cấp xột xử cần đẩy nhanh tiến độ tăng thẩm quyền cho tất cả cỏc tũa ỏn cấp huyện, giỳp cỏc tũa ỏn cấp huyện được xột xử nhiều loại ỏn đa dạng, phức tạp, gúp phần nõng cao năng lực xột xử của tũa ỏn cấp huyện, đầu tư xõy dựng trụ sở, trang thiết bị, cơ sở vật chất kỹ thuật cho cỏc tũa ỏn, đào tạo đội ngũ cỏn bộ để đỏp ứng yờu cầu hiện nay.
Thứ ba, đẩy mạnh hoạt động tranh tụng tại phiờn tũa
Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ chớnh trị đề cao vấn đề tranh tụng tại phiờn tũa là nhằm bảo đảm dõn chủ hơn nữa đối với hoạt động tố tụng, nõng cao trỏch nhiệm của cụng tố viờn trong việc chứng minh tội phạm, nõng
cao vai trũ của người bào chữa trong quỏ trỡnh tố tụng, đề cao cỏc quyền của bị can, bị cỏo trong việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Do đú, để nõng cao hiệu quả tranh tụng tại phiờn tũa xột xử sơ thẩm vụ ỏn hỡnh sự cần phải sửa đổi, bổ sung một số quy định của BLTTHS hiện hành về tranh tụng như sửa đổi Khoản 2 điều 207 về "Trỡnh tự xột hỏi" theo hướng:
Khi xột hỏi từng người, KSV hỏi trước rồi đến người bào chữa, người bảo vệ quyền lợi của đương sự, sau đú đến chủ tọa phiờn tũa và cỏc Hội thẩm. Những người tham gia phiờn tũa cũng cú quyền đề nghị với chủ tọa phiờn tũa hỏi thờm về những tỡnh tiết cần làm sỏng tỏ. Người giỏm định được hỏi về những vấn đề cú liờn quan đến việc giỏm định. Việc sửa đổi theo hướng để KSV là người được tiến hành hỏi trước rồi đến người bào chữa sẽ giỳp cho cỏc bờn tham gia tranh luận chủ động, tớch cực trong việc làm sỏng tỏ những tỡnh tiết của vụ ỏn nhằm bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỗi bờn ngay từ phần thẩm vấn. Chủ tọa phiờn tũa cú thể tập trung vào việc nghe cỏc bờn thẩm vấn hơn là tập trung vào việc xột hỏi như hiện nay. Điều này giỳp cho HĐXX cú cỏi nhỡn khỏch quan hơn đối với vụ ỏn, đảm bảo được nguyờn tắc tranh tụng trong phần thẩm vấn.
Bờn cạnh đú, cỏc chủ thể chớnh tham gia tranh tụng cũng cần phải cú nhiều cố gắng. Đối với Kiểm sỏt viờn, là người đúng vị trớ quan trọng trong việc giỏm sỏt cỏc hoạt động xột xử, đồng thời là một bờn khi tham gia tranh tụng, do đú để thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiờn tũa, KSV khi được giao nhiệm vụ cần nghiờn cứu kỹ hồ sơ vụ ỏn, nắm chắc diễn biến của vụ ỏn, kiểm tra cẩn thận cỏc chứng cứ buộc tội, gỡ tội và cỏc tài liệu cần thiết cho việc giải quyết đỳng đắn vụ ỏn. KSV cần xõy dựng kế hoạch tranh luận tại phiờn tũa và chuẩn bị cỏc văn bản phỏp luật cú liờn quan đến vụ ỏn, chỳ ý đến những lập luận của mỡnh sao cho sự khẳng định về tội danh đó truy tố là cú căn cứ, đồng thời cú phương phỏp đối đỏp khi tham gia tranh tụng tại phiờn tũa. Khi đối đỏp, KSV phải dựa vào cỏc tài liệu, chứng cứ của vụ ỏn đó được xột hỏi và dựa vào cỏc quy định của phỏp luật. KSV cần cú thỏi độ bỡnh tĩnh và phản
ứng linh hoạt khi đối đỏp với người bào chữa và những người tham gia tố tụng khỏc.
Đối với người bào chữa: Cần tăng cường số lượng cho đội ngũ luật sư và nõng cao vai trũ, vị trớ của luật sư trong quỏ trỡnh tranh tụng, cần phỏt triển và nõng cao về trỡnh độ phỏp luật, kỹ năng tranh tụng cho người luật sư, quan tõm bồi dưỡng đội ngũ luật sư, tăng cường số lượng luật sư cho cỏc Đoàn luật sư, cần chỳ trọng tới việc xõy dựng quy chế hoạt động cụ thể cho bào chữa viờn nhõn dõn. Ngoài việc cú kiến thức vững chắc về mặt phỏp luật khi tham gia tranh tụng, người bào chữa núi chung và luật sư núi riờng cần phải cú đạo đức nghề nghiệp, phải nõng cao nhận thức, trỏch nhiệm của người bào chữa.
Đối với HĐXX, việc nõng cao năng lực, trỡnh độ, chuyờn mụn nghiệp vụ và cỏc kỹ năng xột xử cho Thẩm phỏn là điều hết sức cần thiết để thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiờn tũa. Khi xột xử, Tũa ỏn thay mặt Nhà nước xỏc minh sự thật của vụ ỏn trờn cơ sở điều tra cụng khai tại phiờn tũa, trực tiếp nghe cỏc ý kiến của bờn buộc tội, bờn gỡ tội. Vỡ vậy, HĐXX luụn luụn phải là những người trọng tài, khụng được thiờn vị, khụng cảm tỡnh cỏ nhõn, đưa ra cỏc phỏn quyết một cỏch đỳng đắn, đầy đủ. Muốn thực hiện được điều này, ngay từ khi xột hỏi, chủ tọa phiờn tũa nờn chủ động tạo điều kiện để cỏc bờn tham gia tranh tụng hỏi những người tham gia tố tụng khỏc, trỏnh lạm dụng quy định của BLTTHS trong việc xột hỏi như hiện nay khi mà Chủ tọa phiờn tũa được phộp hỏi trước nờn đó tập trung quỏ nhiều vào việc xột hỏi. Khi thấy những cõu hỏi của KSV và người bào chữa cú những biểu hiện khụng tụn trọng người được hỏi hoặc vi phạm nghiờm trọng cỏc quy định của BLTTHS, Chủ tọa phiờn tũa cần phải nhắc nhở kịp thời. Trong khi cỏc bờn tham gia đối đỏp, HĐXX cần chỳ ý đến những lập luận của họ được dựa trờn cơ sở nào của phỏp luật. Chủ tọa phiờn tũa cần chủ động về thời gian và cỏc diễn biến tại phiờn tũa để đưa ra được một phỏn quyết chớnh xỏc.
Thứ tư, chuẩn húa cụng tỏc cỏn bộ Tũa ỏn.
Cụng tỏc cỏn bộ luụn được coi là nguyờn nhõn của mọi nguyờn nhõn. Việc xột xử một vụ ỏn hỡnh sự cú đỳng người, đỳng tội, đỳng phỏp luật hay
khụng phụ thuộc rất nhiều vào trỡnh độ chuyờn mụn và đạo đức nghề nghiệp của cỏc Thẩm phỏn.
Hiện nay, trờn thực tế một phần trong đội ngũ Thẩm phỏn của cỏc Tũa ỏn tỏ ra là chưa đủ trỡnh độ chuyờn mụn và đạo đức nghề nghiệp cần thiết, đặc biệt là khi họ phải giải quyết những vụ ỏn kinh tế mới phỏt sinh trong thời đại kinh tế thị trường. Một trong những nguyờn nhõn của tỡnh trạng này được lý giải là do lịch sử để lại vỡ đa số cỏc Thẩm phỏn cú kinh nghiệm cụng tỏc được đào tạo khụng nhằm phục vụ cho cơ chế thị trường và giao lưu quốc tế về phỏp luật. Việc tổng kết, đỏnh giỏ và tỡm cỏch ỏp dụng những thành tựu mới của khoa học phỏp lý vào thực tiễn cũn chậm chạp và thiếu kiờn quyết. Cỏc Thẩm phỏn nhỡn chung cũn phải lệ thuộc vào những quy định về thời hạn hoàn tất vụ ỏn nờn ớt cú điều kiện về thời gian để tiếp xỳc với tri thức mới. Chủ nghĩa kinh nghiệm và những suy luận theo logic hỡnh thức vẫn cũn tồn tại quỏ mức cần thiết trong hoạt động xột xử.
Hơn nữa ở Việt Nam, Thẩm phỏn khụng được bổ nhiệm suốt đời mà theo nhiệm kỳ với khả năng được tỏi bổ nhiệm, điều này dẫn đến một tỡnh trạng là cỏc Thẩm phỏn hoặc Hội thẩm sẽ cú thể thiếu yờn tõm cụng tỏc vỡ trong bối cảnh như vậy, trong quỏ trỡnh hoạt động nghiệp vụ, để cú thể được tỏi bổ nhiệm, Thẩm phỏn phải đỏp ứng được cỏc yờu cầu của Hội đồng tuyển chọn. Vỡ vậy, nếu khụng cú một cơ chế tuyển chọn và bổ nhiệm khỏch quan và rừ ràng thỡ đõy lại là một cơ hội để Thẩm phỏn và Hội thẩm khú cú thể độc lập trong cụng tỏc xột xử. Thực tế là khi những bản ỏn của Tũa ỏn cấp dưới bị hủy thỡ tỏc giả của bản ỏn thường sẽ cú vấn đề liờn quan đến thi đua và tỏi bổ nhiệm. Trong khi đú, khú cú thể khỏi quỏt được rằng, Thẩm phỏn Tũa ỏn cấp phỳc thẩm là khỏch quan, trung thực hay minh mẫn hơn cấp sơ thẩm.
Năm 2002, với sự ra đời của Luật Tổ chức TAND, Luật tổ chức VKSND lần đầu tiờn yờu cầu đối với Thẩm phỏn phải tốt nghiệp cử nhõn luật. Quy định này tuy cú hơi muộn màng nhưng cũng đó tạo cơ hội để những người tiến hành tố tụng phải tự trau dồi kiến thức, nõng cao trỡnh độ chuyờn mụn.
Tuy nhiờn, trong thời gian tới để nõng cao hoạt động của việc xột xử ở cả cấp sơ thẩm và phỳc thẩm cần rà soỏt lại đội ngũ cỏn bộ Tũa ỏn, đổi mới cụng tỏc đào tạo và đào tạo lại cỏn bộ, nhất là đội ngũ Thẩm phỏn. Trong thời gian gần đõy, việc tập huấn cỏn bộ Tũa ỏn về nội dung của những phỏp luật mới được ban hành đó được tiến hành một cỏch sụi nổi và cú nhiều cải tiến. Tuy nhiờn, để nõng cao chất lượng xột xử, giảm hơn nữa tỷ lệ ỏn cải, sửa, hủy, để thực sự đổi mới hệ thống tư phỏp trong bối cảnh Nhà nước phỏp quyền, khụng nờn chỉ dừng lại ở nội dung văn bản mà xa hơn nữa, phương phỏp tư duy phỏp lý mới cũng cần được trang bị thờm cho cỏc Thẩm phỏn. Đồng thời, ưu tiờn bổ nhiệm, biệt phỏi Thẩm phỏn trong hoạt động xột xử là cần thiết nhưng tốt nhất chỉ diễn ra trong cựng một cấp Tũa ỏn để phỏt huy tớnh chuyờn mụn sõu của Thẩm phỏn.
Trong thời kỳ hiện nay cũng cần quan tõm đến đời sống vật chất, chế độ tiền lương và cỏc chế độ đói ngộ khỏc, giỳp Thẩm phỏn yờn tõm cụng tỏc.