5. Bố cục của luận văn
3.3.1. Nhân tố chủ quan
3.3.1.1. Đạo đức, trình độ cán bộ quản lý
Nâng cao trình độ luôn là một trong những đòi hỏi cấp bách đối với cán bộ nhà nước nói chung và cán bộ kho bạc nói riêng: nhiều chính sách thay đổi, nhiều biểu hiện gian lận NSNN ngày càng tinh vi, phương thức xử lý công việc cũng áp dụng nhiều công nghệ.... Chính vì vậy mà cán bộ thường xuyên nâng
L
ượ
t
cao trình độ bản thân để đáp ứng tốt hơn trong nhu cầu công việc 14 12 Tham 10 gia các lớp ngắn 8 hạn
6 4 2 0
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019
Tham gia các lớp dài hạn
Biểu đồ 3.6: Tình hình tham gia đào tạo của cán bộ KBNN
Nguồn: Báo cáo KBNN- huyện Pác Nặm
Nhìn chung nắm bắt tình hình yêu cầu của công việc, các cán bộ KBNN cũng đã ngày càng chủ động hơn trong việc tham gia nâng cao trình độ. Cán bộ kho bạc tham gia các lớp tập huấn ngắn hạn do kho bạc tỉnh tổ chức và các buổi tập huấn do Kho bạc nhà nước tổ chức. Đây là cơ hội để cán bộ kho bạc có thể tăng thêm kiến thức, học hỏi và trao đổi kinh nghiệm với các đồng nghiệp. Thêm vào đó, tại các buổi tập huấn này cán bộ kho bạc được các chuyên gia hướng dẫn nghiệp vụ để xử lý các tình huống trong thực tế gặp phải để có thêm kinh nghiệm. Đối với các lớp học dài hạn đó là cử cán bộ đi học các lớp cao học, các lớp trung cấp chính trị... Đây là các lớp giúp cán bộ có thêm kiến thức thực tiễn và chuyên môn, có lập trường chính trị vững vàng mà không bị cám dỗ bởi những vi phạm về NSNN.
Việc quản lý cho dù chặt chẽ, các cơ chế nghiêm ngặt… nhưng nếu không được thực hiện bởi những cán bộ có trình độ chuyên môn, có tâm huyết với công việc thì việc quản lý trở lên rất khó khăn. Để đảm bảo việc chi ngân sách nhà nước cho các chương trình MTQG được thực hiện tốt: giảm thất thoát lãng phí, đảm bảo chất lượng… thì cần đạo đức và trình độ cao trong quá trình
kiểm soát.
Bảng 3.22. Đánh giá của chủ đầu tư về nguồn nhân lực tại KBNN Pác Nặm
Tiêu chí Điểm
TB Ý nghĩa
Độ lệch chuẩn
Cán bộ kho bạc có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt. 3,1 Bình thường 0,98 Cán bộ kho bạc có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính
xác 3,2 Bình thường 0,97
Cán bộ Kho bạc có thái độ vui vẻ, hòa nhã, nhiệt tình 2,9 Bình thường 0,94 Cán bộ kho bạc sẵn sàng giải đáp thăc mặc từ chủ đầu tư 3,0 Bình thường 0,98 Cán bộ Kho bạc sẵn sàng cùng chủ đầu tư thực hiện các
thủ tục hành chính, chỉnh sửa và hướng dẫn 3,1 Bình thường 0,95
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả
Kết quả của hoạt động kiểm soát chi phụ thuộc rất nhiều vào trình độ và đạo đức của các cán bộ kho bạc. Với chỉ tiêu “Cán bộ kho bạc có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tốt” cũng chỉ đạt mức điểm số là 3,1 điểm. Ngoài ra với chỉ tiêu “Cán bộ kho bạc có kỹ năng làm việc nhanh chóng, chính xác” đạt mức điểm số là 3,2 điểm cũng một phần là do khối lượng công việc nhiều, các khoản chi thông qua kho bạc tương đối đa dạng mà các cán bộ cũng vẫn phải thực hiện đúng quy trình và thủ tục nhưng với số lượng là 8 người trực tiếp làm việc. Áp lực công việc lớn nên tiến độ và thời gian thường xuyên bị kéo dài. Cũng vì lý do này là chỉ tiêu “Cán bộ kho bạc sẵn sàng giải đáp thăc mặc từ chủ đầu tư” đạt mức điểm số là 3,0 điểm.
Thêm vào đó, hiện tại Kho bạc nhà nước có 10 cán bộ nhân viên đang làm việc và 8 cán bộ trực tiếp thực hiện các nghiệp vụ về Kho bạc và các cán bộ nhân viên đã tốt nghiệp đại học và trên đại học. Các quy định của nhà nước cũng thay đổi liên tục lên các kiến thức cần được cập nhật thông qua các buổi tập huấn. Hằng năm kho bạc cũng thường xuyên cử cán bộ xuống kho bạc nhà nước, kho bạc tỉnh để bổ sung kiến thức nhưng do khối lượng công việc lớn
nên có có nhiều thời gian học tập và nghiên cứu. Cũng chính vì lý do này mà điểm đánh giá không được cao.
3.3.1.2. Quy trình thủ tục kiểm soát chi
Để việc kiểm soát được chặt chẽ, cũng như tạo điều kiện tốt nhất cho chủ đầu tư được thực hiện tốt nhất bổn phận và trách nhiệm của mình. Thông qua
quy trình để các bộ phận thấy được trách nhiệm và nhiệm vụ của mình.
Bảng 3.23: Đánh giá về quy trình thủ tục kiểm soát chi
Tiêu chí Điểm TB Ý nghĩa Độ lệch chuẩn
Quy trình thủ tục chặt chẽ nhưng dễ hiểu 3,1 Bình thường 1,02 Các thủ tục đơn giản, dễ thực hiện 3,4 Bình thường 1,03 Có hướng dẫn cụ thể các quy trình thủ tục 3,2 Bình thường 0,98 Phân cấp rõ ràng ít có sự chồng chéo trong
công việc 3,5 Tốt 0,97
Quy trình đã có nhiều cải thiện, được công khai và gửi trước cho các chủ đầu tư khi thực hiện các bước
3,3 Bình thường 1,01
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả
Hiện nay vấn đề thủ tục hành chính vẫn là trở ngại cho việc phát triển chung của đất nước. Áp dụng công nghệ thông tin, áp dụng quy chuẩn mới trong quản lý sẽ giúp việc quản lý trở lên tốt hơn. Hiện nay các quy trình và thủ tục cũng đã được thông tin rộng rãi đến các chủ đầu tư, đã có những hướng dẫn nhưng thực tế việc hiểu rõ và làm theo quy định cũng gặp nhiều khó khăn. Chính vì vậy, với chỉ tiêu “Các thủ tục đơn giản, dễ thực hiện” chỉ đạt mức điểm số là 3,2. Tại kho bạc huyện cũng đã cử cán bộ hướng dẫn nhưng sau khi kiểm tra, ra soát vẫn phát hiện ra nhiều sai sót cũng các chỉ tiêu không thống nhất. Với chỉ tiêu ” Quy trình đã có nhiều cải thiện, được công khai và gửi trước cho các chủ đầu tư khi thực hiện các bước” cũng chỉ đạt điểm số là 3,3 điểm. Tuy trước khi thực hiện như tạm ứng, thanh toán và quyết toán... cán bộ kho bạc đã gọi điện gửi các giấy tờ, các quy định trước cho chủ đầu tư để chủ đầu
tư thực hiện và làm theo nhưng trên thực tế vẫn việc sai sót. Đây cũng là một phần là do trình độ chủ đầu tư, nhà thầu còn nhiều hạn chế... Bởi vậy cán bộ kho bạc cũng đã cùng chủ đầu tư hoàn thiện các thủ tục hành chính đúng với thời gian cam kết.
3.3.1.3 Trang thiết bị cơ sở vật chất- kỹ thuật
Cơ sở vật chất luôn là vấn đề quan trọng của mỗi cơ quan, đặc biệt trong bối cảnh khi mà đang áp dụng và triển khai nhiều công nghệ vào thực tiễn hiện này để chuyển dần sang hành chính điện tử: điều này giúp rút ngắn thời gian thực hiện cũng như quản lý được tốt hơn.
Biểu đồ 3.7: Tình hình đầu tư vào cơ sở vật chất tại kho bạc
Nguồn: Báo cáo KBNN- huyện Pác Nặm
Kho bạc nhà nước huyện Pác nặm đã và đang đầu tư cơ sở hạ tầng được tốt hơn như khu làm việc, khu tiếp đón... như hệ thống bàn ghế, điều hòa, máy lấy số... Điều này đã giúp tâm lý xử lý các công việc hành chính được thoải mái hơn. Thêm vào đó, hệ thống máy tính, hệ thống mạng đã và đang được cải tạo nâng cấp không để tình trạng kết nối chậm hoặc kết nối không đảm bảo để dần dần triển khai việc áp dụng hành chính điện tử. Bên cạnh việc đầu tư hiện đại cho hệ thống phần cứng KBNN huyện cũng đã được đầu tư phần mềm chuyên dụng để thực hiện một số công việc như dịch vụ công trực tuyến, sử dụng chữ ký số trên cổng dịch vụ, kết nối trực tuyến.... Điều này đã giúp nâng cao hiệu quả công việc, giảm thời gian trong quá trình thực hiện nhiệm vụ công.
Kho bạc nhà nước huyện Pác Nặm đã và đang triển khai theo hướng hành chính điện tử. Chính vì vậy, trong những năm qua đã đầu tư nhiều trang thiết bị hiện đại nhằm hiện đại hóa quá trình quản lý, nâng cao hiệu quả công việc.
Bảng 3.24: Đánh giá của cán bộ về trang thiết bị cơ sở vật chất kỹ thuật
Đơn vị: Điểm
Tiêu chí Điểm
TB Ý nghĩa
Độ lệch chuẩn
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công
chức KBNN huyện là đầy đủ 3,6 Tốt 1,01
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công
chức KBNN huyện là hiện đại 3,5 Tốt 0,97
Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công
chức KBNN huyện làm việc ổn định, ít hỏng hóc 3,4 Tốt 0,95 Trang thiết bị phục vụ môi trường làm việc cán bộ,
công
chức KBNN huyện là đầy đủ
3,5 Tốt 0,98
Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp,
bổ sung các trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức
3,4 Tốt 0,98
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả
Qua số liệu điều tra ở trên có thể thấy, việc đánh giá về cơ sở vật chất kỹ thuật là không cai. Điểm thấp nhất với chỉ tiêu Trang thiết bị thực hiện nghiệp vụ của cán bộ, công chức KBNN huyện làm việc ổn định, ít hỏng hóc” chỉ đạt mức điểm số là 3,4 điểm. Vì máy móc, đặc biệt là máy tính thường hay hỏng, điều này ảnh hưởng đến hiệu quả làm việc của các cán bộ. Thêm vào đó, hệ thống mạng cũng chập chờn do huyện cách xa trung tâm, dây thông tin kéo trên các địa hình núi dốc... nên vào những ngày mưa gió tín hiệu không được ổn định. Một trong những trở ngại rất lớn trong việc nâng cấp đó là kho bạc nhà nước huyện Pác Nặm phụ thuộc nhiều vào kho bạc tỉnh vào mua sắm trang thiết bị... nên chỉ tiêu Lãnh đạo KBNN thể hiện sự quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung các trang thiết bị cần thiết cho cán bộ, công chức KBNN huyện” cũng chỉ
đạt mức đánh giá là 3,4. Cũng có nhiều vụ việc cần sửa chữa, kiến nghị với cấp trên nhưng phải đợi mất nhiều thời gian. Đây là điều cần chú ý để có những biện pháp sớm khắc phục.
3.3.1.4. Chính sách quản lý
Tham gia vào chương trình MTQG có nhiều đối tượng khác nhau và quan trọng nhất đó là sử dụng nhiều vốn ngân sách nhà nước nhất là tại các vùng sâu vùng xa. Do vậy cần phải phải công khai minh bạch để các thủ thể tham gia quá trình kiểm soát thực hiện và làm theo. Thêm vào đó là đây cũng là căn cứ để các người dân giám sát và tố giác những hoạt động làm thất thoát ngân sách nhà nước.
Bảng 3.25: Đánh giá về chính sách quản lý
Tiêu chí Điểm TB Ý nghĩa Độ lệch
chuẩn
Trình tự, kế hoạch làm việc đều được thông
báo rõ ràng 3,0
Bình
0,97 thường
Hoạt động kiểm soát và kết quả thực hiện được thể hiện tinh chinh xác, công bằng, có căn cứ
3,1 Bình 0,98
thường Sẵn sàng giải đáp các thắc mắc, giải thích
quy định của nhà nước 3,2
Bình
0,94 thường
Sẵn sàng cung cấp thông tin cho các đối
tượng quan tâm 3,2
Bình
0,97 thường
Nguồn: Tổng hợp số liệu điều tra của tác giả
Việc thực hiện cần theo những quy định nhất định, cán bộ kho bạc nhà nước huyện Pác Nặm cũng đã và đang thực hiện một cách chuyên nghiệp hơn như: xây dựng kế hoạch làm việc rõ ràng, lên lịch làm việc với từ đối tượng tham gia. Các đối tượng khi thực hiện các nhiệm vụ đều được cán bộ gửi các giấy tờ cần chuẩn bị, các bước thực hiện. Cũng do các dự án, công trình đa dạng căn cứ vào nhiều tiêu chuẩn, tiêu chí khác nhau mà trong quá trình gửi không đầy đủ. Do đó với chỉ tiêu “Trình tự, kế hoạch làm việc đều được thông báo rõ ràng” chỉ đạt mức điểm 3,0 điểm. Thêm vào đó, nhiều khi người dân muốn thắc mắc, muốn phản ánh nhưng ngại ra các cơ quan chức năng cũng có nhiều chương trình và khoản chi cần giữ bảo mật nên với chỉ tiêu “Sẵn sàng cung cấp thông tin cho các đối tượng quan tâm” đạt mức điểm số là 3,2 điểm. Thêm vào đó, trên thực tế quá trình thực hiện cũng xảy ra nhiều thiếu sót và có những sai phạm nhất định. Do những mối quan hệ, những đối tác tham gia mà việc cung cấp thông tin cũng chưa được rõ ràng và minh bạch.
Thực hiện sự chỉ đạo của tỉnh và các cấp chính quyền, kho bạc nhà nước huyện cũng đã tiến hành phối hợp thực hiện, phối hợp cung cấp các thông tin đến các cơ quan chức năng để đảm bảo tính minh bạch công khai. Tích cực tham gia cùng cơ quan chuyên môn trong việc tuyên truyền phổ biến các quy định nhà nước nhằm kiểm soát được chặt chẽ hơn.