3. GIẢI PHÁP VẬN DỤNG BÀI HỌC KINH NGHIỆM VỀ BẢO HIỂM
3.1. Trong thành lập cụng ty bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu tại Việt Nam
Theo kinh nghiệm của cỏc nước đó triển khai bảo hiểm tớn dụng thỡ trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, để cú thể phỏt triển loại hỡnh bảo hiểm này cần cú sự hỗ trợ từ phớa Nhà nước, mà trước hết Việt Nam phải cú một tổ chức tớn dụng xuất khẩu chớnh thức của nước mỡnh bởi hiện tại nước ta chưa cú tổ chức tớn dụng xuất khẩu nào. Trong ba mụ hỡnh tổ chức tớn dụng xuất khẩu phổ biến hiện nay thỡ mụ hỡnh là một tổ chức thuộc sở hữu Nhà nước được đỏnh giỏ là phự hợp nhất bởi hầu hết cỏc nước trờn thế giới, cả cỏc nước phỏt triển và đang phỏt triển đều sử dụng mụ hỡnh này rất cú hiệu quả. Tổ chức này sẽ cú thể trực thuộc sự quản lý trực tiếp của Chớnh phủ hoặc của một bộ chuyờn ngành như Bộ Cụng thương hay Bộ Tài chớnh. Song cú một vấn đề cần được nghiờn cứu thờm, đú là nờn thành lập một tổ chức tớn dụng xuất khẩu mới là một cụng ty chuyờn về bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu như mụ hỡnh cụng ty Bảo hiểm xuất khẩu và tớn dụng Trung Quốc hay biến một trong cỏc Ngõn hàng Nhà nước hiện nay trở thành một tổ chức tớn dụng xuất khẩu và Ngõn hàng này sẽ cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu bờn cạnh cỏc sản phẩm hỗ trợ xuất khẩu khỏc giống như mụ hỡnh của Ngõn hàng Xuất nhập khẩu Mỹ (US Eximbank).
Theo mụ hỡnh của US Eximbank thỡ chỳng ta cú thể chọn một trong hai tổ chức là Ngõn hàng Xuất nhập khẩu Việt Nam, hoặc Ngõn hàng Phỏt triển Việt Nam là cỏc Ngõn hàng được Nhà nước giao nhiệm vụ cung cấp tớn dụng hỗ trợ xuất khẩu trở thành tổ chức tớn dụng xuất khẩu và cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu. Mụ hỡnh này cú ưu điểm là đó cú sẵn một tổ chức mà tổ chức này đó cung cấp tớn dụng hỗ trợ xuất khẩu, chỉ cần nghiờn cứu thờm về sản phẩm bảo hiểm như cỏc loại hỡnh bảo hiểm cú thể triển khai, mức phớ bảo hiểm, cỏc quy định…để cú thể đưa vào hoạt động, bộ mỏy tổ chức, lónh đạo
89
và cỏc sản phẩm truyền thống vẫn giữ nguyờn. Song với mụ hỡnh này nếu ỏp dụng ở Việt Nam sẽ khỏc so với ở Mỹ vỡ thị trường bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu ở Mỹ đó phỏt triển, hoạt động của cỏc cụng ty bảo hiểm tư nhõn cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu rất tốt và cú hiệu quả, US Eximbank chỉ đúng vai trũ hỗ trợ thờm, lấp những khoảng trống của thị trường, cũn ở Việt Nam thỡ Ngõn hàng mà chỳng ta lựa chọn sẽ phải đúng vai trũ cốt yếu và là đầu mối trong cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu bởi hiện tại nước ta chưa cú tổ chức nào cung cấp loại hỡnh bảo hiểm này. Do đú sẽ nảy sinh một số vấn đề về khả năng hoạt động hiệu quả khi mà Ngõn hàng vừa khụng cú kinh nghiệm trong một lĩnh vực mới mẻ và rất phức tạp này vừa phải hoạt động ở nhiều lĩnh vực do cũn cung cấp nhiều loại sản phẩm đặc thự của một ngõn hàng. Vấn đề này nảy sinh là do những hạn chế trong khả năng quản lý cũng như trong kỹ năng chuyờn mụn về bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu trong khi lĩnh vực này đũi hỏi những kỹ năng rất cao. Kỹ năng chuyờn mụn cú thể đào tạo mà khụng gặp phải quỏ nhiều khú khăn nhưng để cú được một đội ngũ lónh đạo cú thể dẫn dắt một tổ chức với rất nhiều sản phẩm hoạt động cú hiệu quả, phục vụ cho mục tiờu hỗ trợ xuất khẩu thỡ ở Việt Nam cũn gặp rất nhiều khú khăn. Nếu tổ chức tớn dụng xuất khẩu này khụng thể cung cấp bảo hiểm cú hiệu quả đỏp ứng được nhu cầu của thị trường thỡ sẽ là một khú khăn rất lớn cho chỳng ta để cú thể phỏt triển được loại hỡnh bảo hiểm này.
Cũn với mụ hỡnh cụng ty SINOSURE của Trung Quốc nếu ỏp dụng chỳng ta sẽ cú nhiều thuận lợi hơn so với mụ hỡnh trờn. Đầu tiờn phải nhắc tới một số điểm tương đồng giữa nền kinh tế Việt Nam và Trung Quốc, đú là tỷ trọng đúng gúp của kim ngạch xuất khẩu vào giỏ trị tổng sản phẩm quốc nội GDP lớn, tốc độ phỏt triển xuất khẩu nhanh, cỏc sản phẩm xuất khẩu tương tự nhau, lợi thế cạnh tranh cũng khỏ giống nhau, Trung Quốc cũng mới gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, sớm hơn Việt Nam 6 năm và khi họ mới gia nhập WTO cũng gặp những khú khăn, thỏch thức giống như Việt Nam, nhất là trong việc thay đổi cỏc cụng cụ hỗ trợ xuất khẩu cho phự hợp với hoàn cảnh
90
mới. Do đú chỳng ta cú thể học hỏi được rất nhiều từ những kinh nghiệm đi trước của Trung Quốc- cường quốc xuất khẩu số một thế giới hiện nay.
Với mụ hỡnh cụng ty chuyờn về bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu và là tổ chức duy nhất chịu trỏch nhiệm về lĩnh vực này của Trung Quốc cú những ưu điểm sau:
Thứ nhất, đõy là cụng ty chuyờn về bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu thỡ từ cỏn bộ quản lý đến cỏc cỏn bộ hoạt động chuyờn mụn sẽ chỉ tập trung vào một lĩnh vực duy nhất là bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu, do đú sẽ cú thể hoạt động cú hiệu quả hơn mụ hỡnh trờn. Ngoài ra, do chỉ tập trung trong một lĩnh vực nờn cụng ty trong quỏ trỡnh hoạt động sẽ nghiờn cứu để hoàn thiện sản phẩm, đưa ra những sản phẩm mới cho phự hợp với nhu cầu và hoàn cảnh mới.
Thứ hai, đõy là tổ chức duy nhất cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu thuộc sở hữu Nhà nước do đú Nhà nước sẽ quản lý và định hướng được sự phỏt triển của thị trường bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu trong nước, kịp thời hỗ trợ cỏc doanh nghiệp khi tỡnh hỡnh thị trường xuất khẩu cú biến động thụng qua bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu. Khi mà thị trường bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu chưa phỏt triển thỡ tổ chức duy nhất này sẽ là đầu mối phục vụ chuyờn mụn, hỗ trợ cú hiệu quả nhất cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu.
Do đú mụ hỡnh thành lập một cụng ty chuyờn về bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu để triển khai loại hỡnh bảo hiểm này tại Việt Nam sẽ cú hiệu quả hơn là một tổ chức đó cú sẵn sẽ triển khai thờm sản phẩm này. Tuy nhiờn mụ hỡnh này cũng cú một nhược điểm đú là vấn đề về cơ chế chớnh sỏch ưu đói cho hoạt động của cụng ty; cấu tổ chức sao cho hợp lý, hiệu quả; sự ràng buộc của cỏc quy định của phỏp luật trong hoạt động của cụng ty, vấn đề về sử dụng Ngõn sỏch ra sao…Song nhỡn chung đõy vẫn là mụ hỡnh mà Việt Nam nờn ỏp dụng khi triển khai bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu. Chỳng ta cũng cú thể nhờ đến sự giỳp đỡ của Trung tõm Thương mại quốc tế khi thành lập tổ chức tớn dụng xuất khẩu liờn quan đến cỏc vấn đề chuyờn mụn.
91
Về sản phẩm bảo hiểm của cụng ty cú thể học tập cỏc sản phẩm của SINOSURE bởi cỏch phõn loại cỏc sản phẩm của họ giỳp cho cỏc doanh nghiệp và cỏc tổ chức tài chớnh khỏ cụ thể, dễ hiểu, và dễ xỏc định sản phẩm nào phự hợp với đặc điểm hoạt động xuất khẩu của đơn vị mỡnh. Cũn việc phõn loại cỏc sản phẩm bảo hiểm của US Eximbank cú sự tỏch bạch rừ ràng giữa cỏc sản phẩm nhưng doanh nghiệp cần phải nghiờn cứu kỹ về từng loại hỡnh bảo hiểm để lựa chọn cho mỡnh sản phẩm phự hợp nhất.
Cả SINOSURE và US Eximbank đều khụng bảo hiểm cho rủi ro tỷ giỏ hối đoỏi (rủi ro giảm giỏ tiền tệ trong thời gian cấp tớn dụng gõy thiệt hại cho người cấp tớn dụng) nhưng khi Việt Nam xõy dựng bảo hiểm tớn dụng thỡ cần phải bảo hiểm cho loại rủi ro này bằng việc đưa nú vào cỏc rủi ro được bảo hiểm hoặc cú riờng một sản phẩm bảo hiểm rủi ro tỷ giỏ hối đoỏi. Lý do là chớnh sỏch điều hành tỷ giỏ hối đoỏi của hệ thống ngõn hàng (cả Ngõn hàng Trung Ương và cỏc ngõn hàng thương mại) chưa theo kịp những diễn biến lờn xuống bất thường của tỷ giỏ hối đoỏi. Cỏc nghiệp vụ kinh doanh ngoại hối như giao dịch kỳ hạn, hoỏn đổi, quyền chọn khụng được sử dụng nhiều để hạn chế bớt những rủi ro tỷ giỏ hối đoỏi trong khi những nghiệp vụ này ở cỏc nước đó rất phỏt triển. Do đú cựng với cỏc biện phỏp phỏt triển cỏc nghiệp vụ kinh doanh ngoại hối này thỡ bảo hiểm rủi ro tỷ giỏ hối đoỏi là một biện phỏp cần thiết để giảm thiểu cỏc rủi ro cho doanh nghiệp xuất khẩu của nước ta trong tỡnh hỡnh tỷ giỏ liờn tục biến động như hiện nay, nhất là đồng Đụ la Mỹ- đồng tiền thanh toỏn chớnh trong cỏc hợp đồng xuất khẩu lờn xuống rất bất thường.
Bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu cú thể cựng với cỏc cụng cụ hỗ trợ tớn dụng khỏc dành những ưu đói cho cỏc mặt hàng xuất khẩu chủ lực do Chớnh phủ đưa ra, cỏc mặt hàng xuất khẩu mang thương hiệu Việt Nam và cỏc mặt hàng phỏt huy lợi thế của Việt Nam, giải quyết được nhiều cụng ăn việc làm…để đẩy mạnh xuất khẩu cú hiệu quả, phỏt huy lợi thế của Việt Nam. Tổ chức tớn dụng xuất khẩu sẽ cựng với cỏc Ngõn hàng thương mại, Ngõn hàng Phỏt triển hỗ trợ tớn dụng cho cỏc
92
doanh nghiệp bằng cỏch bảo hiểm cho cỏc khoản tớn dụng nhất là tớn dụng trung và dài hạn mà cỏc tổ chức tài chớnh dành cho cỏc doanh nghiệp với tỷ lệ được bảo hiểm cao. Đõy sẽ là một kờnh hỗ trợ tài chớnh giỏn tiếp của Nhà nước dành cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu khụng vi phạm những nguyờn tắc về hỗ trợ xuất khẩu của WTO mà chỳng ta cần phải tuõn theo.