1. KINH NGHIỆM BẢO HIỂM TÍN DỤNG XUẤT KHẨU TẠI MỸ
1.2.1. Giới thiệu về Eximbank
Ngõn hàng xuất nhập khẩu Mỹ- the US Export-Import Bank (Eximbank) là tổ chức xuất khẩu chớnh thức của Mỹ, là tổ chức Chớnh phủ chủ quản chịu trỏch nhiệm tài trợ cho hàng húa và dịch vụ xuất khẩu của Mỹ, và qua đú duy trỡ và tạo thờm cụng ăn việc làm tại Mỹ thụng qua cỏc chương trỡnh cho vay, bảo đảm và bảo hiểm. Cỏc chương trỡnh của Eximbank dành cho tất cả cỏc doanh nghiệp xuất khẩu bất kể quy mụ nhỏ hay quy mụ lớn. Mỹ là thành viờn của Tổ chức hợp tỏc và phỏt triển kinh tế OECD, do đú cỏc hoạt động của Eximbank cũng tuõn theo cỏc quy định và những nguyờn tắc cơ bản của tổ chức này về hỗ trợ tớn dụng xuất khẩu chớnh thức.
Đụi nột về lịch sử phỏt triển của Eximbank:
Eximbank được thành lập ngày 2/2/1934, ban đầu chỉ là 1 ngõn hàng của Hạt Colombia dưới cỏi tờn Ngõn hàng xuất nhập khẩu Wasington (Export-Import Bank of Wasington) với mục đớch hỗ trợ tài chớnh và thỳc đẩy hoạt động xuất nhập khẩu và trao đổi hàng húa giữa Mỹ và cỏc quốc gia khỏc.
5
36
Giao dịch đầu tiờn của Ngõn hàng là khoản vay trị giỏ 3,8 triệu $ dành cho Cuba vào năm 1935 để họ cú thể mua cỏc thỏi bạc của Mỹ. Từ năm 1934 đến năm 1943, Quốc hội Mỹ đó ra hàng loạt cỏc đạo luật qua đú Ngõn hàng xuất nhập khẩu Wasington trở thành một tổ chức Chớnh phủ, hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp của nhiều bộ khỏc nhau. Đến ngày 31/7/1945, Ngõn hàng xuất nhập khẩu Wasington chớnh thức đổi tờn thành Ngõn hàng xuất nhập khẩu Mỹ và giữ nguyờn tờn này cho đến bõy giờ.
Eximbank được quản lý bởi một Ban giỏm đốc gồm cú 5 thành viờn thuộc 2 đảng Dõn chủ và Cộng hũa do Tổng thống Mỹ chỉ định và phải được sự thụng qua của thượng viện. Ban giỏm đốc cú 1 chủ tịch, 1 phú chủ tịch và 3 thành viờn. Nhiệm kỳ của Ban giỏm đốc là 5 năm. Điều đú cú nghĩa là Chớnh phủ sẽ điều hành trực tiếp hoạt động của Eximbank thụng qua Ban giỏm đốc.
Hoạt động của Eximbank phải tuõn thủ cỏc luật liờn quan đến việc sử dụng ngõn sỏch Nhà nước và giới hạn tối đa giỏ trị được bảo hiểm nằm trong Đạo luật Cải tổ tớn dụng liờn bang năm 1990 (Federal Credit Reform Act).
Bước ngoặt gần đõy nhất của Eximbank là vào năm 1992 khi Ngõn hàng này bắt đầu triển khai cung cấp bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu. Trước đú hoạt động này được cung cấp bởi một cụng ty tư nhõn là FCIA (Foreign Credit Insurance Association) và Eximbank chịu trỏch nhiệm tỏi bảo hiểm cho những hoạt động của cụng ty này.
Sứ mệnh của Eximbank là hỗ trợ cỏc nhà xuất khẩu Mỹ để họ cú thể cạnh tranh được với cỏc doanh nghiệp đến từ cỏc nước khỏc cú được sự hỗ trợ của Chớnh phủ. Trong Đạo luật xuất nhập khẩu của Mỹ năm 1945 cú chỉ ra rằng Ngõn hàng chỉ cung cấp những khoản vay cho những mục đớch nhất định và với tỷ lệ lói suất xỏc định dựa trờn chi phớ vốn trung bỡnh của Ngõn hàng, ủy nhiệm cho Ngõn hàng cung cấp tài chớnh cú tớnh chất cạnh tranh và đưa ra những đảm bảo hợp lý cho cỏc khoản phải thu. Những khoản tài chớnh cú tớnh
37
chất cạnh tranh là những khoản tài chớnh cú tỷ lệ lói suất và dựa trờn những điều kiện cú tớnh chất cạnh tranh với những khoản tài chớnh mà cỏc đối thủ cạnh tranh chớnh của Mỹ được cung cấp. Song Eximbank khụng cạnh tranh với khu vực tài chớnh tư nhõn mà chỉ cung cấp những khoản mà khu vực này khụng sẵn lũng cung cấp.
Ngõn hàng Eximbank cú số vốn đăng ký là 1 tỷ $ và cú thể vay từ Bộ Tài chớnh lờn tới 6 tỷ $ mỗi lần để phục vụ cho nhiệm vụ hỗ trợ của mỡnh. Eximbank được cung cấp cỏc khoản vay, bảo đảm và bảo hiểm cú tổng giỏ trị khụng vượt quỏ 75 triệu $ mỗi khoản. Kết quả hoạt động của Eximbank phải được giải trỡnh trước Quốc hội Mỹ hàng năm.
Hiện nay, cỏc hoạt động của Eximbank cú thể được chia làm 2 nhỏnh khỏc nhau là cỏc hoạt động thương mại và cỏc hoạt động nhằm viện trợ cho cỏc nước đang phỏt triển. Ngõn sỏch cho hoạt động của Ngõn hàng đến từ 3 nguồn là bản thõn vốn của Ngõn hàng, vay từ Bộ tài chớnh và nguồn từ Ngõn sỏch Nhà nước. Trong cỏc hoạt động thương mại, Eximbank cung cấp cỏc khoản vay và bảo đảm cho cỏc giao dịch xuất khẩu trung và dài hạn lờn tới 85% giỏ trị giao dịch dành cho bất cứ một bờn cú trỏch nhiệm nào trong giao dịch. Cỏc khoản cho vay của Eximbank được tớnh lói suất là lói suất tối thiểu được sự cho phộp của OECD. Để giảm thiểu rủi ro cho cỏc nhà xuất khẩu Mỹ, Eximbank cũng đưa ra hàng loạt cỏc loại hỡnh bảo hiểm phự hợp với những nhu cầu khỏc nhau của cỏc loại doanh nghiệp xuất khẩu và cỏc tổ chức tài chớnh khỏc nhau. Theo luật thỡ Eximbank phải cung cấp ớt nhất là 10% ngõn sỏch của mỡnh để hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ để giỳp đỡ cỏc doanh nghiệp này tăng cường khả năng cạnh tranh trờn thị trường quốc tế. Do đú Eximbank cũng đưa ra hàng loạt cỏc hỗ trợ cho cỏc nhà xuất khẩu cú quy mụ nhỏ bao gồm chương trỡnh bảo đảm vốn lưu động (Working capital Guarantee Program), là chương trỡnh bảo đảm cho cỏc khoản vay giỳp cỏc doanh nghiệp cú thể tiếp cận dễ dàng hơn với cỏc khoản vay vốn của cỏc
38
Ngõn hàng thương mại và chương trỡnh bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu cho cỏc doanh nghiệp nhỏ (Small Business Export Credit Insurance Program). Thực tế hoạt động của Eximbank trong những năm qua cho thấy ngõn sỏch mà Ngõn hàng này dành để hỗ trợ cho cỏc doanh nghiệp vừa và nhỏ thường cao hơn mức 10% quy định, thường là từ 15% đến 20%.
Ngoài ra Eximbank cũn cung cấp cỏc khoản vay trực tiếp hay bảo đảm cho cỏc doanh nghiệp xuất khẩu khi đi thuờ tài chớnh, cung cấp những hỗ trợ đặc biệt cho cỏc sản phẩm xuất khẩu là những sản phẩm thõn thiện với mụi trường hay cỏc thiết bị y tế. Tuy nhiờn, Eximbank khụng cung cấp bảo hiểm cho đầu tư nước ngoài mà loại hỡnh bảo hiểm này được cung cấp bởi Cụng ty bảo hiểm đầu tư tư nhõn nước ngoài (OPIC).
Đõy là những nột khỏi quỏt về lịch sử cũng như hoạt động của Eximbank. Phần tiếp theo sẽ đi sõu tỡm hiểu về mụ hỡnh triển khai bảo hiểm tớn dụng xuất khẩu tại Ngõn hàng này.