5. Bố cục của luận văn
3.3.2. Nhân tố khách quan
3.3.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
Pác Nặm là huyện nghèo của tỉnh Bắc Kạn với diện tích tự nhiên hơn 47 nghìn ha nhưng địa hình bị chia cắt nhiều bởi địa hình đồi núi nhưng đây cũng là lợi thế để có thể phát triển nông lâm nghiệp địa phương: trên 46 nghìn ha đất nông nghiệp tự nhiên, đất phi nông nghiệp chỉ là 1.134 ha chiếm 2,39% và đất chưa sử dụng 319 ha chiếm 0,67%.
Bảng 3.26: Mốt số kết quả phát triển kinh tế huyện Pác Nặm Chỉ tiêu Đơn vị 2017 2018 2019 So sánh (%) ��� � ��� �� �� �� BQ Giá trị sản xuất Tỷ đồng 784 823 863 104,97 104,86 104,91 Tỷ lệ có việc làm % 86 87 89 - - - Số doanh nghiệp DN 178 183 194 102,80 106,01 104,41 Thu nhập bình quân Tr.đồng 24,5 25,1 25,9 102,44 103,18 102,81
Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội huyện Pác Nặm
Với điều kiện kinh tế còn nhiều khó khăn điều này ảnh hưởng rất nhiều đến tình hình thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia trên địa bàn huyện. Nguồn vốn thực hiện chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách nhà nước, việc xã hội hóa cũng gặp nhiều khó khăn. Điều này cũng ảnh hưởng rất nhiều đến việc kiểm soát chi trong chương trình MTQG.
Thêm vào đó, huyện cũng dành nhiều ngân sách nhà nước để phát triển cơ sở hạ tầng và giảm nghèo bền vững... Đây sẽ là tiền đề để phát triển kinh tế địa phương, phát triển khu vực kinh tế tư nhân trong những năm sắp tới.
Đối với việc thực hiện chương trình MTQG và giảm nghèo bền vững ảnh hưởng rất nhiều bởi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đó là: nhiều dự án cần có sự tham gia và đóng góp của nhân dân…. Bên cạnh đó, nó cũng ảnh hưởng rất lớn đến khả năng thu ngân sách cũng như tính khả thi khi thực hiện các dự án.
Bảng 3.27: Đánh giá điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội
Tiêu chí Điểm
TB Ý nghĩa
Độ lệch chuẩn
Đời sống người dân còn nhiều khó khăn, điều kiện tự
nhiên khắc nghiệt
4,5 Rất tốt 1,02 Nhận thức người dân đã có nhiều cải thiện, sẵn sàng
NSNN
Chất lượng công trình dự án bị ảnh hưởng nhiều bởi
điều kiện tự nhiên 4,3 Rất tốt 0,96
Các khoản chi dự chủ yếu vào ngân sách cấp trên 4,3 Rất tốt 1,02 Quá trình thực hiện các dự án khó khăn: chi phí xây
dựng, chi phí đầu vào, chi phí đi lại… 4,5 Rất tốt 0,96
Nguồn: Theo số liệu điều tra của tác giả
Huyện Pác Nặm là huyện nghèo của tỉnh Bắc Kạn. Đời sống người dân còn nhiều khó khăn, tỷ lệ hộ nghèo vẫn chiếm trên 45%, do đó các khoản thu ngân sách trên địa bàn huyện là tương đối ít, điều này ảnh hưởng rất nhiều ngân sách của huyện. Do đó, với chỉ tiêu “Các khoản chi dự chủ yếu vào ngân sách cấp trên” đạt mức điểm là 4,3 điểm. Thêm vào đó, với chỉ tiêu “Quá trình thực hiện các dự án khó khăn: chi phí xây dựng, chi phí đầu vào, chi phí đi lại…” đạt mức điểm số là 4,5. Đây là con số khá cao vì: điều kiện đi lại trên địa bàn huyện Pác Nặm nhiều khó khăn, nhiều đoạn đường chủ yếu là đường đất: vào mùa mưa thường xảy ra hiện tượng lũ ống lũ quét nên ảnh hưởng nhiều đến quá trình thi công xây dựng các công trình. Thêm vào đó, đối với việc xây dựng cơ sở hạ tầng, nhiều nguyên vật liệu phải mua từ nơi khác như: gạch, xi măng, sắt thép… Đồng nghĩa với việc này là các khoản chi phí được đẩy lên cao. Chất lượng và tiến độ bị ảnh hưởng bởi tự nhiên nên quá trình tạm ứng, thanh và quyết toán cũng bị ảnh hưởng, cán bộ kho bạc cũng cần kiểm tra đánh giá một cách đúng mức và khách quan, tránh để chủ đầu tư và nhà thầu lợi dụng đẩy mức chi phí tăng cao.
Với người dân cũng ý thức được các công trình, các dự án thuộc chương trình mục tiêu quốc này là để phục vụ đời sống người dân. Do vậy, với chỉ tiêu “Nhận thức người dân đã có nhiều cải thiện, sẵn sàng cùng nhà nước giám sát việc thực hiện các khoản chi NSNN” đạt mức điểm số là 4,0. Đây là tín hiệu đáng mừng đối với việc kiểm soát các khoản từ ngân sách nhà nước. Người dân
đứng ra giám sát phát hiện các sai phạm, đây là lực lượng đáng tin cậy để giảm thất thoát lãng phí NSNN cũng như nâng cao chất lượng công trình dự án.
3.3.2.2. Sự phối hợp giữa các cơ quan
Quá trình kiểm soát chichương trình MTQG tại kho bạc nhà nước nói chung và KBNN huyện Pác nặm nói riêng có liên quan đến rất nhiều cơ quan chức năng. Chính vì vậy, sự phối hợp chặt chẽ giúp việc kiểm soát được tốt hơn, chủ đầu tư thực hiện các thủ tục hành chính cũng được thuận tiện hơn.
Bảng 3.28: Đánh giá về sự phối hợp cơ quan chức năng
Tiêu chí Điểm TB Đánh giá Độ lệch
chuẩn
Các cơ quan chức năng phối hợp tốt để giúp
chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục hành chính 3,6 Tốt 0,87 Cơ chế liên kết linh hoạt, giảm được thời gian
thực hiện 3,5 Tốt 0,92
Các thông tin của chủ đầu tư và dự án được
các cơ quan chức năng chia sẻ 3,7 Tốt 0,97
Cơ chế hành chính ngày càng cải thiện, giảm
thời gian và công sức 3,8 Tốt 0,96
Áp dụng các biện pháp quản lý, cơ chế phối
hợp chặt chẽ 3,6 Tốt 0,92
Các cơ quan nhà nước nói chung và kho bạc nhà nước nói riêng đã và đang thực hiện nhiều biện pháp tích cực. Việc áp dụng chính phủ điện tử ngày càng mở rộng. Kho bạc nhà nước nói chung và kho bạc nhà nước huyện Pác Nặm đã áp dụng công nghệ thông tin, cải thiện các thủ tục hành chính, đặc biệt là cơ chế phối hợp đang được dần thực hiện. Tuy đã có nhiều cơ chế phối hợp, nhưng trên thực tế việc tiếp cận thông tin còn nhiều hạn chế, đi lại khó khăn nên với chỉ tiêu “Áp dụng các biện pháp quản lý, cơ chế phối hợp chặt chẽ” đạt mức điểm số là 3,6. Mức điểm số này không cao nhưng cũng phần nào đó thể hiện được tình hình phối hợp như giữa kho bạc với phòng xây dựng cơ sở hạ tầng, phòng tài chính…. trong việc thực hiện các dự án thuộc chương trình MTQG.
Một trong những điểm đã đạt được đó là “Cơ chế hành chính ngày càng cài thiện, giảm thời gian và công sức” cũng đã và đang được những người đánh giá tương đối tốt, có nhiều cải thiện chứng tỏ bộ máy quản lý, các cơ quan chức năng đã có thay đổi: giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian thực hiện và tạo điều kiện tốt nhất cho chủ đầu tư.
3.4. Đánh giá hoạt động kiểm soát chi NSNN trong chương trình MTQG qua KBNN huyện Pác Nặm